镇海区社会主义新农村建设情况汇报_区新农村建设情况汇报
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提升城乡统筹发展水平 全面推进新农村建设
——镇海区社会主义新农村建设情况汇报2008-06-25
区农办主任 王志强
主任、副主任、各位委员：
受区政府委托，我向大会作有关两年来镇海区新农村建设情况的汇报。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大任务以来，我区高度重视新农村建设工作，在工作部署上，将此作为全部工作的重中之重，统一思想，深刻领会认识建设新农村的重要意义；在组织领导上，成立了由区委书记任组长、党委政府主要领导为副组长、有关部门为成员的新农村建设领导小组，并抽调力量组建办公室；在政策措施上，出台了《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》（镇区委〔2006〕9号）和有关配套文件；在财政安排上，逐年加大公共财政对新农村建设的资金投入力度，2006年和2007年新农村建设资金分别为5.69亿元和6.35亿元；在要素配置上，引导工商资本、社会管理、技术知识流向新农村建设；在政绩考核上，把新农村建设的成效作为各级各部门领导干部政绩考核的重要内容，进一步加强对新农村建设的落实与督促力度，确保我区社会主义新农村建设工作扎扎实实推进。下面，我就两年来社会主义新农村建设进展情况、存在问题和下步工作打算向大家作一汇报。
一、两年来全区新农村建设的主要特点及进展情况
2006年以来，全区各级各部门认真学习贯彻党的十六届五中全会、六中全会、党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神，坚持以科学发展观来统领“三农”工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧密结合实际情况，深入实施统筹城乡发展方略，我区新农村建设扎实推进，取得了良好成效。2007年全区农业总产值6.82亿元，农村经济总收入347.74亿元，农民人均纯收入10447元，比2005年分别增长了67.6％，10％和30.1％。
（一）坚持以人为本、强村富民，把经济发展作为新农村建设的首要任务，切实提高农民收入
1、大力发展都市型现代农业。转变农业发展方式，加快农业产业结构调整，推进农业产业化基地和农业主导产业建设，形成了粮食、无公害蔬菜、花木三大产业，建成了九龙湖无公害蔬菜基地和生态林休闲观光基地，培植了10个精品农业示范点，累计发展产业化基地5.5万亩，初步形成了以“五园一带”为主的都市型现代农业新格局。积极拓展农业功能，延伸农业产业链，扶持农家乐休闲旅游业发展，横溪、十七房、光明等3个村创建农家乐休闲旅游特色村，另有10个农家乐休闲旅游点，共接待游客20.7万人次，营业收入1240万元，其中康得助农庄已通过市级农家乐示范点评定。
2、加快发展村级集体经济。鼓励各村充分利用闲杂地、非农地建设标准厂房、开发三产等经营性项目，增强发展后劲。重点加大对集体经济薄弱村的扶持力度，扶持资金从2005年的280万元增加到每年500万元，并从政策上允许近郊村使用10-20亩集体土地开发三产等经营性项目，对经认定的项目区给予村最高50万元的补助，同时对日常工作经费实行补助。经过二年的发展和扶持，全区30个村级人均可用收入240元以下的集体经济薄弱村中已有18个村脱贫。
3、推进农民培训就业。通过政策引导，优化整合城乡培训资源，创新培训形式，建立了农民定点培训机构22家，适时推出相对应的培训专业，以满足各类人员的培训需求，同时，全面实行城乡劳动就业和求职登记制度，在所有村设立劳动保障服务站，加强就业指导服务，建立起实时互动的城乡劳动力基础信息库，免费为被征地人员和农村劳动力提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等一站式就业服务。两年来共培训18946人次，农村劳动力转移就业率达86％以上。
（二）坚持因地制宜、分类指导，把环境整治作为新农村建设的重要内容，切实改善村庄面貌
1、深入实施“百千工程”。从2003年开始，累计投入村庄整治资金8291.8万元，连线成片推进村庄整治建设，共创建省市级全面小康示范村14个，市级环境整治村36个，创建率全市之最。同时积极开展环境高标准综合整治，通过对村庄道路、环境卫生、村容村貌和河塘池漕的全面整治，切实改善农村人居环境，促进村庄整治串点成面、连线成片，目前已累计开展了14个村的环境高标准综合整治。
2、广泛开展“清洁美化家园”行动。积极实施农村改路、改厕、改水等工程，累计建成（改造）无害化公厕650多只和畜禽集中养殖小区14个，建设再生资源回收点7个，制定了生活污水排水区域规划及排水方案，横溪、金张等5个自然村通过污水生态化处理验收。推行农村环境网格化动态管理，建立完善农村日常保洁机制，实行区域性动态保洁责任制，推行农村垃圾桶装化上门收集，使农村环境在管护中进一步优化，目前，全区100％村实现了8小时以上动态保洁，垃圾桶装化率达到60%。
3、加快推进农村生态建设。按照生态区创建要求，积极开展河道整治，已完成区内171条、325公里农村河道的清淤清障、保洁换水、截污治污和示范工程建设。推进生态造林工程，全线完成了海天、镇骆、雄镇、清风等生态林带建设，林带总长36.2公里，并实施了沿河景观绿化林带建设，共造林1.3万多亩，创建了市级绿化示范村7个，全区森林覆盖率达29.8％，示范村和整治村周围宜林地绿化率达到93％，通过了省级生态区创建，九龙湖镇、澥浦镇成为全国环境优美乡镇。
4、全面推进农村菜市场整治。为方便农村居民生活，改善农村菜市场环境，从2006年开始，分三年对全区农村菜市场分便民式和综合开发式两类进行整治和建设，目前已有16家综合菜市场，12家便民式菜市场和一家蔬菜批发市场建成并投入使用，完成三年计划的72.5％。
（三）坚持以城带乡、城乡统筹，把民生改善作为新农村建设的核心环节，切实满足农民需要
1、推进农村文化服务。以打造十五分钟农村文化活动圈为目标，大力建设农村公共文化设施，完善公共文化体系，目前有44个村完成了农村文化“五个一”工程，占所有行政村的70％，其中40％的村达到了市级文化示范村标准。同时还涌现了一批品牌化的农村文化节目和文化队伍，如勤勇、曙光的文化活动周，“澥浦船鼓”、“蛟川走书”等文化队伍，逐步营造了一种群众广泛参与、文化艺术传承的良好氛围。
2、推进农村教育服务。实施城乡教育均衡工程，推行农村中小学校标准化建设，标准化学校覆盖率达到75％。推进农村教育体制改革，推行义务段的免费教育，实行区直管农村中小学体制，15年基础教育普及率达到99.14％，居省、市前列。
3、推进农村卫生服务。推进了乡镇卫生院向农村社区卫生服务机构转型。医疗卫生基础设施“3+3”工程进展顺利，庄市、九龙湖、蛟川三个社区卫生服务中心建成投用。全区社区卫生服务实现了“六位一体”的功能建设，社区卫生服务门诊量达到全区医疗门诊总量的59％，成为全市第一个社区卫生服务门诊量超过区级综合性医院的地区。
4、推进农村社会保障建设。率先在全市建立了被征地人员社会保障制度，目前参加被征地人员养老保险人数45131人，被征地人员的参保率达到90％。实施新型农村养老保险制度，已制定出台有关政策意见，于2008年1月1日起在全区施行，标志着我区养老保障体系在制度上实现了全覆盖。推行农村社会扶助证制度，给予困难老人每人每月100元的生活补助。完善农村低保制度，开展农村居家养老工程，全区农村五保户集中供养率达到100％。建立健全大病补偿和大病救助相结合的新型农村合作医疗制度，实施农民门诊医疗保险制度，目前共有8.8万人参保，参保率达97.07%。
（四）坚持建管并重、提升服务，把社区建设作为新农村建设的重要载体，切实提高生活品质
1、加强农村基础设施建设。科学编制村庄建设规划，已完成全区48个村的村庄建设规划方案。全面改造农村供水、供电设施，完成了全区4.6万户农民自来水的一户一表改造和16个村的电气化改造。推进农村联网公路建设，新增通村公路里程11.5公里。
2、开展农村新型居住区建设。根据规划布局，分整体拆迁、保留改造、村庄整理、环境整治等四种模式对农村社区进行改造。同时启动实施了农村住房制度改革试点，开展了城中村改造和农村新型居住区建设，目前蛟川街道被列入市农村住房制度改革试点单位，银凤晓月、丰颐家园和古塘丽景三个农村新型居住区项目都已动工建设。建成后的三个小区规划总用地面积为359654平方米（539.48亩），总建筑面积为439667平方米，约安置农民2595户，总投资约12.9亿元。
3、推进村民服务中心建设。按照“场所设施标准化、管理制度公开化、为民服务正常化”的要求，大力推进“三站六室两厅两栏两中心”为主要内容的村民服务中心建设，为农村居民提供学习、教育、培训、办事全程代理等服务，目前共有38个村建设并投入使用或近期即将建成，沿山等4个村近期即将动工，另有20个村正在抓紧做前期准备工作。
4、实施农村社区化管理。以完善管理服务机制为重心，成立社区工作站、和谐共建理事会、外来务工人员服务站等社区化管理新型组织。初步形成以村党组织为核心，村委会、经济合作社为基础，社区工作站为依托，和谐共建理事会、外来务工人员服务站为补充的农村管理组织体系。并对社区化管理工作实行定岗定责定人，分片包干，引入“一口清”工作方式，为农村居民提供职介、综合治理、文教卫、救助保障等综合性服务。目前已有22个村开展了农村社区化管理，初步探索构建了具有农村特色的组织服务体系，被民政部列入全国农村社区建设实验园区。
（五）坚持深化改革、创新机制，把固本强基作为新农村建设的根本保障，切实推进农村发展
1、加强基层民主建设。抓好农村党员干部现代远程教育，农村远程教育行政村覆盖率达到了100％。创新村级后备干部选拔方式，在原先党员群众、支部推荐和党委审定的基础上，引进笔试、面试机制。大力实施“大学生村官计划”，共招募大学生村官48名。深入开展以收集、听证、质询、协调和办结为主要内容的民情五制活动，完善村级事务民主决策制度和村民自治机制，实施村民代表会议制和党务、村务、财务“三公开”制度，村务公开达标率69.3％。
2、积极开展结对共建活动。注重调动社会、机关、企事业等多方力量，实施农村工作指导员制度，建立健全新农村建设联对共建机制，制定完善村企结对政策，充分引导和鼓励大工程单位、工商企业、科研院校共同参与建设，探索创新“1+X”的结对模式，已有106家企业与62个行政村建立了稳定的村企结对关系，村企结对率达100％。
3、推进农村综合改革。开展政策性农村住房保险，全区有4.7万多户农户参保，参保率100％。推进政策性农业保险试点，农业大户参保率53％。推行农村土地承包经营权流转，全区土地流转面积3.3万多亩，占全区耕地面积的43％，1.1万多户农民转出了经营权，占总承包农户数的48％。
近年来，我区新农村建设取得的良好成绩，是区委、区政府落实科学发展观，重视和加强“三农”工作的结果，是领导重视、政策有力、协调有效，工作扎实等多种因素共同作用的结果，也是全区各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。尽管2007年我区被评为宁波市新农村建设先进县（市）区，但我们也清醒地认识到，当前制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除，农业农村发展仍面临很多挑战。主要表现在：一是现代都市农业的发展任务艰巨，“五园一带”格局虽具雏形，但精品高效特征还不突出，竞争力不强；农业的规模效应和土地的集中利用率不高，需要加大科技投入，提升科技对农业的贡献率。二是农村环境整治要求迫切，但线长面广，基础工作薄弱，连线成片工作尚需进一步推进，农村中违章建筑、污水治理等重点难点问题需要进一步突破。三是土地资源紧张和规划布局落地难已成为制约城乡统筹发展的主要瓶颈；农村新社区建设布局规划尚需进一步完善，宅基地置换还未真正走出新路子。四是村级集体经济增长不快，部分薄弱村在集体经济发展上缺少有效途径。五是农村管理体制改革需要进一步加强，城乡联动发展的运行机制有待建立完善。
二、下步新农村建设工作打算
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是社会主义新农村建设继续深化的关键之年。我区先后召开了区委常委会专题会议和全区农村工作会议，认真学xxx省、市农村工作会议精神，研究分析全区“三农”工作面临形势和问题，明确新农村建设的目标任务和政策措施，对建设更高水平的新农村进行了全面部署。下步，我们将紧密结合区人大常委会对我区新农村建设的宝贵意见，重点实现“六个突破”，推动我区新农村建设跃上新台阶。
一是全面提升高效生态农业发展水平，在推进农业增长方式上实现突破。以“五园一带”建设为主体推进特色农业产业基地和农业科技示范园区建设。积极鼓励土地承包经营权流转，提高土地的规模效益。加大农业机械设施和技术创新方面的投入，充分发挥浙江农业技术推广基金会镇海执行部的作用，促进农业科技进步。推广经营主体“五统一”服务带动下的农业新型规模经营生产模式，鼓励发展“龙头企业＋基地＋农户”的产业化组织模式，推行“两带多赢”发展战略，提升产业竞争力。
二是全面繁荣农村经济，在拓展农民增收门路上实现突破。进一步完善发展壮大村级集体经济的政策措施，通过开展村庄整治、土地整理和宅基地整理，为村级集体经济提供必要的发展空间。积极探索由镇（街道）集中开发建造标准厂房、三产用房或回购商铺、店面，为村提供稳定的经济增长点的集体经济发展新路子。重点扶持经济薄弱村脱贫致富，2008年所有村人均可用收入要达到240元以上。加大农村劳动力培训扶持力度，有针对性地开展农村创业就业人才培训，把一批有技术和经营特长的农村能人培育成为新的创业者，2008年计划培训各类农村劳动力6400人。大力发展农家乐休闲旅游业，把其作为农民创业就业的新途径，积极扶持发展农家乐休闲旅游特色村、特色点，2008年新增农家乐休闲旅游点5家。全面实施“低收入农户奔小康”工程，落实“一户一策一干部”帮扶措施，出台帮扶政策，通过三年努力实现低收入农户人均纯收入超过全国农民平均水平。
三是全面改善农村人居环境，在提升农村社区面貌上实现突破。把“百千”工程作为一项基础工程来抓，继续开展全面小康村创建、环境高标准综合整治、“清洁美化家园行动”等，着力在分类推进、连线成片、争创典型、突出特色、提高标准等方面下功夫。继续强化规划引导，围绕新一轮村庄整治和村庄布局调整，因地制宜进行分类改造，2008年力争有5个村达到全面小康村标准，完成高标准环境整治村5个，农村生活污水生态化处理点5个。稳步推进农村住房制度改革，调整完善村庄建设布点规划，坚持“推广多层公寓，适当安排高层公寓，控制多户联排,禁止单家独院”的建设方针。按照“区统筹、镇（街道）建设、村实施”的要求，出台涉及土地整理、基本设施配套、建设规费减免等方面的相关政策，合力推进农村新型居住区建设。推进农村社区化管理，规范完善民主管理制度，在2007年22个村实施基础上再推广10个村，使我区社区化管理行政村率达到50％以上。全面完成“三大工程”建设，进一步促进其功能的拓展与提升，新建和改造20个村的村民服务中心，迁（改、扩）建9个农村菜市场，完成18个村的农村文化“五个一”工程。
四是全面发展农村社会事业，在改善民生举措上实现突破。积极实施素质教育，完善义务教育保障机制，促进城乡教育均衡发展。重点发展农村幼儿教育，出台政策措施，支持和引导社会力量发展幼儿教育。实施农村中小学教师“领雁工程”，全面提升中小学教师整体素质。2008年全区义务段学校标准化建设达标率达到80%，外来务工人员子女接受义务教育的公办学校接纳率达到67%以上。统筹城乡医疗卫生资源，继续推进“3+3”工程，完善城乡三级公共卫生服务体系建设。深化农村责任医生制度，全面建立责任医生团队，为农村社区居民就近提供基本医疗和公共卫生服务。加快基层文化载体建设，大力开展农村“种文化”活动。以“五个一”农村文化工程为载体，以打造“雄镇大舞台”为品牌，从民间文艺传承入手，加快培育农村特色文化队伍，开展农民文化艺术节等系列活动，不断丰富农村文化娱乐生活。继续实施“农村体育奔小康”工程，今年力争创建市级体育特色村3个以上。健全农村社会保障体系，进一步提高城乡社会保障统筹层次，积极开展新型农村养老保障，注重老年农民养老保障问题，今年老年农民参保率要达到70％以上。完善农村合作医疗制度，逐步提高农村医疗保障水平，2008年人均筹资额要达到上年农民人均纯收入的1.5％以上。强化农村社会治安综合管理，广泛开展基层平安创建活动，不断推进村综治室建设。加大法制宣传教育力度，加强对赌博、偷盗等违法行为的日常查处，积极开展集中打击行动，促进农村社会文明和谐、安定有序。
五是全面深化农村改革，在创新体制机制上实现突破。完善财政对“三农”的投入保障机制和公共服务的城乡均等供给机制，要按照中央提出的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”的要求，进一步加大公共财政投向“三农”的力度。继续推进农村宅基地等整理复垦，依法盘活利用农村集体非农建设用地。加快推进农村金融改革，深化农村信用社改革，切实解决农民贷款难的问题。稳妥地推进村经济合作社股份制改革，着力解决在城市化进程中农民权益的保护问题，促进城乡经济融合。同时，积极稳妥地做好撤村建居工作，加快农村向城市转变、农民向居民转变。
六是全面推进工作机制创新，在完善工作方式方法上实现突破。抓特色创新。要顺应镇海区域特征，加强调查研究，广泛听取基层干部群众的意见建议，找准今后一阶段新农村建设的结合点，创新推进新农村建设的工作载体和工作举措。抓工作落实。注重新农村建设的综合协调，在明确目标分解和责任落实的基础上，更加重视阶段性任务和关键环节的督促落实。进一步完善考核办法，充分调动各级各部门齐心协力做好“三农”工作的积极性。要整合考核内容，着手对区级创建评比活动进行归并梳理，更加突出创建活动的实效性。建立健全长效推进机制，促进新农村建设工作经常化、制度化、规范化。抓合力共建。切实转变工作职能和工作作风，形成新农村建设的整体合力。统筹城乡党建工作，抓紧做好新一届村“两委”成员的轮训，充分发挥农村基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。深化联动共建机制，积极发挥各方智慧，动员各方力量，鼓励机关团体、企事业单位参与新农村建设，积极引导农民发挥主体作用。
新农村建设是项系统工程，涉及农村建设的方方面面，是一项长期的历史任务。在今后的工作中，我们将继续以科学发展观统领经济社会发展全局，按照区委“创业富民、创新强区”战略的要求，以推进城乡经济社会一体化发展为主线，紧密联系实际，深入调查研究，不断创新工作思路，引导各方力量共建新农村，努力实现农业增产增效、农民安居乐业、农村全面进步，推进我区社会主义新农村建设跃上新台阶。
