伊宁市电子监察系统建设汇报材料_电子监察系统建设方案
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伊宁市综合电子监察系统建设情况汇报
2009年，伊宁市委、政府高度重视效能建设工作，把加强和改进机关作风，提高工作效率和服务意识作为重点，不断创新监管模式，建立了伊宁市综合电子监察系统。该系统于2009年9月建设，12月进入试运行。现汇报如下：
一、进展情况：
（一）清理行政许可事项，推进审批制度改革
根据行政审批电子监察系统建设的需要，为有效解决群众办事难现象，会同法制办对全市34个具有行政审批职能部门的333项行政许可、非行政许可审批事项和公共便民服务事项进行了全面梳理。各单位优化审批流程、压缩审批时限，总体时限压缩率40%，有的事项达到60-70%。同时，将行政许可事项进行公示，接受群众监督，为系统建设奠定了良好的基础。
（二）打造综合监察平台，创新监督管理机制
1、伊宁市综合电子监察系统按照“总体规划、先易后难、分步实施、适度超前”的工作思路，结合实际，先期建立了涵盖34个部门的行政审批电子监察系统及全市各单位的政令督办、效能投诉、人大建议、政协提案等五大监察系统。同时，为今后适度扩充系统功能，预留扩展空间。
2、目前，行政审批电子监察系统对全市28个（除国税、地税、工商、公安、社保外）具有行政审批职能部门(包括行政审批大厅各窗口)的257项行政审批和便民公共服务事项实施从受 1
理到办结的全过程监督。监察系统通过与行政审批业务系统连接，自动采集每一行政许可事项办理过程的详细信息，对违反审批条件、超审批时限等情况自动发出预警、黄、红牌警示。
3、建立政令督办和效能投诉等电子监察系统。凡市委、政府重大工作决策及投诉办理情况将实施网上督办与实地了解督办相结合的形式，市委、政府领导可网上查阅所分管部门的工作推进和执行力落实情况。
4、为不断地优化投资软环境，搭建服务企业平台，针对个别职能部门办事拖拉、推诿扯皮现象，在政令督办系统中开设了“绿色通道”，并以色彩进行功能划分。凡合作区在服务企业过程中需各单位特事特办的问题均进入“绿色通道”，监察系统会对“绿色通道”的业务办理情况进行实时监督，同时向相关单位发出“限时办理通知书”，及时督办。
5、为着力推进反腐倡廉建设，构建具有伊宁市特色的惩防体系，依托电子监察平台，在行政审批系统中运行的部门实施权力运行风险点及预控措施内控体系建设。即对34个部门在行政权力运行中易产生权力诱惑的关键环节确定风险点，设置行之有效的预控措施，建立行政权力内控体系，变过去单一的结果监督为事前、事中、事后的闭环式监督，有效制约行政权力，增加工作透明度。此项工作预计在3月15日全面运行。
6、在州行政审批大厅、社保大厅、合作区服务大厅、国税大厅、地税大厅、工商大厅、信访大厅、市公安局交通违法处罚室、解放路、艾兰木巴格、圩其达勒瓦孜派出所户证室等11个
公共服务大厅和市卫生局、人事局、规划局、教育局、计生委、煤碳局、文体局、环保局、联创公司等9个市直部门设置61路视频监控，实现对各单位工作人员工作作风、服务态度和办事效率的有效监督。
三、存在的问题：
（一）因伊宁市公安局、社保局、国税局、地税局、工商局等部门均有国家或自治区统一配发的专网系统，各项业务都在专网系统内办理。以上部门要纳入行政审批电子监察系统必须是专网系统开放接口，但其州级主管部门答复“因网络安全原因，不允许开放接口”。鉴于此：
1、市工商局、市国税局和市地税局计划采用重复录入的方式，即同时在专网内和行政审批电子监察系统内进行两次录入。一定程度上增加了业务人员的工作量，工作人员可能会采取选择性地录入，造成监察事项不充分，失去监察的即时性。
2、市公安局因网络安全要求高，且警力不足，要求不纳入。
3、市社保局均为公共便民服务事项，因其网络安全要求，且办理事项多，人手少。参照奎屯市的做法，只进行视频监控，不纳入电子监察范围。
（二）行政审批电子监察系统实现了各单位审批业务的内部流转在网上办理，转变了工作方式，各单位及其工作人员积极性不高，认知和接受过程影响了系统的整体推进。
（三）试运行要求各单位进行业务办理或对所有事项进行流程测试，熟悉审批系统，查找存在问题。但截止目前，一些单位
强调各种原因未按要求落实，系统运行中存在的问题也未及时反馈，势必影响正式运行。
四、下一阶段工作：
（一）全力推进综合电子监察系统的运行，做到进入系统的所有事项、任项工作，跟踪监督、提醒办理、督促警告都由系统自动完成，实现“数字化”全覆盖。力争5月份，综合电子监察系统进入正式运行，适时召开全州现场观摩会。
（二）有效整合资源，全力做好多功能综合监控中心的建设，实现“一个中心、多种功能”。
1、建设行政审批、公共服务窗口视频监控中心;
2、建立伊宁市城市安防视频监控应急指挥中心，将公安监控专网平台接入监控中心，以备紧急情况下应急指挥调度;
3、打造阳光政府的新闻发布中心，搭建市委、政府与群众沟通的桥梁，不断推进政务公开；
4、充分利用政府网络资源，建立市委、政府视频会议中心；
5、受理群众反映和投诉的热线服务督办中心;
6、预留空间，拟建立数字化城市系统管理中心，实现城市管理信息化。
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