定陶县农村基层组织建设工作情况汇报_农村党建工作情况汇报

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定陶县农村基层组织建设工作情况汇报中共定陶县委（2009年7月27日）近年来，我县认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市委农村基层组织建设工作会议精神，按照“高境界、高标准、高效益、高效率”的工作要求，深入学习实践科学发展观，深化开展“三级联创”活动，以建强组织、配优班子、激发活力为重点，围绕大局理思路，突出重点创特色，改革创新求突破，使全县基层组织建设和党员队伍建设整体水平有了新的提高，为实现“四个发展”目标、建设社会主义和谐新农村提供了坚强的组织保证，定陶县农村基层组织建设工作情况汇报。现将有关情况汇报如下：

一、工作情况

（一）深化开展“三级联创”活动。为健全完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，深入开展了“三级联创”活动，活动中紧扣一个“联”字，突出一个“创”字，注重一个“实”字，形成了农村基层组织建设的合力。一是狠抓责任落实。把强化责任作为联创的首要内容，进一步明确责任主体，完善工作制度，逐步建立起了县委牵头抓总，抓乡带村，一级抓一级、上下结合、互促共进的三级责任体系。县委与各乡镇党委签订农村基层组织建设年度目标责任书，研究制定了“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建标准，并建立“三级联创”活动专门档案。适时调整全县农村基层组织建设工作领导小组，把部分重要涉农部门的领导同志充实进来，强化对农村基层组织建设的领导、指导和协调。二是构筑联创载体。我们以提高基层党组织的战斗力和保持党员队伍的先进性为目标，结合各个层面的实际，构筑多种活动载体，大力开展了以“党员带头致富，带领群众共同致富”为内容的“双带”活动，有效地激发了全县农村基层党组织的内在活力，较好地实现了党的建设与经济发展的“双赢”目标。三是加强督导调度。不定期对各乡镇农村党建“三级联创”开展情况进行督导检查，及时通报检查结果。定期召开会议进行调度，了解和掌握工作进展情况，研究工作中的具体问题，提出改进措施。四是加大典型宣传。加大党建示范点创建力度，对各乡镇申报的“三级联创”示范村进行专门备案，登记造册，重点培养，并把先进事迹编印成资料，刻录成光盘，下发到全县各村党支部学习，较好地发挥了他们的示范辐射带动作用。组织编印了“三级联创”活动专题简报，在县电视台、《定陶报》等新闻媒体上开辟专栏，对活动开展情况进行宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围。

（二）认真贯彻落实市委21个文件及4个长效机制文件精神。我们把贯彻落实市委文件精神，作为实现经济社会各项事业发展的出发点和落脚点，以求真务实的作风，在推进工作创新中抓好落实，在抓好落实中推进创新，进一步巩固和发展了“万名干部下乡”活动成果。一是深刻学习领会，统一思想认识。县委中心组及时组织学习，带头先学一步，并提出了全县贯彻落实的具体意见。各乡镇党委采取举办培训班、集中宣讲、辅导讲座等形式，认真开展学习。同时，利用电视、报刊、网络、宣传栏等新闻媒体和工作平台，宣传市委文件的主要内容和精神实质。二是落实工作责任，健全约束机制。在学习贯彻市委文件的基础上，纪委、组织、宣传、政法、财政、环保、教育、计生、民政等职能部门对口落实责任，制定了相应的工作措施。进一步健全完善了县乡（镇）、乡（镇）村、村“两委”、村民四项联席会议制度。建立了县级党员领导干部党建工作联系点，继续坚持乡镇党政领导干部分片包村责任制，县委实行了工作目标责任制、承诺制和问责制。规范审计工作程序，推行了审计结果公示制，进一步增强了领导干部的财务管理责任意识。完善并坚持县乡领导干部公开接访制度，今年以来排查各类矛盾纠纷1216件，处结率95.6%，化解各类群体性事件21起，信访总量同比下降13%，集体访下降11.3%。三是创新工作载体，务求工作实效。各乡镇党委、县直有关部门紧密联系实际，通过开展形式多样的实践活动，把市委文件精神落到实处。马集镇党委开展了“百名干部下乡蹲点、百户典型示范带动”活动，把维护社会稳定，加快经济发展，作为出发点和落脚点，取得良好效果。南王店乡开展了以“三访、四询、五帮、六改”为主要内容的“百名干部入户活动”，把党和政府惠民、安民、爱民、亲民的要求体现在行动上，把市委文件要求落实到具体工作中。杜堂乡党委在党员干部中开展了以“进百家门、问百家事、解百家难、帮百家富”为主题的“四百工程”创建活动，先后走访群众245人次，召开座谈会16场次，征求意见38条，排查梳理各类矛盾纠纷20起，防范处理信访隐患9件，帮助48户群众找到了致富门路。同时，该乡村村都设立了服务监督台，对乡、村干部的照片、电话等进行公开，为群众联系、监督乡、村干部提供了方便。民生工作成效显著，全县救助困难群众1.6万余户、4万余人；发放贫困寄宿生救助金60万元，受助学生达1667人。实施了金秋圆梦、千户安居、康复助医等社会救助活动，救助困难群众1000余人。四是加强干部锻炼，落实部门包村。实行新提拔干部到村蹲点锻炼制度。去年以来，82名新提拔干部到村蹲点锻炼，撰写高质量调研文章47篇。以落实市委文件为契机，开展大规模的党员干部培训，全面推行了党员干部述学、评学、考学、督学和集中学习日制度，在县委党校先后举办了青年干部、入党积极分子和公务员培训班6期，培训干部2093人。实行了县乡之间、乡镇之间、单位之间干部的双向交流，促进了干部的交流锻炼。今年3月从县直单位选调5名年轻同志到乡镇挂任副书记。“部门包村、干部联户”工作再上新台阶，今年上半年，70个包村部门工作组累计走访800多人次，召开座谈会806场次，发放调查问卷3.2万多份，走访党员群众10000多人次，捐款捐物折合现金200余万元，提高致富信息206条，新上致富项目9个。

（三）进一步加强干部思想作风建设。围绕加强乡镇党委执政能力建设和思想作风建设，印发了《关于围绕建设社会主义新农村进一步加强乡镇党委建设的意见》、《关于进一步加强干部作风建设的决定》（定发9号）和《关于进一步加强和改进领导干部作风建设的意见》（定发3号），提出了乡镇领导班子配备的意见，促使乡镇班子结构不断优化，执政水平不断提高。促使乡镇干部适应农村新形势新任务的变化，把工作职能和工作重心转到为民服务上来，密切了党群干群关系。各乡镇普遍制订《关于加强党委自身建设的决定》及《加强乡镇机关工作作风的管理规定》等，健全完善了首问负责制和责任追究制，对群众来信来访，做到急事急办，特事特办，要求所有乡镇干部在工作日期间，一律不准回城住宿。县纪委、县委组织部组成联合检查组，采取不定时间、不打招呼、电视录像等方式，对县直机关人员上班时间在岗情况、遵守规章制度情况及乡镇干部“走读”情况连续进行查夜查岗36次，促进了干部作风的明显好转。

（四）后进村集中治理整顿成效明显。对今年以来排查确定的29个后进村进行了集中整治，调整支部书记13人，充实调整“两委”成员9人，使“后进村”得到了有效转化，党组织凝聚力和战斗力明显增强。一是健全完善目标责任制。印发了《关于落实乡镇党委党建工作责任制的实施意见》，明确农村基层组织建设的目标和任务，全面推行目标管理，实行了村党支部目标管理责任制，乡镇党委与村级党组织年初签订责任状，年终考核结果与村支书的岗位津贴和评选表彰挂钩。二是落实领导责任制。实行县委常委包乡镇、乡镇领导干部包村联系点制度，并下发了《关于实行乡镇党委书记履行农村基层党建工作职责“双述双评一考核”制度的意见》和《乡镇党委组织委员业务工作考核暂行办法》，并把“双述双评一考核”制度延伸到村，进一步明确了党建工作责任，工作汇报《定陶县农村基层组织建设工作情况汇报》。三是突出规范化建设。县委组织部选编了《定陶县基层党建工作规范》一书，涵盖了县、乡、村三级党组织开展工作的基本要求及相关规章制度，对党员干部评议、“三会一课”、村务公开、财务管理、“一事一议”等组织、生活、监督、工作等方面的内容进行了规范完善。采取检查推动、典型带动的办法，组织力量靠上去狠抓落实，规范了乡、村工作运行机制，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

（五）农村干部队伍素质进一步提升。围绕建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村干部队伍，加强村干部的选拔任用、教育培训和监督管理，全面提升村干部队伍素质。同时，大力加强群团组织建设，配备专兼职共青团、妇女、民兵等组织负责人762人。一是严格选拔任用。按照“双高双强”标准要求，扎实搞好“两推一选”、公推直选，把那些政治素质好、群众威信高、愿意扎根基层服务群众的同志选进村“两委”班子。将素质高、懂经济、会管理的返乡务工人员、退伍军人、大中专毕业生纳入村级后备干部人才库，落实“双培双带”措施，进行跟踪培养教育，打造了一支村级后备干部队伍。积极推行村党组织书记、村委会主任“一人兼”及村“两委”干部交叉任职。目前，全县交叉任职的村“两委”成员达81%，支书主任“一人兼”比例达到87％。二是强化教育培训。坚持把加强农村基层干部的培训，放在农村基层组织建设的突出位置，按照市委组织部《关于进一步加强对农村党支部书记、村委会主任教育培训工作的通知》要求，加大教育培训力度，县、乡两级每年坚持对乡镇党政正职以外的机关干部和村“两委”干部，采取集中培训和考察学习方式轮训一遍，教育锻炼了广大党员干部，提高了他们新形势下的执政能力。三是加强监督管理。建立完善村务公开制度、村“两委会”议事制度、经济责任离任审计制度、廉洁自律制度等20多项制度，用制度管人、管事、管财，使村干部特别是党支部书记在制度约束下正确行使自己的权力，约束自己的行为。通过警示教育，给村党支部书记敲警钟，打“预防针”，减少或避免村党支部书记违法乱纪行为的发生。每年由乡镇党委组织，以支部为单位，开展党员、群众民主评议村干部活动，对民主评议不称职票达到半数以上的村党支部书记进行组织调整。张湾镇推行了村级事务“契约化”管理，既规范了村级事务，又约束了干部言行。四是健全村级干部保障激励机制。认真落实“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部的要求，不断提高村级干部的工资待遇。在1989年实行村干部退休制度的基础上，去年10月，又研究制定了《关于建立健全村干部保障激励机制的实施意见》（定发31号），实行了“三规范一提高”：即规范在职村干部工资待遇、规范村干部退休程序、规范村干部奖惩，提高村干部工资标准，使在职村干部工资达到月均200元，退休村干部工资达到月均100元，较好地解决了村干部“干有目标、劳有所得、退有所养”的问题。

（六）党员队伍建设进一步加强。一是把好党员“入口”关。结合全县形势发展和科学发展观活动的开展，制定下发了《关于在发展党员工作中实行测评制和票决制的意见》，较好解决了“关系党员”、“人情党员”和“家族党员”的问题，提高了发展党员工作质量。两年来，新发展党员864名，无一起发展党员信访问题。同时健全了党员发展公示制度、谈话制度、责任追究制度等十项制度，完善了重点培养对象、入党积极分子、申请入党人员数据库，使农村发展党员工作进一步走向制度化、规范化。二是加强流动党员管理。制定下发了流动党员的组织关系管理工作规范，落实了流动党员联系制度、目标管理制度、登记制度、走访慰问制度，规范了流动党员的教育和监督，加强了全县202名流动党员的管理。三是实施党内温暖工程。2008年起，在全县实施了“万家温暖救助工程”和“万户致富增收工程”，采取财政拨付、民政救助、党费补贴的方式，为困难党员群众提供资金扶持和技能培训。完善了困难党员就医、子女就学等援助制度，建立了困难党员救助基金，先后救助老党员、困难党员890余人，帮扶资金75万余元。建立了1964人的农村入党积极分子队伍，加强了基层党组织党费收缴管理情况的监督检查。

（七）基层党建实践载体进一步丰富。紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，在加强农村基层组织建设上不断探索创新，初步形成了一系列富有生机和活力的党建载体，同时，借助政策机遇，新建改建村级组织活动场所102个，有力地推动了农村党组织建设整体水平不断提高。一是深化“设岗评星”活动。根据《关于在全县农村党员中推行“定岗定责、联户帮带、星级管理”的实施意见》要求，进一步深化开展“设岗评星”活动，为广大农村党员发挥作用提供了舞台，有力推动了建设社会主义新农村的步伐。二是开展“为民服务代理制”活动。以“贴近群众、方便群众、服务社会”为宗旨，以建立“行为规范、运转协调、公正透明、精干高效”的行政管理体制为目标，整合服务资源，健全服务网络，拓宽服务领域，在全县11个乡镇365个村扎实开展了“为民服务代理制”活动，打造了一条服务群众的“绿色通道”，取得显著成效。去年以来，累计为群众代办各类事项21206件，按时办结率达100％，群众满意率达98.6％。三是开展“三培养两争创”活动。即“把优秀致富能手培养成当党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成村干部，争当‘五好’共产党员和‘五好’村干部”活动。截至目前，全县先后发展致富能手党员523名，把1024名党员培养成了致富能手，203名党员致富能手选拔充实进村“两委”班子，131名党员致富能手被确定为后备干部。四是推行村级班子“动态管理”机制。根据市委组织部统一部署，推行了村级班子“动态管理”机制，制定了《定陶县村级组织动态管理站管理办法》和有关工作制度，县、乡、村分别明确专人负责，做到“早发现、早预防、早治理”，对反映的问题进行跟踪问效，实现了“弱班子变强、强班子变优、转化班子不反弹”的目标。目前，全县一类村级班子达到了42.7％，二类班子达到了53.1％，三类班子为4.2%。五是开展改革村级党组织设置活动。根据县委《关于改革村级党组织设置的意见》，在充分调查摸底的基础上，规定党员人数达到50人以上，经济发展具有一定规模或特色的村，建立党总支，每个党总支至少设立一个村务管理党支部和两个以上的专业党支部，并按党员从业特点设置分类党小组。我县在杜堂乡成功试点的基础上全面推开，目前这项活动正在进行。通过扎实的工作，有力推动了科学发展观的贯彻落实，促进了县域经济社会更好更快发展。今年1—6月份，全县生产总值完成31.7亿元，增长14.2%；规模企业主营业务收入46亿元，增长30%；完成固定资产投资18.9亿元，增长37%；农民人均现金收入达到2925元，增长19%；实现社会消费品零售总额15.3亿元，增长20.5%；完成地方财政收入1.43亿元，增长9.68%；各项存款余额45.47亿元，增长23.68%。全县发放粮食直补资金6121万元，争取农机补贴资金630万元，受益农户200余户。全县小麦总产达到27万吨，实现连续6年丰产丰收。新建改建卫生厕所4500座，沼气池170座，新增集中供水工程2处，解决2万人饮水安全问题。投资737万元，进行了14处中学、47处小学的教学仪器更新和教育信息化建设。建成乡镇综合文化站8处、村级农民健身工程44处。受理并查结行政效能投诉13件，解决影响行政效率的问题16个。新增片林1.7万亩，新建省级绿化示范村5个。畜禽存栏量达到720万头（只），林下养殖面积达到7.7万亩，新增林下规模养殖场区12处，新增林下养殖大棚200个。新增蔬菜大棚1800个，新增无公害蔬菜生产基地1万亩，连栋大棚面积达到1000亩，完成鱼类放养2.3万亩。恢复和改善灌溉面积7万亩，开挖疏浚沟渠53公里，动土方39万方，建桥涵132座，新打机井71眼，整修农村道路45公里，安装埋设pVC地下管道102公里，改善土壤5.8万亩，先后6次成功实施人工增雨作业，节省农资2500多万元。

二、存在问题在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我们的工作与新形势、新任务相比，还存在许多差距和不足，需要我们努力加以改进。主要表现在：一是个别党委对党建工作重视不够。有的党委对党建工作谋划得不到位、落实得不深入；有的党务工作者工作积极性、主动性不高，工作存在拖拉、应付现象。二是工作推进不够平衡。个别存在党员队伍老化、党组织活动不正常的现象；一些单位党员发展及管理不规范，党费收缴不及时、不足额、无台帐。三是少数党务工作者自身素质与新形势新任务不相适应。四是基层党建工作创新不够、亮点不多等等。

三、下步工作打算紧紧围绕深入学习实践科学发展观这个主题，全面贯彻落实中央和省市委工作会议精神，以“万名干部下乡”活动规范农村工作的21个文件和4个长效机制文件为抓手，切实做好今年和今后一段时期的农村基层组织建设工作，重点开展“三项活动”、推荐“三项建设”、破解“三大难题”。

（一）开展“三项活动”，营造基层党组织建设的良好氛围一要继续深化“三级联创”活动。一是明确创建目标。继续围绕“五个好”目标要求，开展好各类争先创优活动，在全县上下形成比、学、赶、超的良好局面。二是落实创建责任。明确职责，狠抓落实，建立健全抓党建工作的长效机制。三是扩大创建成果。要把“三级联创”活动延伸到机关、非公有制企业和新社会组织，广泛开展设岗定责、党员承诺、为民服务代理等，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。二要扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。根据中央和省市委安排，乡镇、村及所属党组织，从9月份开始，到明年2月开展深入学习实践科学发展观活动。督促乡镇党委提前介入，超前谋划，统筹考虑，摸清底数，整顿班子，深入调研，提前做好开展学习实践活动的各项基础工作。三要扎实开展村级班子升级活动。结合部门包村，建立城乡党组织互帮互助机制，推动村级班子全面升级，三类变二类，二类变一类，好班子变优，优班子更强，实现四个目标：即配强村班子，化解各类矛盾，抓好教育培训，建立健全各项规章制度。

（二）推进“三项建设”，筑牢基层党组织建设的根基一要推进班子建设，不断增强领导班子的活力。一方面，狠抓乡镇领导班子建设。加强对领导干部，特别是党政“一把手”和新进班子成员的民主集中制教育，不断提高贯彻执行民主集中制的自觉性，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。另一方面，切实抓好村级班子建设。抓好村干部队伍尤其是村党支部书记的选拔培养，把一批政治素质好、带富能力强、驾驭全局能力强的优秀党员，选拔到村党支部书记岗位上来。二要推进队伍建设，不断提高党员干部队伍的服务能力。着力抓好党员队伍建设。认真做好发展党员工作，深化发展党员票决、公示、重点管理等制度，加大在优秀青年和妇女中发展党员力度，进一步改善党员年龄结构。切实加强入党积极分子队伍建设，注重在农业产业化龙头企业、农民专业合作社组织、产业协会和返乡农民工中发展新党员，进一步拓宽党员发展渠道。全面加强农村党支部书记队伍建设。打破地域、身份、职业界限，注重从现任村干部、农村致富能手、退伍军人、农村经纪人、专业协会负责人、外出务工返乡农民的党员中培养选拔，鼓励本地民营企业经营管理人员，机关和企事业单位退休离岗干部中的党员回村任职。着力抓好人才队伍建设。继续实施“三培两带”培训工程，结合农民工返乡创业的新形势，创新培训方式、培训内容，重点加强农民工技能培训，培育一大批农村实用技术人才。三要推进场所建设，不断改善党的基层组织设施。全县无活动场所或需扩建场所的村尚有112，县、乡、村三级想方设法加以解决，确保2010年全部完成。今年以来，新建活动场所15个，再建6个。

（三）破解“三大难题”，推动基层党组织建设不断创新一要破解党员教育管理难题。以学习实践科学发展观活动为契机，组织广大党员深入学习科学发展观理论体系，提高思想政治素质，保持党员先进性。深入开展党员承诺服务、设岗定责和创先争优活动，做好党员联系和服务群众工作，进一步密切党群干群关系。进一步抓好流动党员管理，建立城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。二要破解组织设置创新难题。适应推进农业产业发展的需要，采取多种形式，把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农民专业合作社上，促进生产要素的合理配置和优化组合。抓好改革村级党组织设置工作。继续加强“两新”组织党建工作，实现党的基层组织全覆盖，党的工作全覆盖。三要破解村级干部后继乏人难题。不断拓宽村级干部来源，着力解决村干部后备力量不足的问题。坚持内外并举，不拘一格，用好村内村外两类人才。完善激励保障措施，着力解决村干部岗位吸引力不强的问题。一方面从经济上解决后顾之忧，另一方面从政治上采取激励措施。积极探索从优秀村党组织书记、村主任中考录公务员和乡镇干部工作，切实做到真正重视、真情关心、真心爱护农村基层干部。加强新形势下的基层党组织建设，任务艰巨，意义重大，我们深感重任在肩，使命光荣。但我们坚信，在市、县委的正确领导下，在科学发展观的指引下，依靠全县各级党组织和广大党员的共同努力，我县基层党组织建设一定能够开创新局面，再上新台阶。