昆明市软环境建设工作情况汇报材料_软环境建设工作汇报

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昆明市软环境建设工作情况汇报材料

为着力改善发展环境，树立昆明新形象，增强区域竞争力，从2008年2月份以来，围绕深入贯彻落实科学发展观，昆明市在全市范围内用整风的精神和“三讲”的办法开展经济社会发展软环境建设活动，着力解决软环境建设方面存在的突出问题，全面优化政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境，努力打造中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。

一、开展软环境建设活动的主要做法

(一)抓组织领导，形成强大推动力量。为保证软环境建设工作深入有效开展，市委、市政府成立了由省委常委、市委书记仇和担任组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委有关领导为副组长，市直有关单位为成员的昆明市经济社会发展软环境建设领导小组。下设办公室在市纪委监察局，负责领导小组的日常工作。全市14个县(市)区、118个市级单位都成立了软环境建设工作的相应机构，初步形成了“党政统一领导，纪检监察机关组织协调，部门各负其责，群众广泛参与，上下齐抓共管”的工作格局。

(二)抓宣传教育，营造良好工作氛围。一是召开动员大会。2008年2月14日，召开了全市经济社会发展软环境建设工作动员大会，市级领导、各县(市)区党委政府和市级各部门负责人，以及乡镇党委书记，市级部门科级干部等共1100余人参加会议。二是利用媒体广泛宣传。充分利用报纸、广播、电视等宣传手段，对软环境建设进行了高密度、全覆盖的宣传报道。据统计，软环境建设活动开展以来，编发简报36期；全国各类媒体聚焦昆明，先后80余次对全市软环境建设工作进行报道。三是召开新闻通报会。先后10余次向新华社、人民日报、香港大公报、云南日报、云南电视台、昆明电视台、昆明日报等20多家新闻媒体通报了我市软环境建设工作情况，为软环境建设营造了浓厚的舆论氛围。

(三)抓制度建设，建立良性运行机制。为使软环境建设工作做到有章可循，制定下发了《关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》、《中共昆明市委关于在全市实行领导干部问责制的决定》、《昆明市领导干部问责办法》、《昆明市首问首办责任制规定》、《昆明市限时办结制规定》、《昆明市服务承诺制规定》、《关于推行领导干部勤政廉政公示制度的实施意见》、《关于加强机关作风建设的若干规定(试行)》、《昆明市行政效能建设责任制规定》、《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》、《昆明市重要工作推进责任追究实施办法》等26项制度，初步构建起加强软环境建设的制度体系。

(四)抓督促检查，促进各项工作落实。一是切实做好督导工作。从各县(市)区和市属部门抽调了72名同志组成12个督导组，对全市132个单位的软环境建设情况进行督查指导。二是深入开展明察暗访。组织人大代表、政协委员、机关行业作风督察员、特邀监察员、群众代表43人组成5个明察暗访组，对全市机关行业作风进行明察暗访。三是建立软环境建设监测点。在重点企业、便民服务机构等建立了337个软环境建设监测点。四是认真办好政风行风“春城热线”和“行政效能监督热线”，畅通政府与人民群众的沟通、交流渠道，加强督办，着力解决一批人民群众反映的困难和问题。目前“春城热线”已播出55期，“行政效能监督热线”已播出26期。五是行政审批电子监察系统建成并投入使用。将市级96项行政审批事项和14个县(市)区的行政审批事项全部纳入电子监察范围，实现了对全市所有行政审批事项的实时监控、预警纠错、绩效测评和信息服务。

(五)抓责任追究，严查违规违纪行为。对行政不作为、乱作为、慢作为的行为进行严肃问责，严肃问责责任意识淡薄，造成严重失误的行为；着力问责不认真履职，执行力低下的行为；重点问责办事拖拉，推诿扯皮的行为；坚决问责内部管理松懈，群众反映强烈的行为。据统计，2008年全市已有275人被问责，其中县处级干部24人，科级领导干部136人，一般干部78人，其他人员37人。今年上半年，全市共问责278人，县处级干部49人，科级领导干部147人，一般干部36人，其他人员46人。其中诫勉谈话75人、责令作出书面检查36人、通报批评80人、取消评优评先资格35人、调整岗位6人、停职检查27人、免职19人。

二、软环境建设活动取得初步成效

(一)干部职工的思想观念有新的转变。全市各级各部门采取举办专题讲座、召开学习交流和研讨会、撰写心得体会文章等形式，深入开展解放思想大讨论。通过开展解放思想大讨论，使广大党员干部进一步提升了信念、理念、观念，进一步理清了思想、思维、思路，为全市经济社会实现追赶型、跨越式、超常规发展打下了好的思想基础。据统计，全市市、县、乡三级10余万公职人员参加了软环境建设活动，副县以上领导干部撰写心得体会1200多篇。

(二)机关作风建设得到加强。一是在全市上下大力推行“一线工作法”。要求领导干部置身一线，靠前指挥，努力做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。二是在各级机关(部门)积极倡导“五办”作风。对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。三是实施“工作成果倒逼法”。把现代新昆明建设的各项目标任务进行细化分解，明确责任单位、责任人和完成时限，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实的方式，促使各项工作按照要求有序推进。四是认真落实首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制。今年上半年，全市35个行政机关共受理涉及服务承诺事项的报件数2049365件，办结件数2048903件，办结率99.98%；限时办结数1954250件，超时办结数12件，限时办结率99.99%；首问首办数1992500件，首问首办率100%。五是深入开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，10余万公职人员参与学习教育活动，副县级以上领导干部撰写学习体会材料916篇，全市105家单位采取设置意见箱、开通热线电话、走访服务对象、召开民主生活会等方式，查找行政效能和干部作风方面的问题670多个并制定整改措施。(三)政务公开工作更加深入。去年2月16日以来，将全市党政机关副县级以上领导干部包括市委书记、市长的职务分工情况和938部公务工作电话，市人大代表、市政协委员，以及14县(市)区副科以上领导干部共7434部工作电话，通过《昆明日报》向社会进行了公布。今年又对全市1212名党政机关副县级以上领导干部的职务分工和工作电话进行新一轮的梳理，并在114、12580开通领导干部公务电话查询业务，方便群众查询。先后12次对公务电话接通情况进行督察，电话接通率达96%以上。去年全市各级领导干部共接听市民来电87324个，办结率97%。今年上半年，全市各级领导干部共接听市民来电76326个，办结率98.3%。同时，全市132家单位的“一把手”，通过市级新闻媒体就依法行政、廉洁从政、优质高效、政务公开、违约责任等向社会作出公开承诺。全面落实“阳光政府”四项制度，目前市级部门共实施重大决策听证8项，重要事项公示32项，重点工作通报47项；全市县（市）区政府实施重大决策听证 32项、重要事项公示127项、重点工作通报238项。开通了96128政务信息查询专线电话，建立了政务信息网上查询系统。(四)行政审批制度改革实现新突破。对全市行政审批事项进行了全面清理和精简，市级506项行政审批项目仅保留96项，承接省政府下放行政审批权限34项，在全国省会城市中属行政审批项目设置最少的城市。对保留的行政审批事项实行“两集中、两到位”改革，进行“流程再造”，进一步压缩审批时限，对我市现保留的行政审批项目的审批时限在现行基础上再压缩三分之一。同时，对全市172项行政事业性收费项目进行了清理，去年免收收费项目77项，保留95项。目前全市有行政事业性收费项目133项，其中征收85项，免收48项。

(五)规范行政处罚自由裁量权工作收到成效。对14个县(市)区和市直46个有行政执法权的单位中有幅度的处罚依据进行分类细化，切实推进执法“弹性”向执法“钢性”转变。目前，梳理行政处罚项目4780项，其中具有自由裁量权的处罚项目3739项。同时，成立了市开展相对集中行政处罚权工作领导小组，出台了《昆明市开展相对集中行政处罚权实施方案》，组建了昆明市综合行政执法局着力解决重复执法、交叉执法、多头执法的问题。

(六)经济社会发展环境影响力明显提升。2008年，昆明首次荣获“中国省会(直辖市)十大活力城市”、“建设创新型国家十强城市”，首次入选“中国十大最具幸福感城市”、“中国制造业最佳投资城市”和“浙商最佳投资城市”。2009年，昆明再次荣膺“浙商最佳投资城市”，并获得本年度“苏商投资中国首选城市”和“中国最具软实力城市”。在2008年底的全市万人民主评议机关作风活动中，社会各界对我市的软环境建设给予了充分肯定，满意、基本满意率达97.63%。在今年2月份开展的“千名客商评价昆明软环境活动”中，广大客商认为昆明软环境很好和比较好的占70.9%，对昆明经济发展很有信心和较有信心的占93.9%。

(七)城市竞争力明显增强。2008年全市招商引资实现历史性突破，新批外商投资项目138个，同比增长55.06%，实际利用外资6.0484亿美元，同比增长101.36%，完成年目标任务的100.81%；引进市外资金项目3214个，实际到位资金530.65亿元，增长76.3%，完成年目标任务的106.13%，其中省外项目2095个，实际到位省外资金283.53亿元，占引资总额的53.43%。重大项目建设实现历史性突破，全社会固定资产投资完成1053.16亿元，增长28.8%。在“2008中国城市整体竞争力排行榜”、“2008中国城市诚信政府排行榜”和“2008中国国际化城市排行榜”中，昆明分别排在第16位、第9位、第16位，与2007年相比，排名有了大幅提升。

三、加强软环境建设下步工作意见

总体上来看，通过一年多来的努力，软环境建设取得了初步成效。但还在一些差距和不足：一是创新能力有待增强；二是政府职能有待转变；三是执行能力有待加强；四是服务质量有待提高；五是监督管理有待强化。在下步工作中，我们将重点抓好以下工作：

(一)健全工作机制。落实领导责任，构建一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立绩效考核和评价机制，研究制定加强软环境建设考核办法，纳入年度工作目标管理、党风廉政建设责任制和纠风目标管理考核，对在效能建设工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对思想不重视、措施不力、成效不明显的，对责任领导和责任人严肃进行问责。

(二)加强教育培训。健全机关政治学习制度，坚持不懈地对机关干部进行理想信念、宗旨意识、职业道德和党风廉政教育。深入开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论，“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，切实把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。

(三)深化政务公开。全面落实“阳光政府”四项制度：一是健全完善政务信息查询制度。将《政府信息公开条例》规定应当公开的信息，群众关注和普遍需要了解的信息，及时向社会公布。二是健全完善重要事项公示制度。把关系经济社会发展的重要事项，涉及公共利益、群众切身利益及社会公众普遍关注的事项及时向社会公布。三是健全完善重点工作通报制度。将涉及重大公共利益和群众切身利益工作的进展情况、重大建设项目的进展情况按月进行通报。四是健全完善重大决策听证制度。做好事关老百姓切身利益的决策听证工作，推进科学决策、民主决策。

(四)规范行政行为。继续深化行政审批制度改革，对能精简的审批项目坚决予以精简；对拟保留的行政审批项目，进一步优化内部行政审批流程，尽最大可能压缩行政审批的办理时限。按照“收费项目最少、收费标准最低”的原则，继续深化行政事业性收费制度改革。深化行政执法体制改革，不断规范行政处罚自由裁量权，完善行政审批电子监察系统建设。

(五)推进服务创新。推进便民服务中心规范化建设，深化“两集中两到位”改革，确保所有应进中心的部门和审批事项全部进入中心办理。建立并联审批、联动审批制度。实行重大项目跟踪督办制，对重大项目建设进行全程跟踪督办，发现问题及时处理。建立行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，完善发现问题和纠正错误的机制。

(六)加强效能建设。建立健全效能投诉受理机制，建立机关效能投诉工作机构，健全完善效能投诉工作机制，认真受理群众的举报投诉。建立鼓励投诉、保护投诉人合法权益的有关制度，充分调动群众投诉的积极性。围绕党委、政府的中心工作，适时开展专项效能监察，加大对效能案件查处的力度。同时，全面加强机关的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，提升机关服务水平。