小江村公共服务和社会建设的情况汇报_共享服务建设情况汇报

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祁阳县浯溪街道小江村公共服务和社会建设的情 况 汇 报

近年来，小江村在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设中，创新村级公共服务和社会建设，努力推进城乡公共服务均等化和社会建设一体化，在历史文化名城永州，树立了很好的典型。这里，通过对湖南省永州市祁阳县浯溪街道小江村的调查，分析其对推进农村公共服务和加强社会建设的启示和借鉴意义。

一、小江村基本情况

小江村辖10个村民小组，232户，862人，稻田面积910亩，林地面积2500亩（其中水果1800亩）。过去，全村以发展传统种植业为主，村民生产生活条件较差，2006年农民人均纯收入3600元，是一个典型的贫困村。2009年，小江村被确定为永州市新农村建设示范村，以发展现代农业、增加农民收入为主要目标，同时配套建设完善的基础设施和公共服务，推进社会建设创新。2010年，小江村人均纯收入达到9480元，是2006年的2.5倍，村集体收入达到20万。由贫困村一跃成为全省巾帼示范村、省计划生育先进村、市新农村建设示范村、市魅力村庄。2011年村党支部荣获全国、省、市先进基层党组织。如今小江村已基本实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主，生产生活环境条件明显改善，卫生、就业、社保等公共服务进村入户，形成了城乡一体化的公共服务体系。

二、小江村推进村级公共服务和加强社会建设的主要作法 一是在新村规划中统筹建设公共设施。小江村规划建设分三期进行，现在已完成两期。小江村坚持公共服务和加强社会建设与新村建设同步规划、同步建设、同步投入运行，既做好农民住房建设规划设计，同时又考虑公共服务功能和社会建设管理的需要，既配套建设道路、饮水、用电、通讯、治污等生活性基础设施，又配套建设文化、卫生、就业培训、社保服务、农技推广和 1

党团活动、纠纷调解等公共服务、社会建设设施，建成了“四室（党团活动室、便民服务室、图书阅览室、警务室）、三站（劳动保障站、卫生服务站、留守学生服务站）、两店（农资放心店、放心商店）、一中心（信息服务中心）、一广场（文化健身广场），2009年投资60万元修建了村活动中心，投资15万元新修建了篮球场添置了健身器材，2010年投资20万元修建了老年公寓，使农民居住区建设与公共服务和社会建设功能设施相协调、相配套。

二是在村组建设中跟进完善公共服务。小江村围绕农民生产生活需要，切实做好配套的公共服务和社会建设管理工作，公共服务设施投入增大，服务力量到岗到位，管理职能随之履行。所提供的公共服务，包括广播电视、电影放映、书刊阅览、文化娱乐等文体服务，农合实行应保尽保，5组蒋永桥患鼻咽癌，60岁，花去医药费20多万，享受到了新农合带来的好处。近3年村民农合报账达到30万元。卫生防疫、计划生育、医疗保险等医疗卫生服务，3000多人次参加了就业培训、106人实行了养老保险、45人享受了最低生活保障、7名 “五保”老人实行了集中供养、9名残疾人得到了关爱等就业社保服务，特别是党支部书记徐连森重点帮扶三组残疾人田同桥，4人就有3人残疾，12岁的次子田双喜先天植物人，使他树立了对生活的信心和勇气，并脱贫成为美谈。供水、供电、治污等基础设施和环境建设服务，投资6万元建成了50座垃圾收集池，投资10万准备安装20个太阳能路灯，投资200万安装60户太阳能热水器，投资20万改厕150户。以及党团活动、纠纷调解、法律咨询等社会管理服务。目前，小江村可以办理十多项代办事项。村民享受到与城市市民同等便利的公共服务，“办事不出村，小病不出门”，生活方式实现了根本转变，每年可为村民节约路费、成本费近10万元。

三是在公共服务中积极引入市场力量。坚持政府主导原则，建立分类供给机制，按照“公益性服务政府承担、福利性服务适

度补贴、经营性服务推向市场”的思路，合理界定政府、村级组织和市场主体分别在推进村级公共服务和社会建设中的职能职责和作用。能实行市场化方式运作的公共服务，采取政府引导，市场化配置，如水、电等生产生活用品实行市场提供；社区保洁、物业管理等可购买服务的事项，通过村民自主决策、社会机构承办等社会化服务方式解决；对公共设施维护、医疗卫生、就业培训、计划生育、救灾救助等事项，今年种植西瓜达4500亩，培养西瓜种植大户101人，户平增收1万元，西瓜基地400个潜水泵，10公里管道铺设安装由由政府统一组织实施。村级组织负责承担政府委托事项的落实和办理，履行提供社区公共服务和社会管理职能。

四是在基层治理中创新推进民主管理。2009年，小江村开展了农村新型基层治理机制试点工作，在原村党组织、村（居）民委员会基础上，新选举成立议事委员会（含村务监督小组）、村（社区）经合组织（公司），推行村党组织书记“两推一选”，完善民主议事、民主决策、民主监督、民主评议制度，建立了以党组织为领导核心、村民自治为基础、民主议事为保障、经合组织（或公司）为利益纽带的“2+2”基层治理结构新模式。发挥农民的主体作用，农民把新农村建设看成是自己的事情，积极投身建设，发挥主力军作用，参与村级公共服务和社会建设，特别是资金使用、项目管理和实施监督都由群众说了算，群众参与度、知晓度达100%、满意度达90%以上。

五是在教育引导中大力提升农民素质。小江村把提高农民素质作为提供公共服务和加强社会建设的重要内容，制定实施农民集中居住区管理办法，强化社区精神文明建设和群众日常教育引导，促进其转变传统生产生活方式，与社区化的现代生产生活方式相适应。利用社区网络室、图书阅览室等载体，通过举办农民培训班、专题讲座等方式，加强农民培训教育，不断提高农民素质。湖南农大博士生导师、全国十七大党代表、湖南瓜类研究所

所长孙小武教授多次来村上课培训，秋西瓜试种50亩成功后现已全面推广，3组田刚林今年种西瓜一项就赚了35万元。每年不少于2次请市农科所、县科协、县农业局等专家来村开展培训，除儿童老人外，户户都掌握了一门致富技术。组织开展“十星级文明户”、“文明村民”评比活动，引导农民改变生活习惯、促进家庭邻里和睦、积极创业增收。积极开展健康有益的社区文化活动，成立了文艺队、腰鼓队、龙狮队等，引导农民过上健康文明的新生活。

三、小江村推进村级公共服务和加强社会建设的几点启示 长期以来，农村公共服务和社会建设严重滞后，人往城走，而如今是人往村迁，现有20多户退休的、外嫁的都已迁回小江。永州市在类似小江村这样的规划建设中，统筹城乡发展理念，以新村建设为载体，以改善民生为核心，以设施配套为基础，以民主管理为保障，对推进村级公共服务和社会建设进行创新探索，给相对贫困的内地提供了有益的启示。

第一，推进村级公共服务和社会建设，必须充分发挥新村建设的载体作用。长期以来，村级公共服务配套建设成本高、推进慢、管理难、服务弱。小江村引导农户连片居住，着力打造新型农村，为统一规划建设村内基础设施和公共服务设施创造了必要条件。因此，在社会主义新农村建设中，引导农民适当连片居住，大力推进新村建设，是完善、提升村级公共服务和加强社会建设的有效载体。抓好这个载体，才能为整合各种资源提供抓手和平台，不断提高村级公共服务和社会建设水平。

第二，推进村级公共服务和社会建设，必须充分发挥改善民生的导向作用。小江村建设中，围绕农民最关心、最直接、最现实的民生问题，抓好村级公共服务和社会建设项目的配套建设。社区把发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业摆在重要位置，明确了十多项由政府“买单”的公共服务项目，促进城市公共服务向农村延伸，从而让广大农村居民共享改革发展成果。

因此，必须始终坚持以改善民生为导向强化公共服务，以改善民生为重点推进社会建设，把一切工作的出发点和落脚点都真正落实到改善民生上。

第三，推进村级公共服务和社会建设，必须充分发挥设施建设的基础作用。小江村在村两委活动场所基础上，配套建设农技、文化体育、医疗卫生、就业、市场信息和各种社会管理等方面的村级服务设施；同时跟进生活性基础设施，兴建农村集中供水工程等生活设施，建设农民文化体育场所，完善物流配送体系，建设综合信息服务平台，发展农村商业网点。因此，推进村级公共服务和社会建设，应整合项目、资金，捆绑使用。

第四，推进村级公共服务和社会建设，必须充分发挥民主管理的保障作用。小江村适应新型农村发展需要，因地制宜地建立和完善以民主管理为核心的基层治理结构，既充分发挥村党支部的领导核心作用，又突出村民的自治作用，还创新议事监督制度，构建了充满生机活力的新型农村基层治理机制。特别是规范公共服务和社会建设项目的民主决策、监督和评议程序，建什么、如何建、怎样管等重大问题由农民群众民主决策、民主管理、民主监督，既体现了群众意愿，又集中了群众智慧，还调动了群众力量。群众是村级公共服务的建设主体和受益主体，要通过基层治理结构的创新，搭建农民群众经常性参与村级事务的平台，保障和促进基层社会的和谐发展。

四、对推进村级公共服务和加强社会建设的几点思考

村级公共服务和社会建设，既是统筹城乡发展的重要基础工程，也是关系广大农民群众切身利益的民生工程，还是完善农村基层治理结构的系统工程。更要注意把握以下四个方面：

第一，连片推进新村建设，促进农民尽量集中居住，实现公共服务资源共享，这是推进村级公共服务和社会建设的重要抓手。今年永州市全面启动新农村建设成片推进工作，把浯溪街道的唐家岭、长流、灯塔、五里、浯溪、小江、新埠头连片发展，摆在突出位置来抓，浯溪街道是永州市唯一评为全省小康示范街道（乡镇），把基础设施建设和完善公共服务作为重要内容。要合理规划集中居住的新村，宣传动员农户自愿进入。改善生产环境，提升生活质量，实现良性发展。

第二，推进公共服务中心建设，促进公共服务由单一功能向综合服务转变，这是推进村级公共服务和社会建设的重要途径。村级公共服务是涉及面宽、投入量大、群众期盼高的民心工程。要积极创新方式，推进“1+6”村级公共服务中心建设，即“村两委+便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心”，使之成为便民、利民、为民的集中场所。促进科技、法律、文化常下乡。

第三，加大项目资金整合力度，促进到村项目由分散使用向综合投入转变，这是推进村级公共服务和社会建设的重要支撑。加强村级公共服务，成片推进新村建设，项目资金投入是关键。党委、政府是新农村建设的责任主体，要从人力、物力、财力等方面加大对村级公共服务和社会建设的支持。

第四，加强基层治理机制建设，促进管理方式由“代民作主”向“村民自主”转变，这是推进村级公共服务和社会建设的重要保障。要把基层基础建设作为整个社会管理的根基，切实加强基层党组织和群众自治组织建设，加强基层群众工作，积极化解社会矛盾，实现人与人，人与社会之间的和谐相处、和谐共存、和谐发展。