遵义市播州区农村集体土地承包经营权交易平台建设方案(汇报版)_集体土地承包经营权

2020-02-28 工作汇报下载本文

遵义市播州区农村集体土地承包经营权交易平台建设方案(汇报版)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“集体土地承包经营权”。

播州区农村集体土地承包经营权交易平台

建设方案

一、背景和意义

(一)建设背景

党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终将如何维护农民利益、加快新农村建设、实现农业现代化放在非常重要的位置。政府表示，将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。

中国政府希望为有7.3亿人口的农村地区找到一种新的发展模式。这一改革思路是，使中国农业摆脱一家一户在小块土地上从事生产的模式，发展适度规模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生产力。政府公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转。

2014年11月20日，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。

2015年1月22日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

农村集体土地承包经营权交易平台能够有效解决当前农村资产、资源

交易项目分布广、数量大、额度少、规模小、监管难、交易多、机制滞后等问题。该平台在坚持农村集体资产、资源所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，完善农村集体资产承包、租赁、出让管理制度，规范农村资产、资源、土地的开发利用，维护农村集体权益，有利于促进生产要素自由流动，农村资源优化配置、农村资产激活变现、农民财富有效增加，是实现农村综合产权资产化、资本化、财富化的有效手段，是解决“三农”问题的一个有效切入点。

(二)项目建设依据

1、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）

2、2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》

3、2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》

4、2011年《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》

5、2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》

GB/T 17959-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB/T 14079-1993 软件维护指南

GB/T 14394-1993 计算机软件可靠性和可维护性管理

二、目标和任务

为推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行，健全和完善农村产权流转交易管理体制和运行机制，结合我中心信息化现状，全面融合当前国际国内先进技术，依托局网、政务网和互联网，通过运用电子、计算机及相应的辅助设备和数据库技术，建立农村集体土地承包经营权交易平台系统，同时与全省不动产登记平台实现数据对接、验证，增强我区交易综

合管理能力和服务能力。

三、系统建设内容

建设包括交易门户、交易系统、交易监管分析系统、交易服务系统、交易基础管理系统及与之配套的基础软硬件安全平台、交易系统运行保障机制等内容。

(一)建设交易门户

交易门户能够为各类农村资产、资源的供求主体提供统一对接的渠道，汇总、分析、发布农村产权交易的整体信息，指导、规范、推进交易行为的发生。通过门户网站，形成上下畅通、多方联动、协同合作的网络市场中心。平台主要实现产权供求信息的发布、展示和查询，在此信息库中分为转出方和受让方两大块，系统提供按地区、面积、种类、流转价格等搜索功能，实现供需方信息自动配对功能，供应者或者求购者可实时搜索到需要的信息。

网站栏目包括：流转信息发布、市场分析、政策法规、业界观点、农经时讯、成功案例、法律咨询等内容；网页模块包括：图片新闻、最新公告、农业信息、各县市区信息模块、信息搜索栏、各级农村土地流转机构地址联系方式、地图查询模块、友情链接等。

1.政策资讯发布

平台将网页上需要经常变动的信息，类似本所动态、业界新闻、通知公告、交易指南、政策法规和其它要闻等更新信息进行集中管理，并通过信息的共性进行分类，最后系统化、标准化发布到网站上的一种网站应用程序。网站信息通过人性化的管理界面进行信息管理，通过已有的网页模板格式与审核流程发布到网站上。该平台的设立是为了让用户能够及时地

获得、利用有效的信息，对有关的政策法规、文件通知、申请条件、招标公告、中标公告等文字及多媒体内容可以通过平台展现，提高相关资讯的知晓度、受益率和覆盖面，为交易主体及政府主管部门提供宏观数据，方便决策。

2.供求信息公告

平台主要实现产权供求信息的发布、展示和查询。供应者或者求购者可实时搜索到需要的信息。操作员可以在后台录入不同类别的产权信息，并能够通过Excel表格直接导入；普通会员注册后也可以发布已制定类型的产权信息，经管理员审核后便能够在网站中发布。所有需求信息、供应信息发布后，系统将通过人工或自动方式进行甑选和鉴别，对匹配合适求购与供应者，系统可以实现自动进行电话、短信或邮件提醒，引导其下一步交易。

平台可以设置到各乡镇街道分所，乡镇街道平台只显示本组织机构的相关信息，并将网站内容同步发布到交易大厅的LED显示屏中，同时其发布信息将统一汇总到总的网站平台之中。

3.重大项目推介

平台可以展示当前关注度最高的交易项目，发布最新的项目交易数据。通过设置重点项目推荐区域，系统在发布项目设定为重点项目后将在前台推荐区域配合图片和文字显示其简介信息，点击进入具体信息后，平台将进一步营造“低成本、高效率、零障碍”的综合服务环境。

4.成交信息公示

平台用于分类别展示产权交易所受理的交易申请内容，公布完成交易的确认情况，方便接受公众监督。管理人员可根据成交情况对其进行操作，包含有交易延期、交易成功、交易取消等内容。交易延期后交易信息正常发布，交易成功后在成交公告中显示。交易取消后前台将将再不显示，但后台信息继续保留。

5.网上留言投诉（1）监督投诉

开通网上留言系统，接受公众的各种投诉和举报。（2）建言献策

开通网上留言系统，面向社会，接受公众的意见建议。（3）领导信箱

设置可管理的留言板，访问者可以给领导致信反映问题，留言信息还可以直接发送至领导邮箱，便于领导集中查看处理，有利于各方面信息反馈上传，体现公开性原则。

(二)建设网上交易系统

实现经营权的网上交易和撮合交易。包括需求发布、审核、公告、竞买人/竞卖人的注册、报名、审核，保证金缴纳及报价、成交处理、价款处理等。平台支持的交易方式有：拍卖、网络竞价、动态报价、协议转让、招投标等交易方式，可扩展。

具体包括: 1.公告管理功能：实现交易公告前的交易需求入库、撤销、审核和发布。

2.竞买人/竞卖人管理：实现竞买人、竞卖人的注册、审核、注销和日常维护。

3.竞买申请功能：实现竞买人、竞卖人的网上竞买申请、资格审核确认。

4.网上挂牌功能：实现标的的网上挂牌报价、限时竞价、委托竞价等。

5.上网竞价功能：实现网上竞价，包括网上挂牌期竞价和限时竞价期竞价，支持多指标竞买。

6.保证金功能：实现交易保证金的缴纳、认定、管理和与之匹配运行的银行自动化数据直联直通接口。

7.生成成交确认书：实现成效确认书的自动生成和下载功能。

8.成交公示功能：实现网上交易结果的公示，在公示系统中注册用户可以进行咨询和投诉。

9.合同打印功能：在交易结束后系统按照交易公告、交易合同格式和交易结果自动生成成交合同，交易双方在网上和网上都需要签订交易合同。

10.价款管理功能：实现对交易相关保证金、成交款、交易服务费、错转款的管理，同时支持财务专业的收据、发票、支票、凭证管理及交单等操作。

11.CA认证功能：实现竞买人、竞卖人、系统管理员、监管人员、财务管理人员等的CA认证。

12.电子地图功能：通过百度地图及天地图等第三方GIS平台实现对标的位置、面积、周边情况等信息的显示和查询。

(三)建设交易监管分析系统

建立交易台账信息，实现民主表决、审核受理、合同管理、归档备查等功能，实现与农村综合产权交易平台信息的资源共享，对农村集体资产、资源经营项目进行实时动态管理；实现与全省不动产登记平台数据对接和自动审核；在网上交易、监管系统基础上实现统合统计分析。

1.申请审核管理

系统具有立项预审、交易审核两大功能模块，内容包括审核单位、审核人员（自动读取登陆人姓名）、审核时间等，支持按照姓名和类型查询具体的审核情况。村级单位在提交立项或交易申请后，系统自动将办件分派给相关职能部门加具意见，乡镇级审核人员可进行信息审核，填写姓名、单位、时间、审核意见等完成受理登记，加载“审核”印章反馈给村级单位。立项申请审核通过之后，相关信息将自动进入到产权价值评估模块。

2.民主表决管理

针对农村综合产权交易事务召开的村民代表大会，村民讨论表决后可

立即进行信息录入，按照“四议两公开”工作流程进行管理监督。村级填报信息提交后不可修改，镇级可以查看村级信息，但同时不能按自己的意愿任意修改。农民对公开信息有任何意见都可以通过网站直接反馈，而且信息会直接录入后台系统，各级领导都有权查看，防止了一些村级干部一手遮天的情况。

3.合同归档管理

对农村集体资产租赁、资源承包、工程项目及其他合同进行全流程跟踪，实现农村基层经济合同的登记管理并形成经济合同台帐，支持针对各类合同设置不同属性的功能，功能包括经济合同录入、经济合同分类查询、经济合同台账。

5.产权交易分析

系统可根据产权交易流转的数据进行汇总，能够根据不同的单位、不同的处置方式和交易方式查询资产和资源的当前状态，能够实现对一定时间段内信息的统计分析，涵盖按照资产、资源类型统计分析录入的所有产权信息的总量；统计分析参与交易、正在交易、交易成功的产权的总量；统计分析各村镇产权交易的整体发展情况等。

可对主要农村资产、资源、土地的平均成交价格、额度、数据列表和走势图进行动态查询输出，发布对用户具有指导性意义的市场分析，直观简单地展示各类产权交易的发展走势，便于涉农用户把握大市场的风向，及时做好各方面的工作调整，其中包括：

1）分析出产权交易中不同时间段同一类型的价格走势； 2）分析出产权交易中同一时间段不同类型的价格走势； 3）分析出不同时间段交易的总额； 4）分析出不同时间段的交易总面积； 5）分析出不同时间段的交易均价；

6）分析出产权交易中延期交易的类型和时间段； 7）分析出产权交易中取消交易的类型和时间段； 8）分析出内部发布和外部发布的数量对比；

9）根据后需要其他类型的分析。

分析中都可根据不同的组织机构选择分析,分析后生成不同的表格和图形及价格走势图。

6.汇总查询

平台提供便捷的条件查询方式，可分别对发布产权信息和交易产权信息按不同条件进行汇总查询，如地理位置、产权类型、热点区域、面积范围、单价范围、转让状态等。平台将已经录入系统的数据，以图表方式进行汇总展示，使系统数据情况能够更加直观，为产权交易的决策提供参考依据。

8.与全省不动产登记平台数据对接和自动审核

在交易前和交易后实现与全省不动产登记平台之间的数据共享和自动审核，避免交易标的的权属及其它瑕疵影响交易的公正性。

(四)建设交易服务系统

1.短信服务

建立短信发送平台，选择性地对会员及不同管理人员发布短信息，如重点项目推荐、活动公告、会议通知等。通过相关的功能设定，用户将涉及农村产权信息的短信内容发送到后台，并传送数据至平台服务器进行发布，为整个平台的系列实用功能开拓收发通道，实时快捷地为用户提供相关的服务管理信息，有效解决农村信息化“最后一公里”的瓶颈问题。

2.微信服务

通过直接关联微信信息，对产权交易信息进行宣传推广。通过群发文字、图片、语音三个类别的内容，分别向政府、媒体、企业等机构推广业务，减少宣传成本，提高知名度，打造平台更具影响力的品牌形象。

(五)建设交易基础管理系统

实现交易系统相关的基础管理功能，为系统运行提供基础支持，具体包括：行政区管理、本级和下级单位机构、人员、用户、角色、权限、CA认证证书管理、业务模型管理、日志管理系统参数管理和交易服务管理等功能，为交易系统的运行提供基本的支撑。

(六)租用基础软硬件与安全平台

为确保网上交易系统的安全、平稳、可靠运行，本项目硬件与网络安全设备立足于网上交易的需要，尽最大可能的确保系统的安全性、稳定性和风险防护能力。本项目将采用省政务云实现对网上交易的基础支撑（全省不动产登记系统也部署在省政务云，可确保数据可共享、联动。

(七)建设交易系统运行保障机制

交易系统面向广大的外部用户，涉及利益比较敏感，交易过程中对规则、制度、技术保障的要求比较高，在系统运行之前需要建设好交易系统的运行保障机制，其主要包括：

拟订、完善交易相关法规、制度；制订、完善网上交易规则及相关文档模板（公告、须知、竞买申请书、成交确认书、合同等）；

制订、完善网上交易平台操作规程，确保操作人员正确、安全的进行网上交易、服务和管理；

建设、应用网上交易平台应急机制和应急预案，建立、制订、完善全省统一的网上交易标准，为网上交易系统的统一部署和与已有系统的整合提供基础；

建立网上交易系统运行安全及交易风险防范机制，制订交易长期运营保障方案，确保交易平台长期安全、稳定运行。