棚户区改造工作汇报(全省大检查)_棚户区改造工作汇报
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二、关于棚户区改造工作。2009年，我市计划拆迁面积160万平方米（省核定指标为141.84万平方米，市区60万平方米），拆迁户数3.2万户（市区1.3万户），低保、低收入家庭户数分别为1700户和7000户（市区为650户和2000户）；计划建设面积560万平方米（市区129.5万平方米），其中配建廉租住房8.3万平方米（市区1.3万平方米）、经济适用住房49万平方米（市区32万平方米），预计投资额度84亿元（市区19.4亿元）。截止目前，全市已完成拆迁面积6万平方米（市区2万平方米），去年结转的41个项目将于近期陆续开工建设。
在推进棚户区改造中，我市主要采取了政府主导和市场化运作相结合的模式。目前，市区内由市政府主导的项目包括曙光新城、三溪一河、春晖园、新丹溪、军马场等五个项目。总的看，由政府主导的项目，全市各部门都能给予大力支持和积极配合，前期工作推进速度较快，如曙光新城一期项目仅用了6个多月的时间，就完成了规划、可研、立项等项目前期工作以及2700多户居民的动拆迁工作，现已进入施工建设阶段。其他棚改项目主要采取了市场化运作的模式，即由各房地产开发企业按照相关规定和程序，全面负责项目前期、房屋动拆迁、施工建设和居民安置等工作。为加快全市棚改项目的推进，我市一方面开通了“绿色通道”，力减审批程序、审批费用和审批时间，另一方面进一步加大政府协调服务力度，及时帮助房地产开发企业协调解决遇到的实际困难和问题。当前，我市棚户区改造主要存在以下几方面问题：一是筹资难。为破解棚改资金不足的问题，我市从实际出发，确定了采取“银行贷一点”、“财政补一点”、“政策扶一点”等多渠道筹资办法，将向上争取与自我挖潜相结合。目前，已争取到国家保障性住房建设资金1.8亿元、省财政“以奖代投”补贴资金1700万元、市财政自筹资金6000万元。尽管如此，但仍远远满足不了全市大量棚户区改造任务的需要，资金缺口较大，已成为制约棚户区改造进度的主要瓶颈。大多数依靠市场化运作的棚改项目，由于没有较大资金注入，直接影响了改造进度，特别是通过净地改造开发进行安置房建设一直无力启动。二是征地难。由于我市棚户区多处于城区周边或城乡结合部，有些棚改项目不可避免地涉及到农村集体土地征用问题。按照国家和省有关法律法规，征用农村集体土地必须履行相关程序，有的还要提请国土资源部和国务院审批，而且现行土地及附属设施安置补偿费用较高。由于审批程序较为复杂，安置补偿协调难度大，致使征用农村集体土地时间较长、速度较慢，在一定程度上影响了棚改项目的推进速度。三是融资难。近年来，随着我市加大招商力度，外地一些较大的开发企业纷纷参与我市旧城改造，既占据了较好的开发位置，也享受到了一些特殊扶持政策。而位于城市周边的棚户区改造项目，由于地理位置相对较偏、环境较差、商业开发价值不高等原因，在某种程度上影响了投资者的积极性。虽然参与这些项目建设能够享受到政府提供的诸多优惠政策，但由于投入大、程序多、拆迁难、销售难等实际问题，致使一些投资商处于两难境地，大都持观望态度。
针对以上问题，提出如下建议：一是建议省政府借鉴辽宁、吉林两省棚户区改造的成功经验，增加棚户区改造资金预算，加大“以奖代投”资金扶持力度，以弥补各地市的财力不足。以我市政府主导推进的曙光新城和新丹溪两个项目为例，项目计划总投资分别为8.2亿元和6.3亿元，如果仅靠地方财政投入，势必造成较大负担，即使申请开行贷款，地方匹配资金也一时难以解决。如省政府在这方面能够给予相应扶持，将会有效缓解各地市资金压力，推进棚改项目建设。二是建议省政府在税收上应出台统一文件。特别是对政府主导的棚改项目，应全部免收营业税、所得税等主体税。同时，在棚改项目收费上，尽快出台棚户区改造行政事业费和政府性基金减免明细，对涉及省里收费的项目，如人防建设费、公共消防设施建设费、新型墙体材料专项基金等应全部免交，对省收取的农业土地开发基金应给予全额返还。三是建议省政府对棚改项目在满足日照的前提下，适当提高规划容积率。同时，尽可能地缩短土地挂牌时间或采取协议出让方式供地，以加快棚户区改造的推进力度。四是建议省政府应结合《物权法》，尽快修改调整《省城市房屋拆迁管理条例》，特别是对“住改非”房屋补偿、低保户和残疾人补助等问题，应进一步加以明确。目前，哈尔滨、齐齐哈尔两个有独立立法权的城市已经出台了新办法，但其他地市还需省里出台相应的指导意见。
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