南京南站综合执法大队情况汇报(0515)_南京南站调研报告

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关于南站综管办成立以来综合执法情况的报告

市法制办：

铁路南京南站综合管理办公室自2011年11月成立以来，在各级领导的指导和帮助下，我办全体人员认真落实市、区两级政府的工作部署，在较短的时间内完成了搭建构架、建立机制、划分网络、整合队伍等工作，建立了集组织协调、综合管理、服务保障为一体的综管格局，并在南京南站的持续建设和常态管理中发挥了重要作用。为进一步改进和完善综合管理的方式方法，全面推进综合管理南京南站的理念，结合当前形势对管理模式的需求，我办主要对综合执法这一课题进行了探索和思考，在我办综合执法的过程中面临着一系列的难题，其中表现比较突出的有三个：

难题之一：南京南站综管办的执法力量严重不足。南京南站周围配套工程尚未建设完工，目前投入使用的站前北广场面积12.7万㎡，江南路、六朝路、锦绣街、毓秀街及北高架匝道等道路面积近7万㎡，总计20万㎡，另大部分地区仍在建设中。由于南京南站的投入使用和后续工程进度的开展，过往旅客人数和施工人员的数量也在逐步增加，带来的管理问题日渐增多，如：市容市貌、安全生产、非法营运、出租车秩序正规化管理等。我办现有人员仅15人，今年4月，雨花台区法制办特事特办，为我办编制内人员办理了临时行政执法证。目前雨花台区城管局的 1

10名队员和站前派出所的3名公安已经到位，但市交通局客运管理处和交警八大队的派驻人员仍未到位，我办实际可用的执法人数难以满足任务需要，客观上造成了许多问题未能及时得到处理而形成了积压。

难题之二：承诺的法律文书和公章不能及时到位。针对目前群众投诉较多的黑车、出租车违规和工地管理等问题，我办积极协调有关单位，组织力量对这些焦点问题进行一一梳理。3月22日至31日，协调市交通局客管处、交警八大队、站前派出所等单位，对非法营运行为进行了为期10天的集中整治，共查处各类违规车辆21台，江苏城市频道在31日对此行动进行了正面报导；4月6日，对站区周边的无证运输渣土车进行了突击检查，当场查获违规渣土车1台并移交区城管局处理；4月19日，邀请18家媒体和4家出租车公司在我办会议室召开“南京南站地区禁止出租车站外带客媒体发布会”，开始着手对出租车的秩序进行管理；5月4日，协同市交通局客管处、交警八大队、站前派出所在南站范围内进行整治期间，共查获6辆站外带的出租车，现代快报、南京日报和扬子晚报均对此进行了报导。这些问题势必成为站区常态化管理的主要内容，虽然通过这几次行动取得了一些收效，但由于有关部门的派驻人员以及先前承诺的法律文书和公章不能到位，我们只能将发现的情况移交他们去查处，在移交的过程中牵扯了大部分人力和大量的时间，严重影响了执法工作的正常开展及执法效能的有效发挥，同时也极大挫伤了我办执法人员的工作热情。

难题之三：缺乏有效的制约机制。除了上述的两个比较突出的问题外，86号会议纪要上所要求的物价、文化新闻出版、爱国卫生、盲流收容等行政执法权的委托也未得到落实，我们的执法人员在面对问题的时候，由于没有得到法律上赋予执法人员相应的职权，导致执法人员无法临时采取措施作前期处臵工作。另外，我们发现的问题大多涉及违规甚至违法行为，不是单一纠错所能解决的，必须对一些行为作出相应的行政处罚，因此在很大程度上，我办执法行为还必须依赖于有关的执法部门，对于发现并移交有关部门处理的问题，这些部门能否积极跟进处理，目前也没有相应的制约机制。

南京南站综合管理不是哪个部门的事情，而是需要市有关部门的共同努力；综合管理不是多头管理，而是整合资源，扎口管理，以便更好地开展工作；实施综合管理不是简单的部门组合，而是在保持部门职能的基础上实现部门深入的沟通融合。综上所述，希望市法制办能帮助我办尽快协调有关部门，在人员到位、移权到位、责任到位等具体工作的实施过程中能顾全大局、积极主动、不推不等不保留，真正意义上实现相对独立和相互制约的平衡，避免遇事推卸责任、管理脱节、沟通不畅、多头执法等问题的发生。