资兴市健康城市建设试点工作情况汇报_健康城市建设工作汇报
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资兴市健康城市建设试点工作情况汇报
健康城市是卫生城市的升级版，通过完善城市的规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展。健康村镇是在卫生村镇建设的基础上，通过完善村镇基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，实现村镇群众生产、生活环境与人的健康协调发展。
建设健康城市和健康村镇，是新时期爱国卫生运动的重要载体，是推进以人为核心的新型城镇化的重要目标，也是建设健康资兴的重要抓手，也是推进健康资兴建设、全面建成小康社会的重要内容。在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、市的卫生与健康工作会议精神，以深化医改为重点，以健康问题和需求为导向，全面推进建设健康资兴的各项工作。我市健康指标明显改善，环境空气质量优良天数占比达到89.59%、生活饮用水水质达标率达到96.0%、生活垃圾无害化处理率达到94.2%、重大慢性病过早死亡率为13.57%、人均预期寿命达到了77.70岁。
一、政治背景
（一）党中央国务院高度重视 ——习近平在全国卫生与健康大会上的讲话
我们要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，发挥群众工作的政治优势和组织优势，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。
要在农村来一场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。
——2017年10月18日习近平总书记在十九大报告中强调
坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。
（二）新的政策、措施相继出台
2014年12月，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》：鼓励和支持开展健康城市建设。
2015年2月，经国务院同意，全国爱卫会印发《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》
2016年7月，经国务院同意，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》
2016年10月中共中央国务院《“健康中国2030”规划纲要》：把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手。
2016年11月7日，全国爱卫办确定38个国家卫生城市(区)作为全国健康城市建设首批试点城市。
2016年12月，国务院印发《“十三五”卫生与健康规划》：全面推进健康城市和健康村镇建设。
2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》：提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；推进健康乡村建设；持续改善农村人居环境。
2018年1月23日，中共中央国务院《农村人居环境整治三年行动方案》(中办发﹝2018﹞5号)
（三）“大卫生”理念成为新时期卫生与健康工作方针 卫生与健康工作方针：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。
要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心。
（四）工作任务更加复杂艰巨
当前，由于工业化、城镇化、人口老龄化，由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，我国仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，我们既面对着发达国家面临的卫生与健康问题，也面对着发展中国家面临的卫生与健康问题。如果这些问题不能得到有效解决，必然会严重影响人民健康，制约经济发展，影响社会和谐稳定。
——习近平在全国卫生与健康大会上的讲话
二、健康城市健康村镇建设的意义
一是发展的必然选择。人类必须不断改善卫生设施、提升医疗水平、抵御疾病风险，守护来之不易的城市文明。
二是可持续发展的必然要求。推动城市可持续发展，就要转变生产生活方式、促进经济转型升级，实现人与自然和谐共生。三是促进全面发展的必由之路。要着力解决发展不平衡、不协调的问题，促进资源向困难群体倾斜，不断改善健康公平，推动健康产品和服务惠及人人。
三、进一步推进健康城市健康村镇建设试点
（一）注重政府主导，坚持规划引领与责任落实相结合。1.强化领导。立足高起点规划行动措施、工作机制和组织保障等，建立党委政府高规格组织领导架构以强化对健康城市健康村镇建设的顶层设计、推动，发挥政府的主导作用。把健康城市健康村镇建设纳入经济社会发展全局，真正把健康融入所有政策。
2.组建资兴市健康城市健康村镇建设试点办公室。统筹协调健康城市健康村镇建设，制定健康城市发展规划，以问题为导向，研究编制资兴市健康城市健康村镇发展规划；推进一批重点建设项目，明确重点任务和工作进度，确保规划落地见效；开展健康“细胞”建设，构筑健康资兴的微观基础；建立全民健康管理体系，针对健康人群、高危人群和疾病人群等不同人群，开展有针对性的健康干预，深入推进中医药治未病健康工程，推动中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展；组织开展建设效果评价工作，制定评价指标体系，定期开展第三方评价，推动健康城市建设持续改进、良性发展。
办公室每年将健康城市建设目标任务下达给各部门，定期召开联络员会议、专题部署会、年度工作会等层层推进，强化条块联动和跨部门协作，开展每轮行动计划终期评估等，确保工作有部署、有督导、有评估并取得实效。
3.发挥规划的引领作用。首轮健康城市健康村镇建设试点工作：《资兴市“十三五”医疗卫生服务体系规划暨卫生与健康规划（2016-2020年）》（资政办发〔2016〕45号）、《资兴市贯彻落实实施方案》（资发〔2017〕12号）、《资兴市健康细胞工程建设工作实施方案》（资政办发〔2017〕35号）、《资兴市加快推进“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》（资办发〔2018〕4号）。
（二）注重整体推进，坚持短期任务与远期目标相结合 1.坚持问题导向、目标导向，本着先易后难、先试后行，不断推进健康环境、健康社会与健康人群的协调发展。
2.抓好项目实施、重点推进、典型引路，整合部门职能优势，集中力量优化项目推进，更好的服务市民健康需求。
3.在环境保护、社会保障、医疗、教育、体育、食品安全、助残养老等方面，不断融入健康理念、突出健康优先安排，整体夯实健康城市健康村镇建设的基础。
（三）注重宣传引导，坚持社会动员与群众参与相结合 1.推进“共建共享、全民健康”始终是我们建设健康城市健康村镇的出发点和落脚点。通过多途径、多形式传播健康理念，营造健康氛围，促进“大健康”格局。
2.在市级主流媒体开设专栏、专题节目，充分利用《今日资兴》、《资兴手机报》、卫生专刊、卫生与健康栏目、微信公众号等，发挥健康公益宣传主阵地作用，润物细无声，让市民看得到、听得懂、学得进，普及全民健康素养知识，增强个人健康责任意识。
3.提倡健康生活方式。大力推进控烟进程，在全市党政机关和卫生、教育系统率先全面实施禁烟。围绕“减盐、减油、减糖”和“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”健康四大基石，开展全民健康生活方式行动。已经制定《资兴市人民政府办公室关于进一步在全市开展控烟活动的通知》（资政办函〔2018〕49号）。
四、下一步健康城市健康村镇建设的建议
1.强化组织领导。调整资兴市健康城市健康村镇建设试点工作领导小组，抽调人员重新组建资兴市健康城市健康村镇建设试点办公室。
2.坚持问题导向，规划健康项目。目前的重点规划项目：资兴市人居环境改善示范市创建、资兴市慢性病示范创建、资兴市普及全民应急救治行动、资兴市“五大救治中心”建设项目、资兴市光明复明护眼行动、资兴市全民健身养生行动、全民健康素养促进行动、控烟行动等。
3.着力实施乡村振兴。按照《资兴市乡村振兴2018-2020年行动方案》《资兴市美丽乡村资兴发展规划（2018-2020年）》、《资兴市2018年洁净乡村行动实施方案》、《2018年资兴市拆危拆旧环境整治专项行动方案》等文件。抓垃圾治理。到2019年底生活垃圾进行处理的行政村提高到90%，建制镇生活垃圾无害化处理率提高到95%。抓厕所革命，到2019年底农村卫生厕所普及率提高到85%，改善了农村人居环境。抓规范建房，抓拆危拆旧。集中拆除农村土坯房、废旧杂房、废猪（牛）栏、残垣断壁和旱厕。加强农村饮水安全。到2019年底农村人口自来水普及率提高到80%。力争打造资兴市人居环境改善示范市。
4.坚持爱国卫生运动。各乡镇（街道）、单位(社区)按照《关于开展全市爱国卫生大清扫运动的通知》（资爱卫发〔2017〕2号），树立“爱国卫生运动全民参与、卫生城市全民创建”的思想，坚持每周五开展爱国卫生大清扫、门前三包等活动，巩固爱国卫生运动常态化。
5.抓好病媒生物防制工作。我市自创建国家卫生城市以来，建成区一直实行政府购买服务的方式，开展病媒生物专业防制，确保了建成区病媒生物密度控制达到C级标准，减少病媒生物对人群的危害，保障群众身体健康。在此基础上，加大投入，把病媒生物防制工作延伸到全市乡村振兴工作中。
6.积极开展卫生创建工作。充分调动各乡镇（街道）开展卫生村镇创建工作的积极性，为健康村镇建设夯实前置条件。汤溪镇申报创建郴州市级卫生镇；黄草镇顺利通过了省级卫生镇复审，正在积极为创建国家级卫生镇做宣传、发动和筹备工作。目前资兴市成功创建有1个省级卫生镇（黄草镇）、19个省级卫生村、53个市级卫生村、32个省级文明卫生单位、27个市级文明卫生单位。
7.实施健康细胞工程。一个个健康的细胞构成了一个健康的人，健康的城市也需要健康的细胞来支撑，城市的健康细胞就是指单位、社区、医院、学校、企业、村庄、餐厅、公园、市场等等，他们都保持健康有活力，城市才会生机勃勃。我市力争2019年成功创建14家健康单位、12家健康医院、18家健康学校、13家企业、村、社区，5家餐厅、4个公园、1个市场。
资兴市爱国卫生运动委员会办公室
2018年8月5日
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