扩权强县工作汇报0523_扩权强县工作情况汇报

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阳泉市扩权强县试点工作进展情况汇报

阳泉市扩权强县工作领导组办公室

2012年5月23日

开展扩权强县试点工作是省委、省政府为推进转型综改试验区建设，增强县域经济活力，推动转型跨越发展做出的一项重要决策。这项工作自去年12月9日启动以来，我市扩权强县工作在省、市的正确领导下，在省扩权强县试点工作领导组办公室的具体指导下，全面深入地开展了此项工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，各项工作取得了阶段性成果，现将工作进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

扩权强县工作开展以来，平定、盂县两试点县积极与市直和省直有关部门加强联系、对接业务，严格按照规定的方法步骤，紧扣重点环节和重大节点，做到了“四个到位”。

一是思想认识到位。市委、市政府高度重视，分别在2月20日、2月22日召开了市政府常务会和市委常委会，对扩权强县工作进行了研究和安排部署。市扩权强县领导组办公室组织有关部门人员，通过召开专门会议等方式，积极宣传开展扩权强县试点工作的重要意义，使有关部门及人员深刻认识到了做好这项工作的重要性、紧迫性。同时，两个试点县及有关部门加强学习，树立强烈的发展意识、创新意识、全局意识，先行先试，学好、1 用好、用足、用活政策，为推进扩权强县试点工作提供了有力的思想保障。

二是组织领导到位。2月15日，我市出台了《阳泉市关于推进扩权强县试点工作的实施方案》，试点县及市直有关单位都结合自身实际，成立了扩权强县工作领导组及办公室，制定了《实施方案》，并抽调了工作能力强、熟悉业务的骨干专门负责此项工作，以不断适应扩权强县工作赋予的新任务，提出的新要求。3月28日，市政府李栋梁市长组织召开了专题会议，听取了扩权强县工作推进情况的汇报。市扩权强县工作领导组组长、市委常委、常务副市长王旭明两次召集召开会议，听取工作汇报并对具体工作作出指示。市扩权强县工作领导组办公室也每月定期召开会议，召集试点县及市直有关单位负责人，开展座谈，听取汇报，了解工作进展情况，发现问题，商讨举措，研究部署相关工作，推动了扩权强县各项工作有序开展。

三是工作落实到位。第一，宣传报道方面。利用报纸、广播、电视开设专题采访、讲座，开辟扩权强县网络专栏，公示各部门的审批内容和流程，及时报道有关扩权强县工作的新思路、新举措和新动态，强化了对扩权强县相关政策及工作进展情况的宣传报道，初步形成了电视有影、广播有声、报刊有文、网络有言的宣传格局，提高了广大干部群众对工作的知晓度。第二，落实对接方面。下发了《关于做好我市扩权强县县级经济社会管理权限事项目录上报工作的通知》，有关部门结合业务工作实际，出台了移交下放权限事项的部门文件并及时下发到平定、盂县两试点 2 县相关部门，两县有关部门在接收到市直部门有关下放权限的文件之后，及时组织相关人员，召开专门会议，围绕如何落实好第一批扩权事项进行研究部署，制定出台了本部门接收扩权事项的文件、实施意见，在指导思想、基本原则、工作方法、业务流程上进行细化规范，对所属的涉及县级经济社会管理权限事项进行了认真梳理，围绕审批事项的变化，重新编制了审批流程，并在政务大厅进行公示，纳入县级政务大厅办理，做到了无缝对接，不留空隙，积极稳妥地推进了扩权强县试点的各项具体工作。截至目前，市、县两级相关部门共出台落实扩权强县文件13份。第三，组织培训方面。两县及市直有关部门均制定了培训方案，并召集本部门业务骨干进行了培训。平定县、盂县及市直有关单位都针对第一批下放的85项经济社会管理权限事项，分别对口聘请省、市专家学者，采取集中学习、专题辅导等方法，对扩权强县有关政策事项进行了专题解读。在第一轮培训学习结束后，在5月21日至22日，又特邀省审计厅正厅级巡视员、省扩权强县办特聘专家王维荣，对市直单位、平定县、盂县开展了3场扩权强县试点工作专题讲座，为做好今后各项工作指明了方向，理清了思路，明晰了路径，使工作人员进一步学习掌握了审批业务发生的新变化，提高了行政执法水平。截至目前，共举办培训班20余次5000余人。第四，制度建设方面。面对扩权强县工作提出的新要求，我们不断完善各项工作制度，明确职责，协调分工，制定完善了办公室例会制度，每周召开一次办公室会议，每月召开一次领导组会议，对扩权强县试点工作推进中存在的问题及时 3 进行研究解决。建立健全了信息报送制度，在试点工作开展期间实行月报告制度，注意收集工作开展情况，帮助解决问题，整体推进工作。制定了调研督查组、综合协调组工作制度，办公室工作人员“八不准”制度，不断加强队伍建设，为推进扩权强县试点工作提供了基本保障。

四是督查指导到位。市扩权强县工作领导组办公室制订了《阳泉市扩权强县试点工作调研督导方案》，分别与2月13日至16日，4月23日至30日，两次深入平定、盂县及市直有关部门，通过听汇报、看资料、随机调查、座谈走访等方式，对省政府具体确定的七大类85个市级审批项目权限下放县区后的情况和扩权强县工作开展情况进行了督查指导，达到了总结经验，完善机制，发现问题，找出差距，明确方向的目的。与此同时，两个试点县也对本县相关部门扩权强县政策执行落实情况加大了督促检查力度。盂县出台了《关于开展扩权强县试点工作督查实施方案》和《创优发展环境、提高行政效能、服务扩权强县责任追究暂行办法》,确保了扩权强县政策得到全面落实。5月8日至19日，市扩权强县办与市政府督查室及相关部门，对各县区、各部门一季度主要经济指标和各项经济工作目标任务完成情况进行全面督查，查找造成全市一季度主要经济指标落后的原因，对相关责任人实行问责，促进全市经济发展稳中求进、进中求优、优中求快。

二、取得的成效

一是加快行政审批。扩强强县试点工作开展以来，市直有关 4 部门第一时间将涉及的85项权限下放到试点县，试点县有关部门全部重新编制了审批流程，并在政务大厅公示，进一步畅通了投资渠道，加快了行政审批速度改革步伐，优化了发展环境。

二是掀起项目建设高潮。申报核准工作速度明显加快，有力地促进了项目的落地建设。今年以来，平定、盂县两县紧抓历史机遇，大上项目、上大项目，包括中科春明激光器、太钢石灰回窑及破碎筛分、鑫磊循环经济产业园电石综合利用 8个项目开工建设总投资130亿元。此外，盂县还出台了挂牌保护制度、挂牌督办制度、重大项目并联审批制度，为企业发展提供便利直通车。

三是带动经济又好又快发展。一季度，平定、盂县两县经济快速发展。平定县生产总值完成115124万元，同比增长14.2%，财政总收入完成33517万元，同比增长37.95%，其中一般预算收入完成14114万元，同比增长29.83%；规模以上企业工业增加值完成79391万元，同比增长16.5%，全社会固定资产投资完成39270万元，同比增长18.06%，社会消费品零售总额完成71678万元，同比增长18.5%，城镇居民人均可支配收入5214元，同比增长20.0%,农民人均现金收入2676元，同比增长17.6%。

盂县生产总值完成25.2亿元，同比增长4.2%，财政总收入完成7.23亿元，同比增长6.5%，其中一般预算收入完成2.6亿元，同比增长13%，规模以上企业工业增加值完成13.7亿元，同比增长3.2%，全社会固定资产投资完成3.5亿元，同比增长29.7%，社会消费品零售总额完成9.9亿元，同比增长5.2%，城 5 镇居民人均可支配收入5188元，同比增长15.5%,农民人均现金收入2170元，同比增长16.8%，两县各项经济指标均保持了平稳较快增长。

三、存在问题

一是长远发展受到影响。阳泉本来就面积小、辖区少，发展空间不足，这次扩权拿走仅有的两个县，对全市整体工作的推动必然形成较大的负面影响。尤其是土地的制约更为明显。今年省预下达阳泉建设用地指标2250亩，其中明确到试点两县用地指标各700亩，市里仅剩850亩。随着转型综改试验区试点工作和新城建设的全面启动，市区城镇化建设用地需求将继续扩大，调整的空间更加狭小，因此，要解决新城建设、重点工程、保障性住房和新农村建设等项目用地，指标缺口很大，调整范围更小。

二是项目建设受到制约。我市市管企业少，县区管辖企业多。扩权强县后，对于平定、盂县淘汰落后产能、关闭污染企业所空出的排污总量，优先供给本县新建项目，不再由市里统一平衡。可以调整的排污总量，目前市里无法从其他县区进行调配，这直接影响区域的项目环评审批，制约了新上项目的建设。

三是试点县财政支出较大。在目前国家财政分税管理体制下，县级政府承担着财力与事权不对称的管理职能，在很大程度上增加了地方财政支出压力。

四是“责权统一”难以实现。扩权强县将权力下放到县区，但责任留在市里。如，减排工作是按照各市政府对区域环境负总责的污染物总量控制原则进行考核的，市政府要向省政府交账，6 县区完不成任务直接影响市里，但市里缺乏对县区总量的约束，完不成也无法采取“区域限批”等措施，推动工作很被动。

五是业务能力还不能适应。县级职能部门受业务水平、工作经验所限，在接受权限后还存在技术业务操作和政策层面应用上不足，操作不顺的问题，还不能很好地适应新的工作要求。

三、下一步打算

一要加强学习培训。要进一步加大对试点县工作人员的培训学习，促使广大干部群众增强忧患意识、树立追赶意识、弘扬创新意识，为扩权强县改革提供强大的精神保障。

二要搞好协调对接。着力加强与省扩权强县办公室的沟通联系，要组织安排市扩权强县办、平定县、盂县扩权强县办有关人员赴省，交流商议探讨扩权强县工作，帮助我们理清发展思路，把握发展重点，扎实做好扩权强县这篇文章，促进县域经济社会又好又快发展。

三要加大宣传力度。要加强扩权强县政策宣传力度，与有关部门协调联动，及时将扩权强县试点工作的精神宣传到位，把全市干部群众的思想认识统一到省委、省政府的要求部署上来，不断加快全市转型跨越发展进程。

四要强化督导检查和专项调研。市扩权强县办将继续定期对扩权部门的行政审批权限、项目资金实施等情况开展专项督查，严肃工作纪律，强化制度约束，确保扩权强县试点取得实实在在的效果。扩权强县给我们带来了机遇，更是挑战。机遇难得，稍纵即逝，抓住机遇就能乘势而上，错失机遇必将贻误时机。今后，我们将进一步按照省委、省政府的统一部署，确实以这次试点工作为契机，充分激发县域经济发展活力，不断加快全市城镇化建设发展步伐，为建设“千亿阳泉、百万新城”而努力奋斗。

阳泉市扩权强县领导组办公室 二〇一二年五月二十三日