冬季行动情况汇报_山西冬季行动汇报材料

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汇报材料

各位领导：

按照会议安排，我就乡村振兴、贫困村提升和易地搬迁三项工作推进情况作如下汇报。

一、我县实施乡村振兴战略的推进建议

乡村振兴在党的十九大上首次作为全局性战略提出时，划定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总方针；2017年中央农村工作会议提出了实施战略的“七条道路”；2018年中央1号文件进一步细化了实施乡村振兴战略的目标、路径。在今年全省人代会上，楼阳生省长也明确提出要重点制定战略规划、发展有机旱作农业、构建现代化农业发展体系和深化各项改革等具体要求，并安排省级财政今年投入15亿支持乡村振兴战略实施；市委农村工作领导组也针对此项工作专门安排了包括8方面内容、18个具体课题的调研工作。从各级安排部署力度来看，乡村振兴战略将是未来三十多年“三农”工作总基调，是涵盖产业发展、组织建设、文明建设、乡村治理、民生保障、扶贫脱贫、制度改革等各方面的一项重大系统性工程。具体到县级落实层面，我认为，首先要紧盯“到2020年乡村振兴取得重要进展，到2035年乡村振兴取得决定性进展，到2050年乡村全面实现振兴”这三个时间节点及具体目标，紧

扣我县实际，针对全县农村普遍“基础设施欠完善、乡村风貌尚未凸显、农村建设缺乏产业支撑”等发展困阻，有针对性地进行谋划、破题。下面，我结合工作实际，对照中央要求和省市部署，就实施乡村振兴战略建议如下。

（一）提前谋划规划修编工作。

中央1号文件指出“要强化乡村振兴规划引领”，要制定2018年至2022年的乡村振兴战略规划；十九大召开后，各级都开始着手准备乡村振兴规划。因此，我认为这项工作应首先纳入工作日程，并做好充足准备。在具体操作过程中，应继续坚持“多规合一”，结合县城总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，对全县乡村产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计。我着重对一些连片区域和村庄的专项规划提两点建议：一是找准乡村振兴的发展定位。从我县以往的乡村工作经验看，在编制村庄发展规划时，往往把更多的主动权交给规划编制单位，部门参与度不太高，造成“县乡村是主体、编制单位协作”的本末倒置，虽然先后组织编制了梁庄乡、望狐乡几个村的村庄发展规划，但真正按照规划文本付诸实际的寥寥无几；因此，对这次乡村振兴战略规划，我们应该保持科学慎重的态度，县有关部门、乡（镇）全程紧密参与，紧扣我县实际来深挖研判，将乡村振兴的战略定位找准。二是要注重规划设计的长效性。从我们以往编制规划的实际情况来看，经常出现因项目建设与规划文本互相冲突的问题，但由于合同限制，与规划单位难以协调，很多问题迟迟难以解决；而

按照中央要求，乡村振兴战略规划至少五年、多则十年。因此，建议在修编规划时将“规划单位协同落地实施”作为重点内容，哪怕增加投资预算，也要确保这一重大规划有效落地。

（二）重点打造特色乡村。

充分挖掘乡村优势，推行“一乡一特”发展思路，采取“特色村+园区”“特色村+景区”“特色村+产业”等“1+N”的模式，全县每个乡镇至少谋划打造一个具有鲜明优势的特色村，比如壶泉镇涧西村可依托“王家五大院”打造“特色古村落”，西河乡村挖掘手工业园区优势打造“巧娘村”等等。通过打造样板、树立标杆，进一步引导社会资金向特色村流动、产业向特色村集聚，辐射带动其它乡村实现连片发展。建议2018年3月份启动调查摸底，5月份前制定完成各乡（镇）特色村建设实施方案，同步研究形成特色村建设的模式和机制，先期探索启动一批特色乡村建设；2018至2022年，分期分批推进特色村建设并取得成效。

（三）全力做优乡村经济和品牌创建。

紧扣1号文件乡村振兴“高质量发展”的根本要求，以建强基地园区、创优本地品牌、做强加工链条为重点，顺应全省以发展有机旱作农业助推乡村振兴的政策机遇，深挖推广我县旱作农业发展优势，全力以赴争取政策支持；针对县内企业品牌运营意识不强的问题，建议由主管部门牵头制定品牌建设提升计划，并组织力量加强对企业产品标识、包装、品牌的管控和设计，大力推进广灵品牌创造、输出和营销，把广灵杂粮、黄花、豆品、中药材等优秀产品铸造成乡村振兴的金字招牌；依托“一村一产一主体”，不断探索农村新产业培育和农村产业融合发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、电子商务、农村服务业等新产业、新业态，在促进农村一二三产融合发展之路上夺取新成果，稳定形成带动农民致富的新支撑。

（四）探索推进农村制度改革破冰。

1号文件要求“要进一步加大在重点领域和关键环节的改革力度”，对我县来说，尤其是集体产权制度和集体经济制度改革，既是大题、也是难题，这两项改革能否顺利推进，关系全县农村集体经济壮大成效，更关系到群众的财产性收入和脱贫成效，因此推进制度改革势在必行。下一步，建议在落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策基础上，以壮大村集体经济和农民财产性收入为导向，继续坚持农村集体产权制度改革的正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，全面开展农村集体资产清产核资，力争到2018年底基本完成；同步探索建立和出台农村集体资产监督管理平台和配套政策，大力推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，加快推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，真正激发农村经济活力、释放改革发展红利。

（五）做强乡村振兴“四个优先”保障。

在干部配备上优先考虑。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部的能力和水平，拓宽乡镇干部充实渠道；把

到农村一线工作锻炼作为培育干部的重要途径，促进懂农业、爱农村、爱农民的“两爱一懂”人才向农村流动。在要素配置上优先满足，支持各类人才流向乡村创业就业，引导教育、卫生、农业、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动，组织专家到乡村开展智力服务；用地方面新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求。在资金投入上优先保障。进一步建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，建议与县级扶贫资金投入同部署、同增长，确保财政投入与全县乡村振兴目标任务相适应；千方百计拓宽资金筹集渠道，充分发挥财政资金的引导作用，准确把握中国农业银行、中国邮政储蓄银行和国开行、农发行对乡村振兴加大信贷支持的政策机遇，提前沟通、落实政策导向，撬动金融资金和社会资本投入全县乡村振兴大局。

（六）推进生态文明乡村建设。

按照既定贫困村治理提升“三清”“三改”“三化”和“四有”“四无”目标要求，升级开展乡村景观化建设行动，持续推进治水、治土、增绿，改造提升传统民居、老旧院落，加大农村人居环境整治力度，全面提升农民生活设施生态化、现代化水平，打造独具广灵魅力的生态宜居乡村。

（七）致力推进新时代农村文化现代化。

积极推动文明村、文明家庭、文明户等群众性精神文明 创建，让文明乡风滋养美丽农村；扩大公共文化供给，按照既定时间表，加快推进乡村文化活动室、信息平台等设施建设进程，让公共文化服务惠及乡村；加强农村文化队伍建设，常态化开展文化活动“三下乡”，变“送文化下乡”为“种文化进村”，增强乡村文化自身造血功能，让村民成为乡村文化的主角。

（八）加快构建科学乡村治理新机制。

加快打造“15分钟医疗圈”，深化乡村便民服务中心标准化建设，促进更多优质资源向农村延伸；推进共建共治共享，探索建立村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织，依法依规完善《村规民约》，不断提升乡村治理科学化水平，构建议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处等多方协调大平台，推动实现组织共建、资源共享的治理目标。

二、全县贫困村治理提升工程推进情况 我分三个部分汇报如下。

（一）贫困村治理提升工程规模及进度。

全县贫困村治理提升工程共涉及139个村，各项工程总 投资约3.75亿元，其中贫困村60个，预算总投资约1.38亿元；非贫困村79个，预算总投资约2.37亿元；在剩余41个村当中，有2个已于2017年完成工程投资（曹窑村、探堡村），8个村为壶泉镇的城中村，31个村为整村易地搬迁村。治理提升的主要建设内容包括：街道硬化1.45亿元、村庄绿化1249万元、路灯安装2717万元、吃水配套设施1749.6万元、文化设施921.9万元、村“两委”阵地维修268.6万元、公厕建设204.3万元、村牌及影壁建设434万元、粉刷美化3232.2万元、拆旧建新7849万元、长城墙1071.2万元、污水及垃圾治理621.3万元、垃圾池278.7万

元、其它建设项目2281.5万元。

按照全县《关于全面打赢贫困村治理提升攻坚战的实施 意见》安排，全县9个乡镇分别制定完成各自所涉及村的《村庄宜居提升工程项目实施方案》，并取得实质进展。其中：

壶泉镇涧西村征收房屋84间；清理街道600米；流转土地1216亩，发放土地流转金340万元；白家坟村对57个旧院落进行摸底评估。

南村镇4村拆旧建新，完成投资70万元。

作疃乡拆除临街违建1处，整治残垣断壁3处，清理“四堆”87吨，清扫主要街道30条，投资10万元新建、维修老年日间照料中心共170平方米。

宜兴乡清理“四堆”800方，捆打玉米桔杆1000亩，签订易地搬迁协议62户。

蕉山乡填沟建广场600立方米，清理各类垃圾700方，拆除非法煤站房屋13间。

加斗乡整修路面0.6公里，维修水井1眼，清理垃圾900方。

斗泉乡共新建文化广场1000平方米、公厕一处、长城墙1公里，清理“四堆”1万方。

梁庄乡完成6个村的修建长城墙、维修村委会、清淤洪水渠、新建桥梁、设置宣传牌、维修机井、新修村广场和道路硬化工作，完成投资126.8万元。

望狐乡为2个村更换自来水管道，完成1个村的自来水入户工程，拆除残垣断壁1处。

（二）赴灵丘县平型关革命老区考察基础设施配套提升改造项目情况。

2月11日，按照县统一安排，由我和县农委、财政、住建等部门负责同志赴灵丘考察平型关革命老区基础设施配套提升改造项目，现就该项目运行模式向各位领导汇报如下，以作参考。

1、项目建设规模。该项目主要在具有旅游资源丰富村、易地扶贫搬迁安置点和交通干线周边村实施，健身内容包括旅游景点、路面改造、水电气配套设施、河道整治和其它公共服务设施等；项目总投资约5.96亿元，其中建设投资5.63亿元，贷款利息3307万元；融资方案为：项目建设公司自筹资本金1.46亿元，（包括支付利息3307万元），申请开行贷款约4.5亿元,融资工作由项目实施公司负责。

2、项目运行机制。一是成立灵丘县农村基础设施提升工程(PPP)项目领导小组，县长任组长，授权县农委为项目实施机构，具体由县金融办和扶贫开发公司负责操作；二是委托其它公司编织可研，乡镇及部门提供基础资料。三是委托其它公司制作“两评一案”，即：项目财政承受能力论证报告、物有所值评价报告和项目实施方案。四是办理国开行贷款手续，包括立项、环评、政府支持类等。

（三）下一步治理提升方向和标准

针对各村治理提升基础和历史条件等多方面的差距，经过梳理汇总，建议在下一步工作中，将全县180个行政村分三类实施。

第一类：每个乡镇确定1-3个村，打造提升工程样板村。样板村的选择优先考虑省、市级美丽宜居示范村、乡镇府所在地、有开发价值的村。建设标准为：

1、有专业机构编制详细的村庄规划；

2、道路硬化，村主干道、大街小巷硬化率达100%；

3、村庄亮化，主要道路、路口及公共场所安装节能环保的路灯；

4、村庄绿化，村道街巷两侧绿化整齐；

5、村庄美化，拆除残垣断壁，所有墙壁进行粉刷、主街道有图画墙；

6、建设公共厕所、公共浴室。

7、建设文化体育活动场所；

8、建设污水处理系统；

9、建设生活垃圾收运处置系统，生活垃圾收集率100%；

10、完善饮水、供电、通信、医疗、教育等基础服务设施；

11、村牌建设。

第二类：剩余贫困村。建设标准为：

1、有专业机构编制的村庄规划；

2、道路硬化，村主干道、大街小巷硬化率达90%；

3、村庄亮化，主要道路、路口及公共场所安装节能环保的路灯；

4、村庄绿化，村主干道两侧绿化整齐；

5、村庄美化，拆除残垣断壁，墙壁进行粉刷；

6、建设文化体育活动场所；

7、建设生活垃圾收运处置系统，生活垃圾收集率95%；

8、完善饮水、供电、通信、医疗、教育等基础服务设施。

第三类：其余行政村。根据各村实际情况，实施乡村提升工程。

三、易地搬迁工程推进情况

按照2018年2月9日县脱贫攻坚领导组会议精神，我县易地搬迁工程实施主体调整为县扶贫开发公司。按照全县既定

工程计划，2018年搬迁乡镇有6个，分别是：南村镇、作疃乡、宜兴乡、斗泉乡、梁庄乡、望狐乡；涉及搬迁村19个，其中整村搬迁的14个，搬迁人口5514人。

截止目前，6个安置点的规划、选址和设计方案已全部完成，正在开展的工作有三项：一是施工图设计正在进行，预计3月上旬完成；二是地质勘察于2月上旬在宜兴乡开工，2月22日（今天）在其他乡镇全面铺开，预计2月底完成；三是地界标定已全部完成，各乡（镇）正在开展征地工作。待施工图设计完成后，将陆续推进施工图审查、控制价制定和项目立项、环评报告及其它前期工作，预计3月底发布招投标公告，4月底土地解冻后全部开工。

根据目前协调成果来看，目前存在的主要问题是，由于受政策、程序方面约束，相关工作不能同时进行，致使开工时间可能延后。下一步，我们将组织有关部门进一步协调、争取，确保5月1日前全面开工。

2018年2月22日