乡镇创建中国人居环境奖工作汇报_提升人居环境工作汇报
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乡镇创建中国人居环境范例奖工作汇报
江南风韵宜人官林
——··镇创建中国人居环境范例奖工作汇报
··镇人民政府
一、城镇概况
官林地处长三角中心腹地，位于江苏省南端、滆湖西岸，是无锡市规划卫星小城市和宜兴西北部重要的区域性中心城镇。官林史起秦汉，东汉时为蒋介石始祖(了凵)亭侯蒋澄封地，称官亭，唐代曾称凌霞，宋代因官宦聚居如林，始称官林。全镇总面积121平方公里，人口10万，下辖18个行政村和2个居民社区。2009年，全镇共完成国内生产总值106.9亿元，实现工业应税销售401亿元，财税总收入达8.5亿元，人均地区生产总值15.06万元，主要经济指标连续十年
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位列宜兴市第一，连续五年位列无锡市第三。成功申报首批江苏省创新产业专业镇，成功创建中国电缆城品牌培育基地，顺利通过江苏省园林小城镇和江苏省人居环境奖考核验收，成为全市首个无锡市新农村建设示范镇，先后获得了中国经济强镇、全国文明镇、国家卫生镇、全国重点镇、全国环境优美镇、全国小城镇建设示范镇等15项国家级荣誉。
二、申报奖项
近年来，官林镇把城镇建设和人居环境建设作为促进区域经济发展、加速镇村一体化的一项战略措施，不断加快小城镇建设，累计投入建设资金10多亿元，先后实施城镇建设20多项重点工程，镇区面积扩展到10平方公里，镇域环境不断优化，人民生活水平不断提高。官林的小城镇建设呈现出建设速度不断加快、框架规模不断扩大的良好态势，江南小城市雏形已经初步显现，已达到申报创建中国人居环境奖（小城镇建设）的条件。
三、项目的确定和实施
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◆项目开始前的情形
从上世纪90年代开始，随着官林经济社会的快速发展，工业化、城市化进程的不断加快，环境已经成为制约全镇经济社会实现跨越式发展的主要瓶颈。由于城建资金不足，在人居环境建设上明显滞后。老镇区居民住房面积小，居住环境差，设施陈旧老化；新区基础设施配套不完善，环境面貌不尽人意；镇区道路路况和通行能力较差，公共交通承载能力不足；镇区绿化面积小，公共绿地不足，生态环境质量不高。尽快改善人居环境质量，成为进入新世纪后广大市民群众的强烈愿望和共同要求。
◆项目目标及重点的确定
为有效解决环境建设滞后于经济发展这一突出矛盾，积极打造与官林产业重镇、经济强镇、文明城镇相匹配的新环境，官林镇党委、政府切实把加强人居环境建设、提升群众生活品质摆在更加突出的战略位置，坚持在经济发展中做优环境，在做优环境中促进发展的原则，精
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以环境建设来引领经济社会科学发展。自从设立人居环境奖以来，官林镇就把创建中国人居环境奖工作列入政府工作重要议事日程，在2009年正式提出了创建中国人居环境范例奖的工作目标，并专门成立了以镇长为组长的创建工作领导小组，建立健全工作机制，相继出台了《关于印发〈中国人居环境奖申报和评选办法〉的通知》、《关于进一步加强创建中国人居环境奖工作的实施意见》等一系列文件，使创建工作规范化、制度化。通过近几年的努力，城镇形象得到明显提升，人居环境质量得到明显改善，为全力打造一个适宜人居和具有江南风韵的城镇奠定了坚实的基础。
◆资金、技术和人力资源的配置
根据城镇建设和改善人居环境的需要，政府采取多渠道筹措建设资金，保证城镇建设资金来源。财政积极落实各阶段项目资金投资计划，按照经营城市的理念，通过建立融资平台，经营城镇土地取得收益，并把收益重新投入到城镇建设之中，实现城镇的快速发展。与此同时，积极引进镇外资金，多元化开辟建设资金渠道，坚持谁投资谁受益的原则，优化资源配置。在改善人居环境过程中，始终注重追踪当代高新技术与先进管理模式，加快引进步伐；在人力资源配置方面，既注重充分发挥本地人才资源优势，又注重从国内外引进高层次人才，为
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各种人才提供充分发挥才干的平台和条件。
◆实施过程
（一）着眼长远，科学规划，准确把握城镇发展定位
规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。为此，官林镇坚持科学规划，适度超前，镇村统筹、分步实施的思路，以官林得天独厚的自然生态资源和较为发达的电线电缆产业特色，对官林小城镇发展目标定位为中国电缆城、滨湖生态镇，既强调产业特色，又注重人居环境，切实优化了规划编制，加大规划编制的投入力度。一是聘请无锡市规划设计院编制了《官林镇城镇总体规划》，明确了今后一个时期城镇发展的目标和方向，对城镇各类建设用地进行科学布局，使镇区生活居住用地向滆湖发展，所有工业企业相对集中于产业园，与居住区既相对独立又相互联系。充分依托三荡一湖和众多河流，建设宜居生态环境。二是在《官林镇城镇总体规划》的基础上，进一步深化规划的编制工作，先后聘请省规划院等多家设计单位编制了《官林新城控制性规划》、《行政中心区控规》等控制性详规，对城镇生态空间进行全面控制。三是聘请广州筑原设计
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院等单位专门编制《中国电缆城创新中心城市设计》、《镇区、园区入口城市设计》、《官林公园改造城市设计》、《官林市民广场详细性规划》、《镇区道路环境设计》等20多项规划设计项目，突出强调城市设计和环境设计，塑造滨湖生态城镇特色。在加强规划编制的同时，我镇全面加强规划管理，确保规划落实到位。所有建设项目严格执行一书三证办理制度，办证率达100%。对违反《城乡规划法》和《土地管理法》的行为予以坚决查处，有力保证规划管理的执行。在规划决策层面，所有的规划方案均在政务公开栏和政府网站上进行公示，市民能够广泛参与城镇规划、发展的重大决策和评议，城镇规划的决策走上了民主化、科学化、规范化的轨道。
（二）加快建设，强化配套，不断完善城镇功能
8公里LED路灯长廊。全面实施环境卫生惠民工程。在镇区共分类放置垃圾箱1500多只，并配备了200多名卫生保洁员，确保镇区环境整洁有序。全镇20只垃圾中转站布局合理,数量足够,管理规范。组保洁、村收集、镇转运、市处理的垃圾集中收运处理体系得到有效实施。商业、居住等主要人群聚集地设有水冲式公厕,镇区范围内无露天粪坑，垃圾和粪便无害化处理率达90%以上。积极推广清洁能源，燃气普及率98%，处于全市乡镇前列。圆满完成了天然气引进工程，成为全市除城区外首个引入天然气的乡镇。全面实施环境整治工程。
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组织全社会共同参与城镇环境综合整治活动，对环境卫生、园林绿化、市政设施、户外广告进行全面整治出新。此外，镇域范围内电力、通信、消防、学校、敬老院、医院、酒店等基础设施和公共服务设施完备，配套功能齐全。城镇面貌得到明显提升，城镇气息进一步彰显。
（三）突出管理，提升档次，不断优化城镇环境
抓好城镇管理，是推进城镇建设、提高人居环境质量的重点。全镇建立了镇、村（社区居委）两级管理网络，政府、企业、社会共同参与城镇管理。坚持先规划后建设的原则，强化规划意识，维护规划纲性；实施项目跟踪管理制度，对建设过程实施全过程监督，并加强平时巡查，及时发现情况，严格执法。采取经常性管理与集中整治相结合，对占道经营、店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、车辆密闭运输、载重车辆穿越镇区等行为进行了综合治理，镇区秩序和环境卫生状况得到明显好转。建立长效机制，实行规范管理。镇党委、政府先后出台了《关于加强官林镇规划管理的意见》、《关于官林镇城镇管线规划管理实施意见》、《关于规范服务业发展管理的实施意见》和《关于进一步加强个人建房的管理意见》等一系列管理文件，促进城镇规划、建设和管理水平提档升级。由城管执法中队牵头，定期与派出所、交警、工商、环卫等单位开展联合执法，进一步增强管理工作的实效效
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果。实行专项治理，加强环境整治。镇城管部门先后围绕乱挂乱建，户外广告、占道经营、乱停乱放等多项工作进行集中整治，整治中，抽掉精兵强将划片包干，明确到人，收到很好效果。三年间全镇仅拆除违章建筑和乱搭棚屋就累计达100多处、共10000多平方米，对城镇建设和管理产生了积极的推进作用。
四、项目取得的成果
实施创建中国人居环境范例奖以来，是官林发展史上投入力度最大、城镇空间扩张速度最快、城镇特色塑造最有成效、生态环境改善最为明显、基础设施水平提升速度最快的时期。城镇面貌日新月异，呈现出白天绿色盎然，夜晚流光溢彩的美丽景色。至2009年底，城镇人均住宅建筑面积达到了35平方米，燃气普及率为98%，供水普及率为100%；城镇污水集中处理率为85%；城镇人均拥有道路面积为25平方米；城镇绿化覆盖率为43%，绿地率为38%，城镇人均公共绿地面积为9.1平方米；城镇垃圾粪便无害化处理率达到100%。城镇空气质量达到国家二级标准，噪声得到有效控制，水体环境质量显著改善。历史文化遗存保存完好。社区、村庄内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，治安情况良好，广大市民安居乐业，市民群众成为人居环境建设的最大受益者。
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五、项目与可持续发展
在人居环境建设过程中，官林镇党委、政府始终把可持续发展理念贯穿其中，努力实现环境、文化、生态等各方面的可持续发展。坚持超前规划、科学决策，优化资源配置，合理使用建设资金，合理安排城镇建设时序和进度，重视环境保护与建设，把建设和谐、舒适、安全、清洁、优美的人居环境作为发展的基本要求，把生态环境与自然资源保护作为衡量发展质量和发展程度的客观标准，正确处理和协调好人口、资源、环境与经济的相互关系，努力实现经济、社会和环境协调发展、人与自然的和谐共存，为官林镇未来的发展打下了更加坚实的基础。
六、下阶段工作重点
今后，官林镇将继续按照建设打造中国电缆城、建设滨湖生态镇的总体目标，把城镇建设与改善环境相结合，坚持以人为本原则，着力提升城镇品位，改善人居环境，实行可持续发展。采取市场引导、政
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策扶持，多渠道筹措建设资金，并通过有效市场运营，缩短资金回收、回报期限，形成资金投入回报良性循环。以开展创建活动为载体，广泛组织动员各级政府和广大市民参与城镇规划建设和环境整治活动，依靠人民群众共同建设管理城市。
到十一五末，城区面积达到16平方公里，城市化率达到70%。绿化覆盖率达到45%，城镇功能完善，常住人口达到5万人。重点做好以下几方面工作：
一是继续加强规划编制和管理。我镇将全面深化、细化城市各项规划和设计，重点做好行政中心区1.5平方公里内重要区域、重要节点及周边景观的个性化设计。聘请国际知名规划设计单位阿特金斯、东南规划设计院，编制官林滨湖新城概念规划和核心区城市规划设计方案。做好官林新城规划，注重把官林的历史文化与城镇规划有机结合起来，丰富城镇内涵，提升城镇底蕴。切实加强城乡规划监督管理工作，对违反规划的行为，严肃查处，坚决纠正，充分体现规划权威性和严肃性。
二是建设更高水平人居环境。远期我镇镇区发展方向是向滆湖发展，精
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近期主要是围绕新的行政中心改造基础设施，完善环境。今年，将全面启动行政中心以北片区1.5平方公里建设。将分别实施占地150多亩的官林公园改造、镇区主要干道的全面改造、以司徒庙为依托的佛文化广场建设、工业园区生活配套园建设等亮点工程建设。在环境改善的同时，将加快启动新的小区开发，到年底，官林城镇将呈现出崭新的形象，城镇功能更完善，居住环境更优美。
三是加快城镇公用基础设施建设步伐。以镇区道路及两侧环境改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化率达100％。以污水处理提标改造和管网延伸、天然气管道建设为契机，不断扩大公用基础设施在全镇的覆盖率，使公用基础设施惠及全镇人民。
四是加强和改进城镇管理工作。以加强园区管理为重点，树立园区新形象；以加强小区管理为重点，不断提高小区管理水平；以加强车辆管理为重点，规范各类运输车辆的秩序和行为，营造良好的交通环境；以加强市容市貌管理为重点，着力打造官林城镇新形象；以加强规划执法为重点，严格维护规划纲性；以加强建筑施工现场管理为重点，规范建筑施工现场管理行为，创造良好的人居环境和城市形象。
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