关于推进新型工业化新型城镇化互动发展汇报 遂宁_新型城镇化建设汇报
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关于推进新型工业化新型城镇化互动发展
工作情况汇报
中共遂宁市委
遂宁市人民政府
（2011年10月26日）
尊敬的各位领导：
您们在百忙之中莅遂视察指导新型工业化新型城镇化互动发展工作，使我们深受鼓舞。现将有关情况汇报如下。
一、贯彻落实省“两化”工作会议精神的基本情况
全省推进新型工业化新型城镇化工作会议后，我市庚即召开市委常委（扩大）会议和市委专题会议，认真学习会议精神，研究具体贯彻措施，向区县、园区和市级相关部门出题目、交任务、提要求。在先后召开市委专题会议和“两化”互动工作专家座谈会，听取区县、园区、市级相关部门贯彻落实情况，工业、城建、规划方面专家，人大、政协相关领导以及离退休老干部的意见和建议的基础上，于9月19日召开了全市推进新型工业化新型城镇化暨贯彻实施《成渝经济区区域规划》工作会议，全部市级领导、各区县党委政府主要领导和分管领导及有关部门负责人、市级三园区和市级各部门主要负责人、全市乡镇党委政府主要领导和街道办事处负责人，共500余人参加会议，会议对全市“两化”互动工作进行了全面安排部署；出台遂宁市《关于推进新型工业化新型城镇化互动发展的实施意见》，明确了“十二五”期间推进“两化”互动的总体要求、主要目标和工作举措；印发了《关于推进新型工业化新型城镇化互动发展专项工作任务分解》，将5个大项17个小项的具体任务分解到相关市级领导和责任部门，确保各项工作有力有序有效推进。
二、推进“两化”互动发展的主要思路
我们理解，推动新兴工业化新型城镇化互动发展，核心是“新型”、关键是“互动”、要义是“发展”，必须做到“定位准确、目标明确、方法正确”。
（一）理清工作思路，明确发展目标。坚持以科学发展为主题，以创新体制机制为动力，以城镇化为载体，以工业化为核心，以互动发展为根本方法，统筹谋划和协调推进新型工业化新型城镇化，在科学发展的轨道上实现跨越发展。到2015年，全市人均GDP达27778元，工业化率达46.5%，城镇化率达到48%，非农就业比重达70%，形成以市城区为中心，城乡一体、多中心、组团式的现代生态田园城市空间和功能布局。到2020年，工业化率和城镇化率双双达到全国平均水平，形成新型工业化新型城镇化良性互动的发展格局。
（二）加快发展新型工业，建设现代产业高地。一是抓好产业园区建设。坚持建设一个园区、壮大一批产业、崛起一座新城。2015年全市产业园区建成区面积达到180平方公里以上，从业人员达到29万人，聚居人口达到84万人。加快园区“扩区升位”，推动遂宁 2 经济开发区尽快升格为国家级经济技术开发区，市河东新区争创“国家级文化产业示范园区”。到2015年，力争建成国家级产业园区3个、省级产业园区7个，工业集中度达到85%以上。
二是着力发展特色优势产业和战略性新兴产业。大力发展 “5+4”特色优势产业，加快发展电子信息、节能环保、新能源等绿色制造业和文化旅游、现代物流等现代服务业，改造提升绿色食品、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套等传统产业。到2015年，战略性新兴产业产值突破1000亿元，占到全部工业的50%以上；电子产业实现主营业务收入500亿元；物流量达到1.4亿吨，产值达到1000亿元以上；建成100亿企业4户、50亿企业5户。
三是积极承接现代产业转移。实施招大引强“248”工程，各区县、园区每年引进投资10亿元以上的项目2个、投资5亿元以上的项目4个，投资1亿元以上的项目8个。大力开展以商招商和专业化招商，瞄准国内外知名企业，着力引进技术设备先进、管理水平高、生产环保、有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团。积极开拓日韩市场，巩固台湾市场，力争今年引进日韩台电子信息、高端制造业等企业50家。近三年，我市引进世界500强企业9家、国内100强企业6家、上市公司20家。今年1-8月，招商引资到位资金235亿元，增长42.1%。
四是加强自主创新和节能减排。推进企业自主创新能力建设，支持企业创建国家级、省级技术中心，形成以企业为主体、“产学 3 研”相结合的技术创新体系。狠抓节能降耗减排，加强生态环境保护，力争“十二五”期间单位GDP综合能耗下降16%，单位工业增加值能耗下降24%。大力建设生态园区，高标准规划建设电子、文化、物流等生态产业园区，“十二五”创建国家级生态示范园区3个。
（三）加快推进新型城镇化，建设现代生态田园城市。一是优化空间布局。构建以绕城高速内258平方公里区域为核心，4个县城及蓬南、沱牌镇为辅助增长极，5条生态绿色经济走廊及城市延伸带为骨架，32个国省级重点小城镇、50个重点中心镇多点支撑的城乡空间结构。运用“反规划”理念，划定已建、适建和禁建三类市域管制空间，明确不建设区域，为城市和产业预留100平方公里的发展空间。
二是坚持重点推进。实施中心城市带动战略，5年累计投资1380亿元加强基础设施建设，形成船山区、河东文化新区、经济开发区、创新工业园区、现代物流园区、龙凤新区、金桥新区、安居区等“一城八区”发展格局，构建特大城市发展骨架。到2015年市城区人口达到80万，2020年市城区人口超过100万人。
三是完善城市功能。加快建设市规划馆、科技馆、文化馆、图书馆、博物馆和文化中心、体育中心、传媒中心、会展中心、金融中心、民生综合服务中心等“五馆六中心”。规划建设环山、环水、环岛生态健康步道和自行车道、风雨走廊等慢行系统，打造城市20分钟生态社区。突出发展城市轨道交通，启动城市公共自行车系统，4 构建便捷高效、绿色人文的城市公共交通体系，公共交通占城市交通结构比重达到40%以上。
四是注重发展特色。推进城镇建设与历史文化的融合，高质量编制重要区域城市设计，塑造城镇个性，形成城镇特色。深入推进城乡环境综合治理，全面推行垃圾分类收集处理，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。实施全国文明城市、国家生态市、国际花园城市、联合国人居奖、全球绿色城市等“新五创联动”，城市湿地达到22平方公里，城市绿地率达到42%。
(四)加强统筹协调，推进“两化”互动发展。一是坚持规划引领。坚持以现代生态田园城市规划为统领，通盘考虑、有机衔接经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、交通枢纽规划、土地利用总体规划、新农村发展规划和生态建设规划等，力争形成具有遂宁特色的“两化”互动发展规划。
二是推进产城互动。围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推进产城互动发展。坚持产业布局与城镇体系相一致，在沿涪江流域和成南高速公路、遂渝铁路等重要交通沿线集中布局工业，打造沿成南高速、涪江流域遂宁段2条千亿产业带。积极探索“园在城中、城中有园”的组团式发展模式，把园区建成产业新城和城市新区。制定“十二五”楼宇经济发展规划和实施意见，大力发展产业楼宇，到2015年建成产业楼宇150万平方米。
三是统筹城乡发展。统筹推进城乡基础设施、三次产业、居民 5 分配、公共服务、社会保障等一体化发展，切实保障改善民生。把农业产业化作为“工业反哺农业、城市支持农村”的重要结合点，大力发展优质柑橘、绿色蔬菜、高效林业、道地中药材等生态农业，建成万亩以上的现代农业标准化产业基地17个、国家级标准化示范区10个。加快建设基础设施、特色产业、公共服务、优美人居、乡村文化“五位一体”、粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、生活区、文教区、休闲娱乐区“七区合一”的新农村综合体，集中连片推进“农房上坡”工程，“十二五”末集中居住率达到60%。
三、坚持绿色发展理念，推进“多规衔接”
先后聘请北京大学、清华大学、英国奥本辛斯公司等国内外一流规划机构，统筹制定综合交通枢纽、现代生态田园城市、产业园区和生态基础设施4个规划，注重“多规衔接”，实现“四规合一”。综合交通规划方面，立足现代产业和物流发展需要，加快建设次级综合交通枢纽，全面推进“7向21线”铁路大动脉、“1环9线”高速公路大通道、“3纵5横”市域干线公路大网络建设，着力打造以铁路、公路、城际轨道、市域快速通道为骨架，水运、航空等多种交通方式为补充的高效衔接的综合交通体系。现代生态田园城市建设规划方面，围绕城市总体规划，统筹推进产业发展布局与城镇规划有机对接，建设生态基础设施，建立绿色经济产业体系，完善公共服务体系，构建以市城区为中心、沿交通干道东西和南北两轴、涪江流域经济带“一心两轴一带”的产业发展布局，打造1条千亿产业带和2个五 6 百亿、1个千亿产业园区。产业园区发展规划方面，按照存量发展、关联发展、聚集发展、集约发展、合作发展五种模式，推进工业向园区集聚、园区向城镇集中。生态基础设施建设规划方面，实施生态基础设施、生态环境保护、生态修复工程，满足产业发展、生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要。
四、推进“两化”互动发展重点工作情况
（一）加快推进产业园区建设促进集中集约集群发展。一是突出园区特色，按照“一园一主业，园区有特色”的要求，初步建成了以电子产业为主的遂宁经济开发区、以化工产业为主的大英工业集中发展区和射洪美丰工业园、以白酒产业为主的射洪沱牌生态工业园等特色园区13个。二是加快园区提质升位。成功将中国西部现代物流港申报列入全省“1525工程”重点建设园区，全市纳入全省“1525工程”园区达3个。三是加强园区功能配套，用好用足产业园区发展引导资金，积极支持园区功能设施和基础设施建设。
（二）突出抓好重大产业项目。一是加大项目谋划力度。积极引导现有企业加大投入，着力催生一批重大项目；瞄准产业转移导向，主动承接一批重大项目；紧盯中省支持重点，努力争取一批重大项目。每年滚动储备并加快实施一批对壮大产业集群、延伸产业链条、提升产业发展水平有较大作用的重大项目，推动产能配套建设，确保工业投资年均增速不低于25%，到2015年全市工业投资规模突破400亿元。二是强化项目管理和服务。强化重点项目跟踪管理，分解落实部门工作职责，协调推进项目进度。强化项目个性化服务，严格落实项目秘书制度，强力保障重大项目的土地、资金、电力、交通等要素需求，确保天齐锂业锂材料深度开发、台湾昶辉集团电脑系列项目、台湾志超电子项目快速推进，尽快启动实施盛马化工500万吨燃料油技改、东乘汽车技改搬迁等一批重大项目，确保尽快投产。
三是加强项目引导和支持。精心指导、帮助企业包装项目，全力争取国省产业振兴和技术改造、扶持中小企业、新兴产业发展、产业技术研发、工业节能和淘汰落后产能等专项资金支持，以国家财政资金支持引导和促进企业加大投资。
（三）加快建设现代生态田园城市。坚持以现代化为导向，统筹规划新型城镇，发展现代产业，提升城市功能，增强承接现代产业转移、集聚优势资源、吸纳劳动就业的能力；以生态为基础，实施生态基础设施、生态环境保护、生态修复工程，建成五彩缤纷路湿地公园、联盟河观音文化园等城市公园、生态湿地50多个、20多平方公里；以田园为特色，规划建设主城区和周边湖泊、城市湿地、浅丘，以绿廊和绿道联通山水、串联景区，将席吴二洲和圣莲岛、圣平岛打造成生态田园城市的典范。
（四）加快推进信息化工业化深度融合。加强重要信息系统建设，做好全市社会信用体系建设相关工作，将我市重点工程领域项目信息和信用信息系统接入国、省平台，提供公众查询服务。大力 8 发展软件及信息服务业，引进上海晟峰软件有限公司与日本宝司大集团合资建设遂宁市软件研发及外包产业园，建成后将实现年产值10亿元以上。不断完善信息化基础设施，大力抓好通信民生工程，今年1-9月，解决114个行政村通宽带问题，占年度任务的120%。
（五）切实加强要素保障。大力实施“坚强电网”工程，500KV输变电工程、110KV双堰—蜀秀双回线路相继投运。加强天然气指标争取，盛马化工与中国石油四川销售公司签订战略合作协议。实施企业上市培育计划，力争每年新增2家上市企业。强化企业融资协调服务，加强银政企合作，加快信用担保体系建设，力争中小企业集合票据首发成功，多渠道破解中小企业融资难。
五、推进“两化”互动发展存在的主要问题和建议
（一）推进“两化”互动发展存在的主要问题。我市在推进新型工业化新型城镇化互动发展工作中，取得了一定的成绩，但仍然存在较大的困难和问题：
一是“两化”水平较低。2010年，全市工业化率为44.2%，刚进入工业化中期阶段；城镇化率为38.4%，分别低于全省、全国1.78和11.3个百分点。
二是“新型”发展不足。传统产业所占比重大，新兴产业比重小；中低档产品、初级产品多，优质产品特别是高利润、高附加值产品少；信息化程度、科技含量和创新能力比较薄弱。
三是“互动”基础较弱。产业园区建设滞后，部分园区还处于低 9 水平和起步阶段，基础设施配套不齐备，产业承载能力有限；服务业发展滞后，2010年第三产业比重仅为26.5%，比全省、全国平均水平低8.59、16.47个百分点。
四是“推进”制约明显。土地资源方面，工业用地储备较少，新上工业项目土地申报困难，今年我市已签约重大产业项目15个，总投资334.9亿元，需用地845公顷；拟签约重大产业项目10个，投资总额188亿元，拟用地516公顷；通过主动挖潜已解决用地270.8公顷，尚有项目用地缺口1090.2公顷，很多项目无法落地；能源方面，电力供应在枯水期高峰段受压电影响较大，天然气供应指标争取困难；环保方面，环境容量压力大，对产业结构的调整要求迫切。
（二）推进“两化互动”的几点建议。一是要高度注重规划衔接。坚持把科学规划作为推进两化互动前提，科学设计规划体系，注重产业、园区、城市、交通、环保等领域规划的融合。要按照全省两化互动工作要求和建设成渝经济区实施意见要求，做好省市规划之间的衔接。全面推进城乡统筹发展，不断完善城乡规划。要维护规划的严肃性、连续性和前瞻性，确保各项规划20年站前端、50年不落后、100年无遗憾。
二是要深化投融资体制机制创新。要建立健全以银行业金融机构为主体，以村镇银行、小额贷款公司等本土化金融机构为补充的多元化金融体系。创新金融产品和服务，大力发展基金、信托、股 10 权投资等新兴金融工具。充分利用资本市场，积极培育上市公司，规范利用民间资金，形成立体化的融资格局。
三是要继续强化优势产业培育。坚持“产业无缝对接、区域互动发展”开放合作之路，加快新型工业集聚区建设，不断壮大产业支撑。坚持盘活存量与扩大增量并举，突出抓好主导产业发展。突出抓好园区建设，打造承载量大、入驻率高、带动力强的特色园区。
四是要切实解决重点项目用地问题。对于符合国家产业政策和纳入国家、省“十二五”重大专项规划的省级重点产业项目和城镇基础设施项目用地，其年度用地计划指标优先在省级预留用地计划指标中安排。加快推进农村土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，促进农用地转用年度指标向重点项目倾斜。
五是要更加重视生态环境保护。决不能走“先污染，再治理”的道路，重视资源集约开发和生态环境保护，加强对工业污染源防治以及城镇居民生活污染的治理和总量控制。要推进技术创新，提高资源开发中的科技含量，努力实现增长方式的转变和资源永续利用，实现经济社会和生态协调可持续发展。
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