两馆一站免费开放情况汇报_桂林一院两馆考察报告

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关于“两馆一站”免费开放工作的情 况 汇 报

市图书馆、市群艺馆、乡镇综合文化站是政府举办的公共文化机构，是开展公共文化服务的主要场所，是保障人民群众基本文化权益的主要阵地。推动“两馆一站”免费开放是加强党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民精神，深入贯彻落实科学发展观，推动文化大发展大繁荣，保障人民基本文化权益，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，加强社会主义核心价值体系建设的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。市文化局根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发„2011‟5号）和全国免费开放工作电视电话会议的部署精神，开展了一系列前期准备工作。现将我市“两馆一站”免费开放工作有关情况汇报如下：

一、免费开放工作的基本要求

（一）免费开放的工作原则

1、全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动“两馆一站”免费开放。在推动免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

2、坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与“两馆一站”职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以盈利为目的。

3、科学设计，注重实效。紧紧结合“两馆一站”基本职能，研究确定基本服务项目和内容。以免费开放为契机，加强规范化建设，实现“两馆一站”规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

4、扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保障群众的基本权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解“两馆一站”的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立“两馆一站”的良好社会形象。

（二）“两馆一站”免费开放的基本内容

“两馆一站”免费开放包括两个方面的内容：一是“两馆一站”所属的公共服务场地和设施向社会免费开放；二是健全其职能范围内的基本公共文化服务项目并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

1、市图书馆免费开放主要包括：图书、报纸、期刊综合阅览室、电子阅览室、多功能报告厅（培训室、综合活动室）等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性展览、优秀影视片展播、基层辅导培训、流动图书服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及等全部免费。取消的收费项目含借书卡工本费、借书卡年度验证费、上网卡工本费、电子阅览上网费等项目。非成本服务按成本收费的项目含文献资料复印费16K和A4纸型（0.20元/页）、文字及图片扫描16K和A4纸型（1元/页）、数字光盘制作（CD盘3元/张、DVD盘/6元/张）。光盘刻录（CD盘2元/张、DVD盘/3元/张）。

2、市群艺馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、舞蹈（综合）排练厅、独立学习室（音乐、书法、美术等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；健全普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务全部免费。

3、全市各乡镇综合文化站的免费开放主要包括：公共图书室、公共体育设施、电子阅览室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务全部免费。

（二）“两馆一站”免费开放的实施步骤 “两馆一站”免费开放工作分为三个阶段：

第一阶段：按照文化部、财政部要求，认真清理现有的收费项目和公共服务空间场地租赁、承包情况，完成免费开放管理体制和运行机制的整合和各项准备工作，并制定应急预案。此项工作于2011年10月10日前完成。

第二阶段：在清理的基础上，按照成熟一个取消一个的原则，逐步取消现有的部分基本收费项目，于2011年10月底前完成。从2011年12月1日开始，实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，并制定免费开放的相关规章制度向社会公示。

第三阶段：到2012年底，“两馆一站”实现基本公共文化服务项目健全并全部免费提供。

二、前期准备工作

为确保我市“两馆一站”免费开放工作正常进行，文件下达后，市文化局党委高度重视，立即组成专班，积极筹划，开展“两馆一站”免费开放的前期准备工作。一是调查摸底我市免费开放“两馆一站”的范围，我市此次免费开放的公共文化场所共17个，其中：市图书馆1个，市群众艺术馆1个，全市乡镇综合文化站15个；二是10月18日上午召开全市乡镇综合文化站工作座谈会，及时传达上级文件精神，并就即将实施的免费开放工作存在的问题展开了集中讨论；三是清理所有收费项目，要求“两馆一站”务必在规定时间内取消原有部分收费项目，限期收回出租 设施，降低非基本服务收费，严格控制新增收费服务，完善免费开放公示制度，制定应急预案，加强免费开放的宣传；四是初步完成我市“两馆一站”免费开放工作实施方案。

三、目前存在的问题

1、免费开放经费尚未落实。财政部门应进一步明确“两馆一站”公益性文化文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、改善服务”的原则和文化部、财政部确定的标准，筹措专项资金，保障免费开放工作的顺利进行。根据中央政策，“两馆一站”免费开放市图书馆、群艺馆、乡镇综合文化站，市图书馆、群艺馆每馆补助20万元，乡镇综合文化站每站补助5万元。市图书馆、群艺馆和乡镇综合文化站由中央与地方按5 :5分担，地方分担部分由市级财政负责。目前我市“两馆一站”免费开放经费尚未纳入财政预算，不能保证“两馆一站”免费开放后的正常运转并提供基本公共文化服务。

2、阵地建设有待改善。（1）原老图书馆馆舍因种种原因已由市政府进行资产处置，现临时在市博物馆二楼内办公，地方狭小，条件有限。今年政府工作报告中已提出新建图书馆，但目前各项工作任未启动。群艺馆馆舍陈旧，设施缺乏，还不能达到免费开放工作的有关要求。（2）由文化局向上争取的国家、湖北省乡镇综合文化站改扩建项目资金有的被挪用，有的已改扩建好的站舍被挪作他用。这次能够基本达到全面实施免费开放要求的仅东升、大垸、桃花山、高陵四个乡镇综合文化站。

3、文化专干整体综合素质有待提高。乡镇机构改革之后，对乡镇文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门指导”的管理模式。由于管人与管事不相统一，导致业务部门缺乏调控手段，很多方面不能过问，也不便过问，使乡镇文化站处于“一方不愿管，一方管不了”的两不管境地，导致乡镇文化站难以发挥应有作用，一部分乡镇文化站长在从事其他与文化不相关的工作，文化站的工作只是他们附带的业余工作，一部分在从事其他工作，文化工作交由其他工作人员在办理。文化专干不专，专业知识贫乏，业务技能下降，严重阻碍了农村基层文化工作的开展，更不能适应新形势下公共文化服务体系的构建。全市15个乡镇综合文化站，仅东升、大垸配有专职文化站长。

四、关于免费开放工作的有关建议：

1、进一步加大资金管理力度。为保障我市“两馆一站”免费开放专项经费落实到实处，为避免又出现乡镇文化站阵地建设专项资金被挪用的现象，让广大群众能够真正享受到国家的文化惠民政策，应确保文化局的分配使用权。

2、进一步完善乡镇文化站管理机制。

要尽快解决文化主管部门对基层文化干部“只管事，不管人、财、物”的问题。重新恢复“三权”上管的政策，这样对文化事业协调发展有利，对基层更好的开展文化活动有利，对管理和培养基层文化干部有利。

3、进一步加大基础设施建设力度。

我市的文化设施建设虽然有了很大进步，但不仅与广大市民日益增长的文化需求存在较大距离，与周边县市也有很大差距，我们在积极争取上级项目资金的同时，也希望市委市政府进一步加大文化基础设施建设的投入，确保我市“两馆一站”的免费开放能实实在在的让广大群众感受到党和国家给人们带来的惠民政策的好处。

4、进一步加大宣传力度。

加强对“两馆一站”的管理和指导。确保做到：“旗帜不倒，阵地不丢，财产不失，干部不离，活动不停”。

二0一一年十月二十五日