国有林场和国有林区改革调研汇报_国有林场改革情况汇报

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合水林业总场工作汇报

（2010年10月14日）

近年来，随着中央9号文件的出台和省、市有关配套政策的支撑，国有林场各项事业有了长足发展。按照省、市的安排，现将我场所属国有林场改革及发展情况汇报如下：

一、基本情况

庆阳市合水林业总场所辖林区地处子午岭中段的合水县境内，总经营面积320.79万亩，其中：林业用地308.06万亩，非林业用地12.72万亩。在林业用地中有林地185.32万亩，灌木林地43.18万亩，疏林地16.95万亩，未成造林地18.28万亩，宜林地44.24万亩。活立木蓄积595.1万立方米，森林覆盖率71.23%。林区内自然保护区面积149.8万亩，其中：核心区47.5万亩，缓冲区30.7万亩，实验区71.6万亩。总场下辖北川、蒿咀铺、连家砭、太白、平定川、拓儿塬、大山门7个国有林场，林场下设53个森林资源管护站，4所职工医院（所）。全场总人口3801人，职工1614人，其中：在职职工820人，离退休职工794人。

总场、林场均为全民所有制事业单位，总场机关由市财政全额供给，基层林场原为差额单位，自2009年1月起从体制上理顺为全额供给，经费实行收支两条线管理。

全场应参加社会保险职工1614人，实际参加1614人。其中：参加医疗保险1614人；参加养老保险386人（劳动合同制工人），全民所有制职工未参加任何形式的养老保险；参加失业、工伤、生育保险的820人。医疗、养老、失业保险单位缴费比例分别为20%、6%、2%，个人缴费比例为8%、2%、1%。工伤、生育保险单位缴费比例均为0.5%，个人不缴费。退休人员个人不缴纳医疗保险费。各类保险费的资金来源为天保财政专项和市级财政补助。

二、近年来在改革和发展方面所做的工作及成效

近年来，在市委、市政府和市林业局党委的正确领导下，在上级有关部门的关心支持下，我场坚持加快发展抓项目、促进增收抓产业、资源管护抓执法、造林绿化抓质量、体制创新抓改革、根本保证抓党建的工作思路，主抓天然林保护、退耕还林、三北防护林、国家重点生态公益林补偿四大林业工程，主攻种苗花卉、森林旅游、种养加采三大主导产业，林场各项事业都有了较好的发展。在具体工作中，我们主要做了以下几方面工作。

（一）林场经费由差额供给转为全额供给，从根本上保障了职工工资。2008年7月31日，市委召开常委会议，专题研究了子午岭的管理和发展问题，决定从2009年1月起将子午岭国有林场的退休人员和遗属供养人员统一纳入财政全额供给，在职人员供给形式从体制上理顺为财政全额供给，经费拨付办法上实行收支两条线管理，每年由市林业局会同市财政局向各林场下达增收计划，年终根据林场当年收入情况，确定缺口资金拨付比例。这一重大决策，解决了广大林业职工的生活福利待遇问题，稳定了职工队伍，为国有林场健康发展注入了新的活力，极大的鼓舞了务

林人的斗志，工作热情空前高涨。同时，将原代管的两个木材检查站业务及工作人员交由市林业局直接管理，理顺了隶属关系，便于开展林业执法检查。

（二）林区学校移交地方管理，减轻了林场负担。2008年7月，市政府作出决定，将子午岭林区职工子弟学校移交地方管理，涉及我场3所学校（含校舍及资产），58名教职员工，230名在校学生，同年11月，完成了整体移交工作。学校移交地方管理整合了教育资源，提高了教学质量，同时也减轻了林场办社会的负担，能够集中精力发展林业生产，搞好生态建设。

（三）对森林进行区划界定，实行分类经营。根据国家、省、市关于林业分类经营的要求，对全场森林资源进行了区划，界定国家公益林258.13万亩，其中天保公益林198.1万亩，生态公益林60.03万亩，森林生态效益得到补偿，从根本上实现了由无偿使用森林生态效益向有偿使用的转变，促进了生态公益林的良性发展。

（四）创新经营机制，全力推动国有林场经济社会科学发展。近年来，随着天保、退耕、公益林补偿等林业重点工程的相继实施，我们紧紧抓住这一历史机遇，在转变观念、创新机制、促进发展上求突破，努力推动国有林场各项事业科学发展。在人员管理上，实行定岗定员，明确各类人员的职责，建立目标责任制，在职人员承担一定量的经济创收任务，每月扣除一定比例的工资，作为保留基金，实行责任制考核，年底根据创收任务完成情况兑

现，调动职工发展生产的积极性。在森林资源管护上，将全场森林资源划分成135个管护责任区，落实管护人员480名，建立总场、林场、资源管护站、管护承包人四级管理体制，实行承包管护。先后制定完善了合水林业总场《森林资源管护承包责任制》等17项管护制度，摘录编印了《行政事业性收费标准》、《林业行政处罚依据标准》和《林业行政执法基础与法律法规制度选编》。在营林生产上，转变营林观念，走出林冠，面向荒山，多树种配置，主要营造以油松、沙棘、侧柏、文冠果为主的针阔混交林，造管并举。在林业产业发展上，整合现有土地资源，着力发展苗木产业，目前已建成固定绿化苗木繁育基地1800亩，其中喷灌苗圃基地1040亩，以培育容器苗和定植绿化大苗为主，年均育苗面积在4000亩以上，创收100万元左右。调整种植业结构，大力推广种植全膜双垄沟播玉米，增加中药材、黄豆等经济作物的种植面积，提高种植效益；采取以奖代补的办法，发展舍饲养殖业，鼓励职工以家庭为单位，开展林下放养生态鸡、猪；挖掘资源优势，开发出 “茸血酒”、“参茸酒”等特色产品。改善基础设施条件，发展钓鱼休闲和观光度假森林旅游业，为职工增收开辟门路。在财务管理上，制定印发了《合水林业总场财务管理与监督制度》，严格执行专项资金报账审批、重大财务集体决策、财务审批双重制约、林业建设项目竣工验收制度。按年度编制林场支出预算计划，严格按预算审批林场各项开支。

通过近年来不断的探索和改革，全场各项事业呈现出了良好的发展势头，主要表现在：一是造林绿化步伐明显加快。天然林保护工程实施以来，全场共完成公益林建设任务41.14万亩（工程造林20.52万亩，封山育林20.62万亩），荒山绿化步伐明显加快。二是森林资源保护明显加强。通过完善管护制度，强化队伍建设，严格考勤考核，实行承包管护等举措，辖区内没有发生大的森林火灾、林木病虫害和林政案件。森林覆盖率比2000年提高了2.63个百分点，活立木蓄积净增75万立方米。三是林业产业开发初见成效。以苗木产业为主，以种植、养殖、林副产品加工、森林旅游、劳务为辅助的林业产业格局初步形成，林场综合经济实力显著增强。四是林区基础设施明显得到改善。总场机关和林场相继建成了综合业务办公楼，建筑总面积12853.15平方米，集资新建职工住宅楼一幢7500㎡，改造职工危房49652.47㎡。添置办公设备401台（件），林区水、电、路、通讯等条件不断改善。

三、目前存在的问题及建议

我场所属国有林场在改革和发展方面取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题，在一定程度上制约了国有林场改革和发展的进程。

（一）基础设施滞后，生活条件艰苦。林场的交通、水利、用电、通信等基础建设均未列入政府规划，相当一部分输电线路老化，隐患增加，电费成倍增长，林场无力更新。目前，全场有3个林场不通油路，2个林场不通固定电话，7个林场、25个资源管护站吃水有困难，31个森林资源管护站不通公路，49个资源管护

站不通电话，15个资源管护站不通电。建议国家和地方将国有林场的公路、供水、用电、通讯、电视等各方面的基础设施建设，纳入政府规划，增加资金投入，统一组织实施，让林场享受改革发展成果。

（二）医疗卫生条件差，职工看病就医难。长期以来，林区职工医院（所）为林区职工群众防病治病发挥了极其重要的作用，但由于受行业管理的局限，未纳入全市医疗卫生改革总体规划，享受不到必要的优惠政策，资金投入有限，医疗设备滞后，技术水平偏低，不能满足职工群众的医疗需求。建议将林区职工医院基础设施建设与乡镇医院同等对待，并在业务上给予指导，促使他们更好的服务林区，服务职工。

（三）职工子女受教育程度低，就业十分艰难。林区职工子女由于长期生长在林区，受条件限制，普遍受教育程度不高，参与社会就业竞争力不强，只能在家帮助父母种地，靠父母养活，即使外出打工也只能从事简单的体力劳动，收入低，造成职工家庭更加贫困，职工子女婚嫁也成了“老大难”问题，同时也给林区造成了一些不稳定因素。林场自1996年以来连续13年没有招工，1998年以来没有录干，致使林场职工子女无处就业。建议省、市出台优惠政策，降等适度解决职工子女的就业问题。

（四）一次性安置人员生活非常困难。天然林保护工程实施后，根据上级安排，我们对422名职工进行了一次性安置。这些职工安置后，由于年龄、技能等原因，没有再就业，仍然生活在林区，没有可靠的经济来源，生活非常困难，造成多次上访，已成为影响林区稳定的主要因素。建议将一次性安置人员纳入林场所在乡镇社区管理，以便于享受政府扶贫济困、再就业等方面的优惠政策。