开展农民工劳动合同签订工作汇报_农民工管理工作汇报
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**市开展农民工劳动合同签订“春暖行动” 和工资集体协商“要约行动”工作汇报
**市三方会议办公室（2012年6月4日）
今天，以省人力资源和社会保障厅***处长为组长的督查组莅临我市督查农民工劳动合同签订“春暖行动”和工资集体协商“要约行动”开展情况，这充分体现了省三方会议和省直有关部门对我市协调劳动关系工作的高度重视和大力支持，我代表**市三方会议向省督查组一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面就我市开展两项行动工作落实情况汇报如下：
一、“春暖行动”基本情况和主要措施
根据省三方及省厅的统一部署，我市三方各有关部门集中精力、集中时间，在全市范围内开展了农民工劳动合同签订“春暖行动”，以提高劳动合同签订率为目标，以招用农民工较多的行业和企业为重点，对全市建筑业、住宿和餐饮业、采矿业、居民服务业进行了全面检查，督促用人单位进一步完善劳动用工制度，加强招用农民工规范管理，提高用工双方签约意识。全市共检查各类用人单位1283多户，其中乡镇、村办企业267户，城镇企业1016户（建筑业126户，住宿和餐饮业223户，采矿业54户，居民服务业119户，其他城镇企业494户），涉及农民工2.3万人。通过检查，督促100多家用人单位与3000多名农民工签订劳动合同，230家用人单位将2900多名农民工纳入劳动用工备案，13家用人单位为1200名农民工办理了工伤保险，全市农民工劳动合同签订率由69%提高到87.8%。具体措施如下：
（一）加强领导，精心组织。按照省厅专项行动部署和要求，我市及时召开三方五部门会议，认真研究，周密部署，精心安排，及时转发了省厅《关于开展春暖行动提高农民工劳动合同签订率的通知》，确定由劳动保障监察具体负责实施，三方各单位全力配合。各县（市、区）也相应成立了 “春暖行动”领导小组，研究制定了切实可行的实施方案，将工作目标、任务和责任落实到人，并从各部门抽调专门力量开展专项检查，确保“春暖行动”组织有序，顺利开展。
（二）加强宣传，营造氛围。一是利用新闻媒体广泛宣传。各级人力资源社会保障部门在电视台、报刊等新闻媒体上刊登《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规，在***日报、**晚报进行了宣传报道，形成良好的社会监督和舆论监督氛围。二是深入企业进行宣传。专项检查过程中，各县（市、区）对建筑业等行业及农民工相对集中的劳动用工密集型企业张贴宣传单和设立宣传咨询点，召开行业企业会议，大力宣传专项行动的内容和意义。三是向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，安排专人接待举报投诉、答复咨询。四是劳动保障系统的相关职能部门参加广播电台行风政风节目，为广大市民解答劳动保障有关问题，接受投诉举报。在此次专项检查活动中，全市共集中组织宣传活动11次，现场发放《劳动合同法》、《社保法》等劳动保障宣传资料近1万份,现场解答咨询900多人次，悬挂宣传横幅15条，出动劳动保障宣传车20多车次，有效提高了用人单位规范用工意识和劳动者自我维权意识。
（三）上门服务，深入指导。为方便企业与农民工签订劳动合同，制定了简明实用的《农民工劳动合同》、《简易劳动合同》示范文本，组织劳动保障监察协管员深入用人单位，上门提供帮助、指导和服务，使“春暖行动”落到实处，促进企业主动自觉地与农民工签订劳动合同。专项检查过程中，全市发放农民工劳动合同示范文本6000余份。
（四）深入摸排，动态监管。各县（市、区）劳动保障监察机构充分依托乡镇、街道、社区等基层劳动保障平台，发挥劳动保障监察协管员的作用，深入到农民工分布较多的企业逐户排查劳动合同签订情况，摸清辖区内用人单位户数、农民工人数及劳动合同签订情况。督促指导企业建立完备的包括农民工在内在职工名册，实行劳动用工备案，逐步加强动态管理。
（五）严格程序，查纠结合。以 “春暖行动”为契机，市、县（市、区）劳动保障监察机构进一步加大监察执法力度，同时结合劳动保障“两网化”建设要求，按各自管辖区域开展检查活动。检查中，工作人员深入用人单位工作现场，采用听取汇报、查看相关资料、与职工谈话、现场询问、实地查看劳动场所以及现场抽查等方式，从四个方面进行了专项检查：一是检查劳动合同签订情况。重点是用人单位是否与本单位招用的农民工签订劳动合同；劳动合同是否在平等、协商一致的基础上签订；劳动合同文本是否双方各执一份。二是检查劳动合同内容情况。重点是劳动合同必备条款是否完整；有关工资支付、工作时间、劳动条件、劳动合同内容是否符合法律、法规规定。三是检查劳动合同内容是否全面履行。四是检查劳动用工是否规范。在检查中，对不依法与农民工签订劳动合同等违反劳动保障法律法规的117户用人单位下达了劳动保障监察限期整改指令书，责令限期整改，对18户用人单位进行了行政处理。
二、“要约行动”基本情况和主要措施
根据省五部门《关于开展2012年工资集体协商“要约行动月”活动的通知》精神，我市三方五部门于2月底召开会议，确定工作重点，明确活动主题，研究工作分工，制定工作方案，并以市五家的名义下达工作意见。截止4月15日，全市共发出要约通知书722份，覆盖企业3225家，其中要求企业单独开展要约行动的660家；发出区域性要约通知书52份，覆盖企业2346家；发出行业性要约通知书10份，覆盖企业219家。已应约704份，覆盖企业2966家，其中企业单独应约642家，区域性应约企业2121家，行业性应约企业203家。“要约行动月”期间，全市开展工资集体协商的企业2641家，已签订工资专项集体合同的企业2474，要约行动取得较好实效。主要做法如下：
（一）强化责任、齐抓共管。今年我市集体合同和工资集体协商工作任务重，“要约行动月”活动能否取得实效，关系全年工作的落实，市总工会主动向市委常委、组织部长、总工会主席***同志专门做了汇报，取得市委、市政府的重视与支持，并作为今年工会的重点工作进行考核。各成员单位加强沟通合作，共同推进工资集体协商工作。人社部门全程参与企业工资集体协商，履行劳动监察职能，对于开展协商工作阻力较大的企业，由人社局与总工会共同发出工资集体协商特别提示函，敦促企业开展这一工作；经贸委、企联及工商联加强与规上企业、行业协会、商会组织与非公企业联系，借助各方力量，协助开展工资集体协商。各县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）及工业园区的工会组织按属地管理原则，加强分类指导，履行“上代下”职能，切实做好工资集体协商工作。通过上下配合、条块结合，形成了“党委领导、政府主导、工会主动、部门配合、社会参与”的企业工资集体协商工作大格局。
（二）突出重点，分类指导。市总工会将任务层层分解，分类有序地推进集体协商。将尚未开展工资集体协商和签订工资协议的企业、世界500强在宁企业、职工工资水平增长缓慢的企业、已签订的集体合同中对于劳动报酬没有明确规定的企业、已签订的工资专项集体合同到期需要续签或重新签订的企业纳入活动范围。在工作重点上突出私营企业、外资企业；在协商内容上注重联系实际、因企制宜，根据地区、行业和企业的不同情况，把协商的重点放在围绕企业的工资分配制度、分配形式、支付办法、工资标准、增长幅度、劳动定额、工件计价等方面。对生产经营好、经济效益稳步增长的企业，以建立正常的工资增长机制、保障职工福利作为要约行动重点内容，使集体合同切实体现实效；对生产经营存在一定困难的企业，以签订劳动安全与卫生等专项集体合同为切入点，引导企业逐步建立集体协商机制。
（三）履行程序，规范合同。为了落实全省“要约行动”工作要求，我们把工作重点放在百人以上企业和世界500强企业，为使“要约行动”更有针对性和实效性，我们制定了统一的《工资集体协商特别提示函》、《工资集体协商要约书》、《工资集体协商答复书》、《工资集体协商会议记录》、《工资集体协商决议（草案）》、《工资集体协商报审说明书》等文本，按规范的程序和要求进行操作，提高要约行动的工作质量。针对我市最低工资标准、劳动力市场工资指导价位、行业工资水平、当地物价指数的最新变化以及上一年度工资协议履行情况，对本年度工资集体协商合同的有关条款，提出进行必要的调整，提高合同的实效性。如**市***行业在“要约行动月”活动的推动下，经过企业方与职工方的相互协商，以去年签订的《***市***行业工资集体协商合同》为蓝本，根据工资集体协商条例和政府发布的有关规定，结合实际，确定了工资集体协商的内容为：工资分配制度，工资标准、工资分配形式、工资增长幅度、协议期限、协议变更、解除、终止条件等条款，并经过双方多次协商达成一致意见后，形成正式合同文本，于4月7日第五届商会会员代表大会表决通过后，报劳动保障部门审批备案。
（四）强化督查，确保效果。一是市县两级工会结合全国工会系统开展的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，派出工作组深入乡镇（街道）、村（社区）、工业园区和企业对全市企业工资集体协商工作进行巡视和督导检查，推动工作开展。二是向100家企业发出调查问卷1000份，对各类企业开展工资集体协商情况进行深入调研，了解全市开展工资集体协商实际情况，形成调研成果。三是进行对各类职工、工会干部的进行个别访谈，了解工资集体协商工作实际成效，指导基层开展工资协商工作，避免了走形式，保证了协商效果。
我市通过扎实开展“要约行动”，理顺了协商机制，疏通了协商渠道，推进了企业民主管理，加快了和谐企业的创建和发展，同时培养和壮大了全市工资集体协商人才队伍，为今后进一步做好工作奠定了良好基础。
三、开展两项行动中存在的问题
（一）建筑业施工工地、住宿和餐饮业等用人单位对《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法规学习不够深入，行业人员流动频繁，签订劳动合同后办理合同解除和社保核减手续麻烦，对签订劳动合同有抵触情绪，存在推、拖、等、看的思想。
（二）部分农民工因就近就业，存在农闲时节外出务工，农忙时回家务农的短期打工观念和习惯，不愿与企业签订劳动合同，不愿意扣除工资缴纳社会保险费，想来就来，想走就走，造成企业特别是建筑业施工工地的农民工难管理，劳动合同签订率难以提高。
（三）工资集体协商中还存在重签约，轻履行现象，落实不够到位。一部分私营企业不愿意和工会签订工资协议；一些经营者认为企业分配是自己说了算，不愿与职工代表进行工资集体协商；部分私营企业工会主席不愿意也不敢和老板签订工资集体协议，认为自己都是老板雇来的，不敢真正替职工说话办事；职工不愿参与到工资集体协商工作中，被选为协商代表却不敢当等，“不愿谈”、“不敢谈”、“不会谈”等问题尚未完全解决。
四、下阶段工作措施
下阶段，我市将以这次省里的督查为动力，进一步完善劳动关系三方协调机制，建立健全各项工作长效机制，全面规范企业劳动用工行为，加快推进工资集体协商工作进程。
（一）继续推进“春暖行动”向纵深开展。不断加大劳动劳动保障法律法规宣传的深度和力度，强化用人单位守法经营、依法用工、及时与劳动者签订劳动合同的自觉性，提高农民工依法维护自身合法权益的意识，形成用工、就业必须依法签订劳动合同的良好环境和氛围。与此同时，进一步加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度，对建筑业、住宿和餐饮业等使用农民工较集中的企业加强日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查；对违规企业按照法律规定加大处罚力度，切实规范用工行为，维护劳动者合法权益。
（二）继续深入开展企业工资集体协商，巩固“要约行动月”活动成果，抓典型，出经验，以点带面，全面铺开，使企业广大职工和工会干部在在实践中尝到甜头，增强信心，明白经过协商，很多问题是可以解决的，逐步从“要我要约”转变为“我要要约”，使工资集体协商真正成为企业管理制度的一部分，成为劳资双方协调劳动关系的一种自然行为，促使企业职工工资随着企业效益增长而增长，促进企业与员工共赢互惠的双向提高。
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