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清河区2010年人口和计划生育“两个目标

管理责任书”完成情况汇报

市检查组各位领导：

2010年，清河区人口和计划生育工作在市政府、市人口计生委的正确领导下，按照科学发展观的要求，积极创新人口服务管理体制和机制，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高育龄群众生殖健康水平、提高流动人口服务管理水平、维护人民群合法权益为目标，全区广大计生干部努力拼搏，扎实工作，全面落实“两个目标管理责任书”中各项工作任务。现将全区2010年“两个目标管理责任书”完成情况汇报如下：

一、2009年工作完成情况(一)政府工作部分

1、稳定低生育水平，确保人口计划完成（1）人口出生计划完成情况。

截止9月末，全区共出生人口536人，人口出生率为5.42‰，完成了市政府下达给我区的人口出生率5.62‰的控制指标，继续稳定了低生育水平。

（2）人口与计划生育工作领导小组成员单位解决实际问题工作情况。

今年4月份，我区召开了人口与计划生育领导小组成员单位 1 联席会议，会上区政府明确要求人口和计划生育工作领导小组成员单位要按照市目标管理责任书的要求制定有利于人口发展的相关政策。区卫生局要制定对流入我区的流动人口，在生产时予以减免20％医药费的规定；区教育局要在贫困女孩就学上给予减免学习费用；区广播电视局确保全年播放人口计生公益广告并配合人口计生委进行政策宣传。同时，全面贯彻落实市委、市政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》的要求，不断加大人口和计划生育综合改革工作力度，规范依法管理，强化村（居）民自治，深化优质服务，完善政策推动措施，加强综合治理，不断推动人口和计划生育新机制建设。

（3）关爱女孩和综合治理出生人口性别比升高问题工作情况。

我区采取有力措施积极开展“关爱女孩”和“综合治理出生人口性别比升高问题”工作。我们以消除性别歧视为重点，以“关爱女孩行动、婚育新风进万家活动”为载体，营造了有利于女孩健康成长的社会环境。2009年我区出生人口性别比为107，控制在正常值范围内。今年在治理出生人口性别比工作上，我区主要采取了以下几项措施：一是继续加强长效机制建设工作。按照《关爱女孩行动实施方案》的要求，我区各相关部门制定了有利于女孩健康成长的优先、优惠、奖励、扶助、救助等政策，帮助困难女孩家庭解决生产、生活、学习困难。今年，2 全区共资助贫困女孩10名，送助学金2000元；扶持贫困母亲10位，发放扶助金1万元。二是区人口计生、卫生、食品药品监督管理、公安、广播等部门联合对全区的计划生育技术服务机构、社区卫生服务站、药店、保健品店和个体诊所进行了抽查，严厉打击“两非”行为，进行了一次综合治理。

2、健全和完善利益导向机制，确保经费投入到位（1）落实各项计划生育优惠、奖励、扶助和社会保障的政策和规定的工作情况。

按照目标管理责任书要求，我区已将机关事业单位和企业退休人员的独生子女父母补助费每人每月5元调至10元标准，并按时兑现。转制并轨及无单位的独生子女家庭已完成统计汇总，做到了人数清、情况明。农村独生子女父母奖励费全部实行了实名制“直通车”发放，年底前将100％兑现。城镇夫妻双方均无工作单位人员的独生子女父母奖励费已经区政府常务会议研究同意全额拨付，现正在着手落实。今年，我区继续开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助对象和计划生育家庭特别扶助对象的资格确认工作，为符合条件的人员建立信息档案。2009年符合农村部分计划生育家庭奖励扶助资格的有272人，符合计划生育家庭特别扶助条件的有40人，并于4月末完成了录入上报工作，做到了奖励对象资格确认准确无误，预计11月上旬奖扶金和特扶金将全额发放到位。同时，我区还完成了2010年奖扶、3 特扶人员的预测工作。

（2）人口和计划生育经费投入和管理工作情况。我区的人口和计划生育经费全部纳入财政预算并进行了独立核算。截止目前，全区投入计划生育事业费193.42万元，完成计划的77.37%。其中：区本级投入108.34万元，完成计划的114.04％；乡级投入85.08万元，完成计划的54.89％，年末能够达到人均投入25元的指标。流动人口经费已按人均投入标准列入了财政预算，年末前能够拨付到位。农村计划生育财政转移支付资金预算按部门分项目足额下达，实行了“乡用县管，财政监督”的管理运行体制，保证了计生工作的各项资金专款专用。

（3）区、乡两级服务站建设情况。

在国债资金的扶持下，我区于今年6月完成了区计划生育服务站的建设，并已投入使用。同时今年我区还新建了杨木林子乡计划生育服务站，工程已于9月末全部竣工，即将投入使用。在建设过程中，我们严格实行了项目法人制、招标制、监理制和合同制，严格质量管理和规范档案管理。

3、稳定人口和计划生育机构、人员

（1）协会全部纳入群团序列，人员参照公务员管理情况。我区的计划生育协会已于2008年纳入到了群团序列，两名工作人员也于2008年参照公务员进行了管理，并享受了相关待 4 遇。

（2）流动人口服务管理人员的配备情况。

经区编制委员会批准我区设立流动人口管理办公室，委内配备了一名专职流动人口管理工作人员，各乡（镇）街也都有一名工作人员负责流动人口工作。

（3）区级配备1名专业计算机人员情况。

区人口计生委各股（站）室都配备了电脑，每名工作人员都能进行上机操作和进行简单的维护管理，并配备了1名专业的计算机工作人员。

（4）区服务站纳入全额拨款单位及乡、镇技术服务人员工资落实情况。

我区的计划生育服务站已按照全额拨款公益性事业单位进行管理，各乡、镇服务所的技术服务人员也被列为财政全额拨款的事业编制人员。

（5）乡（镇）街计生办人员配备情况。

我区的各乡、镇政府计生办都保证有3名以上工作人员，并有1名行政编制人员和1 名医学专业技术人员、1名具有一定的计算机操作能力人员。街道办事处都保证有2名工作人员，他们的行政编制正在落实中。

4、做好稳定工作，减少进京上访事项发生，无进京有理重复上访今年是新中国成立60周年，我区加大了信访工作力度，深入贯彻我区“创新方式方法、狠抓五个结合”的信访工作思路，扎实做好计划生育信访工作。全年共接待群众咨询5件次。在解答咨询中，全区计生信访干部都能做到：接待诚心、解释耐心、处理公心、服务热心，把可能引发的计划生育上访问题化解在基层，杜绝在萌芽状态，全年没有进京上访事件发生。

（二）业务工作部分

1、依法行政情况

我区严格按照国家《人口法》和《辽宁省人口与计划生育条例》规定积极开展计划生育依法行政工作，严查违法违纪生育行为。2009年，全区按法定程序共立卷9例，征收社会抚养费 95525元，社会抚养费征收率为45％。10月份，我区开展了人口和计划生育行政执法大检查活动，对各乡（镇）街的农村独生子女父母奖励费发放情况进行了审查，对奖扶对象和特扶对象进行抽查。同时，我区还向各乡、村下发了依法行政工作测评票，对全区的依法行政工作进行测评，群众满意率为100%，全区无违法行政行为发生。

2、信息化建设情况

按照上级要求，今年我区开展了《辽宁人口信息管理系统》全员人口个案信息的补录和变更工作，全年共变更和补录1553人，全员人口信息数据变更率达到95%以上。我区还进一步建立 6 健全了统计工作的各项规章制度，规范了统计的卡、帐、册，使全区综合统计准确率达到了98%以上。同时，我区还完成了2010年人口计划和2011年人口框架计划的编制工作。

3、特色基地建设和“婚育新风进万家”活动开展情况 2009年，我区大力加强了人口文化建设，全面开展了“婚育新风进万家活动”。一是我们开展了“新农村 新家庭”创建工作，在向阳街明珠社区筹建了“青少年青春健康家庭辅导基地”。二是在各乡（镇）街建立了8个“新家庭文化屋图书角”，在中心户也建立了10个“图书角”，使有“新家庭文化屋图书角”的村达到总数的20%、中心户达到了总数的10%。三是进一步加强宣传环境建设，新建、更新了部分标语口号，全年共建宣传界碑6座。杨木林子乡和聂家满族乡还在主要干道制作了人口计生宣传标语牌60个，书写固定标语50余条。全区共印制各种宣传品1万余份，制作横幅40个。四是开展多种形式的宣传活动。全区利用3.8节、流动人口宣传月、政务公开日、5.29和9.25活动日、7.11世界人口日等重大节假日和纪念日，通过广播电视、出流动宣传车、发放宣传单等形式，大力开展计划生育宣传教育活动。五是以学习实践科学发展观活动为契机，深入开展“党员干部走进千家万户”活动。全区计生干部深入到基层第一线，进村入户开展避孕节育知识、生殖健康保健知识和科技致富知识的宣传，帮助计划生育贫困家庭解决生产和生活中 7 实际困难。

4、优质服务情况

全区继续开展了计划生育优质服务“三级联创”活动，研究确定了创建目标、完善了创建标准、强化了保障措施，使区、乡、村三级计划生育优质服务创建活动得到了健康有序地开展。我区在连续保持省级优质服务先进区的基础上，准备明年争创国家级优质服务先进区。

5、孕前服务、签约更年期服务和病残孩跟踪服务情况 我区大力宣传普及避孕节育、优生优育科普知识，不断加强孕前服务工作，提高出生人口素质。在春秋两季，区计划生育技术服务站开展了“三情”检测工作,对全区育龄妇女进行了以查环、查孕、查病为主的普查工作，保证了全区5个乡（镇）街41个行政村中的育龄群众全部接受到了免费生殖健康检查，服务及时率和检查服务覆盖率达到了已婚有偶育龄妇女的90%以上。我区还继续开展了病残儿家庭跟踪服务和更年期妇女签约服务工作，签约更年期妇女服务新增加到4个乡（镇）街，全区更年期妇女签约人数达3218人。

6、队伍建设和干部教育培训工作情况

我区不断加强干部队伍教育和培训，全面推进人口和计划生育队伍职业化建设。一是利用每月助理工作例会，对各乡（镇）街计生办助理和委内工作人员进行业务知识培训；二是组织全 8 区计生系统干部职工积极参加省、市人口计生委组织的各种培训班，提高自身的业务水平和工作能力。三是每年定期举办一次区、乡、村三级计划生育干部队伍培训班，进行全面的系统的计划生育知识培训。今年8月份，在区党校成功举办了全区基层计划生育干部培训班，培训时间2天，培训人员达150余人。在培训班上，区政府分管副区长作了开班动员讲话，同时邀请了市人口计生委领导参加培训班并为我们授课，培训效果非常好。

7、政（村）务公开工作情况

我区采取多种形式开展政（村）务公开工作，各级人口计生部门都制作了政务公开示板，将计划生育的政策法规、办事程序、收费标准等内容进行公示，提高了工作效率，增强了计生工作的透明度。我区还在5月15日政务公开宣传活动日，集中开展了“推行阳光政务”的宣传活动。同时，我区积极向国家、省人口计生网和刊物上报送信息。截止目前，国家人口信息网刊登我区人口计生工作信息8篇、省人口信息网刊登工作信息27篇。“家庭科学杂志”刊登我区流动人口工作和服务站建设工作信息2篇，铁岭日报刊登我区“三情”检测工作信息1篇。

8、办好12356阳光计生热线和信访工作情况

年初，我区将“12356”阳光计生热线通过手机短信发送到全区各级计生干部手中，让他们广泛地进行讲解宣传，便于广 9 大群众对计划生育的政策法规、奖励扶助、避孕节育等方面知识的掌握与了解。同时，我区还按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，加强了计划生育信访工作的组织领导，严格落实了信访领导责任制、领导包案制和领导接待日制度。全年共受理群众咨询5件，回复率达100%，无到市、去省、进京信访案件发生。

9、软环境建设工作情况

我区大力加强纠风和软环境建设工作，教育广大计生干部禁止利用职务的便利以权谋私，下基层吃、拿、卡、要、收，并对过去制发的规范性文件进行了认真清理，对不符合法律法规规定的有关政策、审批项目、收费项目一律取消，杜绝一切乱收费、乱罚款和搭车收费行为，严格执法权限、执法职责、执法程序，做到依法行政、文明执法，全年无违法行政行为。

10、流动人口工作情况

全区继续加强对流动人口的服务和管理力度。4月份，全区开展了“流动人口计划生育维权服务月”活动。活动中，为流动人口免费发放避免药具，主动上门向流动人员讲解计划生育有关知识，为流动人员免费查环、查孕、查病，协调相关部门，做好流动人口的培训、就业工作，帮助他们解决在生产和生活中遇到的一些实际困难。6月份，开展了“关怀关爱留守儿童”活动，建立动态留守儿童关爱档案13份，帮助有困难的留守儿 10 童解决上学和生活上的实际困难。9月份，开展了流动人口新《条例》的宣传活动。在各村和流动人口较为集中的集贸市场设立宣传点，出动宣传车进行巡回宣传。同时，抓住外流人口陆续返乡秋收的有利时机，通过张贴宣传标语、发放宣传知识手册等多种形式，广泛宣传新《条例》。我区还扎实地做好计划生育流动人口信息交换平台反馈工作，做到反馈信息及时、准确，信息反馈的及时率和准确率达到了100%。在流动人口活动经费投入方面，区财政在财力十分紧张的情况下，仍然拿出1万元资金用于流动人口工作的开展，达到了当地人均投入标准，并做到免费为流动人口进行技术服务，使流动人口免费技术服务落实率达80%以上。

11、家庭健康促进计划工作情况

我区不断加强基层计划生育协会建设，继续推进家庭健康促进计划，不断扩大基层协会示范点范围。一是做好协会会员的办证工作，全年新办会员证1500余个，并对基层协会进行了评估，基层协会认证率达到100%。二是开展了“生育关怀”和“甘露计划”活动，在全社会掀起了关怀生育家庭的热潮，全区结合“党员干部走进千家万户”活动，对16户计划生育贫困家庭给予了资金和物质上的关怀救助。三是区计生协会在市计生协会的协调下，与铁岭市协合医院进行了合作，在全区开展了“走进千家万户－关爱贫困母亲健康行”活动。免费为全区 11 计划生育协会会员进行常见病检查，全年共为200余人进行了健康检查，群众反响非常好。

12、药具“三送服务”工作情况

我区认真开展了计划生育药具“三送”服务活动，主动到区医院和区婚姻登记处为产妇和新婚夫妇免费赠送“三送”物品，使全区“三送”服务覆盖率达100%，“三送”服务对象受益率达到90%以上，药具发放率达90%以上。同时，还开展了药具岗位大练兵活动。在杨木林子乡进行了岗位大练兵知识竞赛，并组队参加了市岗位大练兵知识竞赛，获得全市第二名的好成绩。区药具站的“五化”达标建设工作也正在进行，明年准备申报省级达标站。

二、创新工作完成情况

2009年，我区准确把握新时期人口和计划生育工作内涵，转变传统的人口计生工作理念，与时俱进，不断探索，人口和计划生育工作在创新中实现新发展。

一是在全区各乡镇街开展了“无违法生育行为示范村”创建活动。制定了《清河区创建无违法生育行为示范村实施方案》，活动从今年5月份开始，年底前将对各乡镇街进行全面的检查验收，评出无违法生育行为示范村。

二是创建了“清河区青少年青春健康家庭辅导基地”。7月20日，“青少年青春健康家庭辅导基地” 在区向阳街道明珠社区正式落成开班，并组织开展了青春健康教育心连心活动。三是与流出人口现居住地签订“双向协作协议书”。现已于省外十个县、市、区鉴订了《双向协作协议书》。

四是在全区计生干部队伍中开展了“争创五个一流”活动。为深入贯彻落实科学发展观，我区在计生系统干部队伍中开展了建设一流的队伍、培养一流的作风、提供一流的服务、树立一流的形象、创造一流的业绩的争创“五个一流”活动。

五是开展了“计生短信传真情”活动。分6期将国家的大政方针、时政要闻、工作信息、计生知识编成短信传发给全区的计划生育工作者。

三、工作中存在的主要问题 一是相关部门配合难。二是社会抚养费征收难。

2009年10月30日