全市星级稽查分队(所)考评验收情况汇报_活动考评验收报告

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2010年度全市星级稽查分队（所）考评验

收情况汇报

为进一步提高基层稽查分队（所）工作质量，夯实专卖管理工作基础，根据星级稽查分队（所）创建工作方案的要求，市局组织专卖、内管、法规部门负责人以及有关人员组成六个验收考评组，对全市各县区局初评推荐的29个稽查分队（所）进行了逐一考评验收。现将有关考评验收情况汇报如下：

一、考评验收情况

2010年以来，各县区局按照市局工作部署，紧抓工作重点，细化工作措施，强化督导考核，认真组织开展星级稽查分队（所）创建工作，基层稽查分队（所）建设质量和水平得到有效提升。

（一）思想认识到位，基层基础建设质量和水平得到明显提升

随着近两年来全市优秀县级局创建的深入推进和星级稽查分队（所）评定工作的开展，市县两级对基层基础和稽查分队（所）建设更加重视，各单位能严格按照市局工作要求，完善基层稽查分队（所）软硬件设施，落实人员责任，加强考核指导，保障了各稽查分队（所）职能作用的发挥。各县区局制定了本单位稽查分队（所）评定考核办法，明确管理制度、工作制度、工作纪律，切实加强了对专卖管理所的日常检查管理。各单位专卖科、法制科、稽查大队、稽查分队（所）加强沟通，各司其职，有效保障了“查、处、管、核”工作模式的有效运转。从本次评定情况看，各单位对星级所评定工作更加重视，各稽查分队（所）荣誉感进一步增强，工作更细、标准更高、要求更严，工作质量和水平逐步提升。**等县区局严格按照优秀基层单位创建的要求，加大基层设施建设投入，部分稽查分队（所）对办公区和生活区进行了划分，增设了服务大厅、会议室、食堂、健身房等有关办公生活设施，并统一使用烟草视觉识别标识进行了装饰，基础设施更加齐全，基本功能区域划分更加合理，使基层单位建设更加标准化、规范化和人性化。

（二）市场管理与服务到位，市场净化水平更高 各专卖管理所以市局星级稽查分队（所）评定工作开展为契机，充分履行工作职责，加强对辖区烟草市场的监管与服务，实现专卖监督管理的“触角下伸、重心下移”，有力维护了全市烟草市场的规范稳定，切实做到了守土有责。从抽查零售户情况看，零售户守法经营意识、规范经营意识不断提升，持证经营、亮证经营意识明显增强，没有发现公开摆卖假冒卷烟现象。各县区局稽查分队（所）加强与乡镇（街道办事处）综治、派出所、工商所的协作配合，推动联合执 法机制向基层延伸，起到了良好工作效果。**等县区局稽查分队（所）的市场管理与服务工作受到当地党委政府的充分肯定和认可，部分稽查分队（所）被当地党委政府授予平安建设先进集体、优质服务先进单位、三个文明建设先进单位、支持经济发展先进单位等荣誉称号，并有多人受到当地党委政府的表彰和奖励。

（三）内部专卖管理监督到位，规范经营水平逐步提升 各稽查分队（所）能够认真贯彻落实全市《内部专卖管理监督工作规范》，精心组织开展跟车送货、数据分析、抽查核对、电话巡访、异常情况落实等内部监管工作，建立了详实的内管工作档案，监管工作开展总体到位，有力规范了卷烟经营行为。烟叶收购期间，各产烟县区稽查分队（所）按照上级部署，选派专卖监管员驻烟叶收购站开展监管，及时发现、反馈异常现象，严格准运证使用管理，落实到货确认制度，为烟叶收购工作平稳、有序、规范开展提供了强有力保障。从检查总体情况看，各稽查分队（所）内部专卖管理监督工作水平较往年大幅提升，工作记录更加健全详实，发现问题、反馈问题的能力明显提升。**县局各所在对烟叶移栽面积核查时，核查记录中附有烟田的现场照片，增强了核查笔录的真实性。

（四）基础管理到位，工作基础得到有效夯实 各稽查分队（所）能始终坚持“以夯实基础求突破”的 工作思路，高度重视基础性管理工作，精细化、信息化、痕迹化水平明显提高。能够严格贯彻执行全市定期报告制度，根据不同阶段专卖工作重点，不断总结专卖工作的规律和特点，为各级领导工作决策提供了科学、客观的参考和依据。能够认真贯彻落实省、市局《涉案物品管理办法》，规范封存、移交、出入库手续，确保了涉案物品管理规范。切实加强专卖证件管理，专卖执法证件、专卖零售许可证、准运证的管理工作更加严格规范。专卖监督管理信息系统运转正常，为全市专卖监督管理工作的有效开展提供了很好的辅助和指导作用。案卷制作水平大幅提升，行政执法和许可案卷得到进一步规范。***等县区局按照优秀县级局创建的工作模式，参评所均能够做到档案统一装订、管理规范，分类合理，资料齐全，封面统一，为今后的优秀基层单位创建达标活动打下了基础。

（五）教育培训和执法监督到位，专卖队伍综合素质得到明显提升

各单位从加强队伍素质教育培训入手，进一步加强专卖队伍建设。制定和完善了教育培训管理制度，开展了形式多样的专卖业务技能和素质教育培训活动，整体专卖队伍素质得到明显提升。***等县区局的参评所人员学历均达到大专以上学历。深入实施行政执法责任制，严格落实执法过错和错案责任追究制度，专卖执法人员能够牢固树立依法行政、文明执法意识，树立了良好的烟草专卖执法社会形象。从抽查专卖依法行政调查问卷情况来看，未发现专卖人员违反“六条禁令”的情况。

二、存在的问题和不足

虽然稽查分队（所）建设取得了明显成效，但本次检查也发现了一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是市场监管工作精细化水平有待提升。虽然零售市场公开售假现象得到有效遏制，但对串码烟、非法渠道烟的管理还不到位，发案率仍然较高。无证经营现象始终没有得到有效遏制，市场管理的精细化水平还需提升。从市场监管痕迹记录检查情况看，个别稽查分队（所）市场检查记录不真实，存在代替零售户签字、实际与专卖管理信息系统维护不一致的现象。

二是内部专卖管理监督工作水平有待提高。对内管工作的重视度仍然不足，监管措施落实还不到位。个别稽查分队（所）未配备专职内管员，存在内管资料装订不规范、内管业务不熟、内管系统信息维护不及时、异常问题分析不到位等问题。对异常情况核查不到位，个别稽查分队（所）甚至存在代签字、核查记录不真实等敷衍应付现象。

三是基础管理工作仍需规范。从检查情况来看，个别稽查分队（所）信息反馈制度落实不到位，专卖信息系统使用不到位的情况。案卷制作仍存在案卷整理不细致、装订不规 范的现象。极个别单位甚至存在证据收集不充分、超时限处理案件、漏签字等原则性问题。个别单位对于零售户的停歇业、注销等行政许可管理行为未制作相关许可文书。专卖信息系统录入不及时，存在省、市局系统零售户户数不一致的问题。涉案物品管理存在不按时移交、台帐设立不全、账册更换不及时的现象。个别稽查分队（所）月度分析报告和内管报告内容有雷同现象。

四是专卖管理进社区工作进度缓慢。从稽查分队（所）联合执法机制建设情况来看，个别稽查分队（所）开展的联合执法活动存在制度不全、联合会议和联合执法活动签到表代签字，资料记录内容单

一、重复的现象；再就是专卖管理进社区活动开展方式单一，与当地党委政府的协调力度仍需加强。

五是基层基础设施建设仍需加强。从本次考评情况来看，个别单位对基层基础设施的建设重视程度还不够，个别稽查分队（所）存在无服务大厅，必要的办公生活设施配备不全等现象。

六是专卖队伍素质亟需提高。从全市稽查分队（所）人员学历结构、技能鉴定情况来看，专卖人员大专以下学历所占比例较高，技能鉴定等级证书持证率相对较低。再就是个别人员业务能力不高，对所从事岗位业务掌握不够熟练。

三、下一步工作建议和打算 一是进一步加大基层稽查分队（所）的软硬件建设。按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，建议对照优秀基层单位创建标准，进一步加大稽查分队（所）的硬件建设投入，加强稽查分队（所）基础管理工作的督导考核力度。

二是进一步健全星级稽查分队（所）创建验收考评制度，完善验收考评流程，建立专职验收考评队伍。将星级稽查分队（所）初评推荐时间改为每年六月份或年初，市局通过季度考核、工作调研等形式，先期对参评所进行督导检查，进一步提升参评所的基础建设质量。

三是进一步加大一线专卖人员的教育培训力度。通过集中培训、订单式培训、送培训到基层、印制专卖人员工作手册等形式，切实强化一线专卖人员培训。