市中区落实贯彻济发18号文件汇报_文件贯彻落实情况汇报

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关于市中区落实贯彻 济发„2008‟18号文件情况的报告

市安委会督查组：

市中区区委区政府历来高度重视安全生产工作，依据市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（济发„2008‟18号）文件精神，对照济办发„2009‟12号和济政发„2010‟22号文件的情况，结合省政府《关于贯彻国办发„2010‟15号文件认真开展安全生产基层基础年活动的通知》（鲁政发„2010‟26号）和深化“打非、治违、抓责任”和安全生产“三项行动”、“三项建设”、《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，市中区积极开展各项工作，力求全区安全生产工作平稳发展，现将工作情况报告如下：

一、全面贯彻落实济发〔2008〕18号文件，扎实推进安全生产工作。

市中区区委区政府坚持用科学发展观统领安全生产工作，坚持安全发展的理念，依据济发„2008‟18号文件，为进一步加强安全生产工作，制定下发了我区《关于进一步加强全区安全生产工作的实施意见》（市中发„2009‟21号）以下简称《意见》，《意见》以科学发展观统领全局，围绕建立安全生产长效机制和建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局，解决安全生产工作中遇到的重大问题，进行了全面部署。第一次提出了党管安全、实现安全发展的战略思路，是指导全区今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。为了更好的理解济发„2008‟18号文件的精神，结合贯彻鲁发„2008‟17号文件的精神，特邀省局领导对鲁发„2008‟17号《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，省政府《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》进一步做了重点解读。区政府为明确各部门的监管责任，根据省、市政府的相关文件精神制定了《济南市市中区落实安全生产监督管理责任暂行规定》，进一步明晰了目标责任、监管范围，政府及其相关部门主体责任。区政府每年都将安全生产事故控制指标纳入到地方经济和社会发展统计指标体系中，根据目标责任书进行综合考核，并纳入年终政绩考核，实行“一岗双责”“一票否决”。与区属企业签订“企业安全生产承诺书”，各相关部门与辖区内的重点安全生产管理单位签订“安全事故隐患排查治理主体责任承诺书”和“危险源监控主体责任承诺书”，并督促指导各办事处相应与辖区内的经营单位、村居签订责任书，使村居委的安全监管纳入全区的监管体系中。结合09年“安全生产责任落实年”各项工作；明确了今年“四个战役”具体部署。就贯彻部署“打非、治违、抓责任”和安全生产“三项行动，三项建设”及时召开了全区街道办事处会议和春季安全生产工作会议。政府常务会议多次听取安全生产工作汇报，分析研究辖区安全生产形势，制定措施和对策。加大了 “两节”，省市“两会”全国“两会”期间的安全检查力度，保持了安全生产形势稳定。加大了国庆节和全运会期间的安全生产监督检查力度，确保了这一时期安全生产持续稳定。

二、积极开展隐患治理和安全生产责任年活动。

08年是安全隐患治理年，全年紧紧围绕隐患治理和五大战役，认真落实“六不放过”的总要求，按照分级负责、分阶段、分步骤、分类推进的原则，层层开展隐患排查治理。全年共检查企业1050家次，填写《现场检查记录》811份，下达《整改指令书》38份，发现隐患493处，当场整改394处，下达《强制措施决定书》9份，通过严格的治理排查，有效消除了各类安全隐患。08年各类安全事故共死亡28人，其中火灾安全事故死亡1人，交通安全事故死亡26人，工商贸安全事故死亡1人，亿元GDP死亡人数在0.08以下，两项指标均在市政府下达的控制指标之内（市政府下达我区安全事故死亡指标全年29人，亿元GDP死亡人数0.09以下）。

09年适逢建国六十周年、全运会和园博会等重要活动的举办和召开，全年紧紧围绕工作目标任务以“安全发展”的理念，深入开展“安全生产责任落实年”“ 三项行动，三项建设”，全力打好春夏秋冬“四大战役”和迎全运百日安全专项行动。全面排查治理事故隐患，突出重点行业领域专项整治，不断提高行政执法质量，认真履行安全生产监管职责，热情服务、严格执法。狠抓企业和部门的主体责任落实。严格事故案件调查处理，严格控制生产安全事故指标，努力减少安全事故发生。大力加强安全宣传教育。加强应急救援建设，积极进行应急救援演练，进一步稳定了全区的安全生产形势，圆满完成了全年目标任务，为园博会、全运会的成功举办，营造了安全稳定的氛围。09年全区共发生各类安全事故305起，死亡27人，起数同比减少84起，下降23.6％；死亡人数减少1人，下降3.57％；其中，交通发生2起较大安全事故，死亡人数与去年市下达的安全生产控制指标持平。

进入2010年，紧紧围绕“转方式，调结构”，以深入开展“安全生产年”活动为载体，强化安全生产监管工作。扎实开展“强化安全生产基层基础工作落实年”的各项活动。不断拓展安全生产“三项行动、三项建设”内涵。进一步规范和严格“两个主体”责任落实，加大重大危险源监控和重大隐患排查整治力度；不断改进工作作风，加强队伍建设；进一步创新工作方法；深化专项整治，强化措施落实，严防较大以上事故的发生，努力使我区2010年各类事故死亡人数和事故起数控制在市政府下达的年控指标之内。以区委区政府下发的《关于进一步加强全区安全生产工作的实施意见》（市中发„2009‟21号），有效把全区开展的“百日安全大检查活动”和深入推进安全生产“三项行动”“三项建设”相结合，在烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、人员密集场所等领域开展了综合和专项执法检查，加大了执法密度，监管力度有效增强。烟花爆竹销售期间，共检查烟花爆竹经营业户400余家次，公安，安监积极协调配合成功打掉一处黑批发，缴获的1000余件非法烟花爆竹制品并进行了集中销毁。对辖区危化生产企业、加油站、危险化学品仓库进行了拉网式排查，共检查企业59家次。下发了《关于全区在建工程建筑起重机械安全监督管理专项整治实施办法的通知》等文件，加强了对建筑施工防范坍塌、坠落、起重机械等事故的专项治理。在济南万达广场工地正式启动了 “安全培训进基层”活动，举办了以“关爱生命、安全发展”为主题的农民工夜校公益讲堂，培训教育农民工1500余人，得到了农民工兄弟的一致好评。截止目前，全区生产经营单位责人和安全管理人员持证人数达1911人，危险化学品安全管理人员持证人数达287人，特种作业人员持证人数达552人。

三、加强了重点领域和行业的监管工作。

积极开展专项整治工作，配合区国土资源分局对非法采石场进行强制“一关到底”。加大对重点行业、领域的排查治理，联合公安、工商等部门，先后对危险化学品生产经营单位、建筑施工单位、烟花爆竹零售业户，进行了彻底排查，查出并整改一批影响安全生产的，并处理群众举报多起，有效消除了重点行业、重点领域存在的安全隐患。积极发挥多部门联合执法优势，由区安委会组织，各相关职能部门牵头，安监、建委、公安、消防、文化等部门对辖区内建筑工地、大型超市、网吧、加油站等重点场所进行了集中专项检查，为维护奥运期间经济社会稳定提供了有力保障。

全运会前夕，由消防部门牵头，安监、文化、工商三部门参加的专项检查整治活动。建委、安监、供电局对辖区市容整治工程中带有安全隐患的部位进行联合检查，排除隐患。对辖区内“城乡结合”地区的在建民房，进行了专项检查活动，共检查200余处，排除整改隐患59处。对省体育中心周边500米范围内的生产经营单位开展了拉网式安全大检查。以“保增长、保民生、保稳定、保全运”为目标，对重点行业和领域加大了监督检查力度，特别对建筑、危化行业和机械制造行业进行了拉网式检查和排除事故隐患。根据国务院办公厅《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》确定，市中区成立由发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、水利、审计、安监、科技、消防等10多个部门为成员单位的校舍安全工程领导小组，有步骤地实时推进校舍安全的检查和督察，历时一个半月对区属71所中小学校舍和济南大学附属小学校舍进行逐校逐栋排查。区安监局、市中济南供电公司开展了以电力安全检查和行政执法为主要内容的安全大检查行动。共检查经营单位400余家，督促企业落实隐患排查治理主体责任，协助企业全面排查安全用电中的事故隐患和不安全因素，努力确保辖区冬季安全生产用电稳定。

四、进一步开展安全标准化工作，提高生产经营单位的本质水平。

安全生产标准化是安全生产的重要基础性工作，是预防事故、夯实安全生产基层和基础工作的需要，是加强日常安全生产监管、提高安全监管水平的必然要求，是强化源头管理、落实生产经营单位安全生产主体责任的重要举措，是促进安全生产形势根本好转、实现长治久安的根本途径。积极开展了“安全标准化示范园”活动，“安全示范岗”和“安全企业”创建活动，通过积极在全区各行业、领域开展安全生产标准化活动，明确全区生产经营单位各个环节、各个岗位的安全职责，可以以点带面，全面落实生产经营单位的安全生产主体责任，可以提高从业人员尤其是农民工安全生产意识和操作技能，使规范的安全生产行为成为生产经营单位和员工的自觉行为，达到生产经营单位本质安全生产水平。目前已对全区22家企业进行了标准化达标工作。

五、探索新模式，不断推进安全宣传教育培训工作。

积极利用多种形式，开展安全生产宣传教育，营造了良好的社会氛围，举办了“关爱生命、安全发展”万人签名大型安全生产宣传教育等活动，并进行了应急救援演练。召开了全区200余家生产经营企业安全生产专题讲座，宣贯《济南市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》使企业两个主体责任得到有效落实，防范各类生产安全事故的措施得到进一步巩固。加大了对生产经营单位各类人员安全教育培训。举办了以“关爱生命、安全发展”为主题的农民工夜校公益讲堂，3年来，培训教育农民工5000余人，培训生产经营单位安全生产负责人、安全生产管理干部和特种作业人员1000余人，并免费发放《安全知识读本》和安全画报1000余本，赠送自制光碟100多套。根据实际工作和形势需要创办编印了《市中安监》简报, 每月定期印发给区有关领导、市安监局领导、区安委会成员单位主要负责人以及各街道办事处主要领导、分管领导等。简报以深入分析全区安全生产工作形势，集中报道办镇、安委成员单位在安全生产监管工作中好的经验做法，加强安全生产信息报道，达到以宣传促监管，以监管促安全的目的。

六、加强基层基础建设，打造过硬执法队伍。

紧紧围绕“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，进一步强化“一岗双责”制度的贯彻落实。不断推动基层建立自我约束、自我完善、自我提高的安全生产机制,全面建立上下联动、左右互动、齐抓共管的长效机制，形成统一、协调、有序、高效的安全生产工作局面。夯实基层基础，努力突破安全发展的瓶颈。找准了双基工作中的突出问题和薄弱环节，制定切实可行的活动方案和推进措施。加强了基层安全监管队伍建设，进一步严格了执法程序，规范了执法行为，大力提高了基层执法能力。

近年来，我区为强化安全执法监察队伍建设，制定了“请进来、走出去”教育培训计划。随着安全生产工作的不断进展，势必要求安全生产执法监察人员的形象和素质进一步提高，组织开展了“以案说法，以专家说法”专题活动，组织全体人员共同学习了《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任暂行规定》,特邀了省市安全监管专家就如何提高安监执法质量进行“授技传法”。组织开展了“走出去，请进来、以案说法”专题活动。积极参加省、市安监系统组织的各类培训、学习班；请专家“以案说法”等，多途径、全方面培养、锻炼执法人员，努力打造一支高质量、高效率的执法队伍，不断提高执法水平和执法能力。结合本辖区的安全生产状况和本局的工作实际，积极引入ISO9001:2000国际质量管理认证体系,依据安全生产相关法律法规，确立了“科学管理、规范执法、多措并举”工作方针，细化了工作目标，健全了工作机制，规范了开展工作具体行政行为、工作程序、工作措施；加强了制度建设、队伍建设和环境建设。大力克服依法行政面临的体制性障碍，完善行政决策程序和机制，坚决纠正和杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，认真做到依法行政，避免错案的发生，建立机关人员学法制度，不断增强法律素养，强化素质，练好内功，努力锤炼一支政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力的执法监察队伍，大力提高安全生产监督管理服务质量。

七、加强隐患排查整改，消除事故隐患。

认真总结了全区及外地发生的生产安全事故。充分认识到安全生产形势的严峻性，坚决克服麻痹思想，加强执法检查，深化隐患排查治理，切实抓好隐患整改工作。坚决杜绝搞形式走过场，对检查发现的安全隐患和事故苗头要及时整改，严格整改责任和时限。特别对危险化学品、烟花爆竹、交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域，切实有行动，深入推动专项整治活动。通过采取联合执法的形式及时予以解决。进一步深入开展重点时段、重大活动期间的安全生产大检查。对发生的各类事故，严格按照了“四不放过”的原则予以查处。

八、加强应急管理和演练，防止和减少突发事故造成的损失。

根据“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，立足于防范，采取各种措施进行综合治理，每年都重新修订下发了《市中区重、特大事故应急救援总预案》，制定出切实可行的分预案，结合新形势、新情况加强应急预案的制订和演练，增强预案的针对性。不断完善防范严重自然灾害预 10 报、预警、预防机制，在发生自然灾害时及时将信息传至危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等工商贸企业，防止和减少突发自然灾害带来的损失。切实提高应急救援水平和能力。加强安全生产信息化建设，全面掌握企业危险源和事故隐患的监控、整改情况，强化企业安全生产主体责任，不断推进安全生产综合监管应急救援指挥平台建设，完善制度，合理利用，发挥应有的作用，及时消除事故隐患，避免事故扩大发展，九、积极开展了创建“全国安全社区”工作。

区委、区政府领导都非常重视和支持安全社区创建工作，成立了由区长苏维泉同志亲自挂帅，三名副区长任副组长、区直各部门一把手、各街道办事处主任为成员的安全社区创建工作领导小组。6月9日，在济南大厦二楼会议室，隆重举行了“市中区创建安全社区启动大会，确定四里村、杆石桥和舜玉路三个街道办事处为“全国安全社区”创建工作的先期试点单位。三个街道接到试点创建任务后，工作上不等不靠，积极主动，依照《安全安全社区建设基本要求》和相关标准，建立健全了相应的组织机构，完成了社区诊断和安全促进项目的策划工作。四里村街道办事处还专门进行了安全社区创建工作的再动员，召开了由办事处机关干部、辖区职能部门、企事业代表和部分居民参加的四里村创建安全社区动员大会，并在会上明确了组织领导机构，进一步提高了工作人员对安全社区的认识，为安全社区的创建打下坚实的基础。他们策划的交通安全、消防安全、安全生产、社会治安、家居安全和防灾减灾等6个安全社区创建项目均已独立开展工作，到目前为止已开展了“交通安全消夏晚会”、“管道燃气安全使用检查”等宣传、促进活动。9月19日还将与交警、卫生、济南市港华燃气公司等部门和企事业单位联合举办“建设安全社区〃共享和谐家园”大型安全知识集中宣传活动；杆石桥街道办事处策划确定了工作场所安全（建立健全办事处、居委会两级安全生产监管网络项目），消防安全（餐饮企业操作间防火项目）、交通安全（取缔占道经营行为项目）、社会治安与稳定（排查化解邻里矛盾纠纷项目）、居家安全（预防家庭煤气中毒项目）、防灾减灾与环境安全（预防地震灾害应急演练项目）、学校与儿童安全（“放心吧”项目）7个安全促进项目，已策划实施了设臵了安全社区热线电话、在济南衣食住行网开辟安全社区创建专栏、聘请专业人士举办消防知识讲座等安全促进措施。舜玉路街道办事处虽然起步较晚，但各项工作也已基本迎头赶上，居家安全项目组为辖区“三无”老年人建立起了基本情况信息数据库和老年人服务需求档案；防震减灾组组织社区居民、社区应急救援队、社区志愿者队，市中区人民医院、市中区110公安巡警、市中区119消防大队举办了“防灾减灾”地震应急演练；开展了“盛夏里的关怀——为社区贫困空巢老人免费安装太阳能热水器活动”；推行安装了电视监控和红外线防控系统，在辖区内安装了53个电子探头，对辖区重要路段、重点场所实行24小时监控。

十、加强组织领导，建立完善的奖惩机制。

按照 “一岗双责”和“一票否决”，强化“两个主体责任”的落实，区委区政府将安全生产工作作为对街道办事处和部门年度综合考核的重要内容，完善了考核机制，纳入到全区综合考核项目之中，区政府每年年底对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行奖励，建立起了完善的奖惩机制。

特此报告。

济南市市中区安全生产委员会

二○一○年九月十六日