汇报提纲(党政领导班子建设)_全国党政领导班子建设

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中共阳新县委（2010年8月2日）

近几年来，我县坚持以科学发展观为指导，按照“抓发展先抓队伍，抓队伍先抓班子”的思路，切实加强党政领导班子建设，形成了开拓创新、团结协作、共谋发展的良好局面，有力地促进了全县经济社会全面发展。2009年，全县实现地方生产总值107.35亿元，同比增长13.6%；规模以上工业增加值24.98亿元，同比增长23%；财政收入7亿元，同比增长11.7%，其中地方一般预算收入3.6亿元，同比增长26.9%；全社会固定资产投资69.12亿元，同比增长48%；农民人均纯收入4118元，同比增长12.5%。今年以来，继续保持了良好的发展势头。上半年，全县实现规模以上工业增加值11.11亿元，同比增长12.8%；财政收入3.38亿元，同比增长10.7%，其中：地方一般预算收入1.95亿元，同比增长17.6%。

一、加强领导班子建设的主要做法及成效

我县共有党政领导班子成员576人，其中35岁以下97人，占16.8%；35-45岁378人，占65.3%；46岁及以上的101人，占17.9%。大专文化程度126人，占21.9%；大学文化程度419人，占72.7%；研究生文化程度31人，占5.4%。女104人，占18.1%；男472人，占81.9%。近年来，县委始终把领

导班子队伍建设作为基层党建的重要抓手，干部队伍进一步优化，队伍素质进一步提高，基层领导班子活力进一步加强，我们的主要做法是：

1、以理论武装为重点，切实加强干部思想建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动。以“狠抓三大建设，推进科学发展”为主题，深入开展学习培训，扎实开展调查研究，认真查摆分析问题，通过学习实践活动，领导干部科学发展的意识进一步增强，科学发展的思路进一步明晰。二是认真组织理论学习。邀请武汉大学、华中师范大学、华中科技大学、省委党校、省委宣传部、湖北社会科学院等单位专家教授，先后开展推进社会主义新农村建设、思想大解放等一系列专题学习，增强了各级领导干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和能力。同时邀请武汉大学、中南财经政法大学、省公安厅、省信访局等单位专家教授，进行《宪法》、“两法一条例”、《物权法》、预防和处置群体性事件、网络突发事件的应对研究、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等法律法规学习讲座活动，增强领导干部的法治意识。三是认真组织考察学习。组织党政领导干部先后赴安徽广德、江西上高和湖北的汉川、洪湖、仙桃等地学习考察工业园区建设、招商引资项目建设和新农村建设，并在全县开展了“解放思想促发展”大讨论，形成了《关于进一步解放思想促进县域经济又好又快发展的决定》，确定了 “推进三大建设，实现一个目标”的工作思路。

2、以创新选拔任用机制为重点，切实加强干部队伍建设。

一方面，在经济建设主战场去发现、培养、锻炼干部，引导干部把精力集中到科学发展上来，先后择优选拔80余名干部充实到招商引资项目建设第一线培养锻炼，同时，还注重在经济建设一线考察干部、选用干部，对于在招商引资、项目建设等工作中表现突出的干部，县委及时进行提拔重用。如去年项目建设工作中，21位实绩突出、表现优秀的干部得以提拔重用。另一方面，大力推行公开选拔、公推公选、公开竞聘等竞争性选拔任用模式，加大优秀年轻干部培养选拔力度。2007年来，全县共选拔优秀年轻干部101名，并组织实施了干部挂职锻炼“六个一批”计划，选派40余名优秀干部到省市挂职锻炼，从县直机关选派20余名干部到乡镇（区）挂职，选派30余名乡镇干部到县直部门挂职。

3、以建立长效机制为重点，切实加强干部作风建设。2007年，全县深入开展了“干部作风建设年”活动，采取定期通报、民主评议、实绩考评、巡查暗访、重点督办、末位待岗、重点整改等措施，有效解决了政令不通、工作效率不高和服务发展意识不强等问题。2008年，为巩固 “干部作风建设年”活动成果，我县完善出台了《干部作风建设领导责任追究制度》、《服务对象评议制度》、《干部末位待岗制度》、《绩效考核制度》、《行政事业单位限时办结制度》等五个长效机制及《阳新县干部作风建设“七条禁令”》。2009年，组建6个巡查组，深入到县直职能科局和镇场区进行了干部作风巡查评议，查找出领导班子及干部队伍在思想作风、工作纪律、办事效率等方面问题，并督促加以整改。今年，我县围绕开展“争先创优”、“三比一推进”活动，突出抓好“五治”（治软、治散、治骄、治惰、治奢），促进干部作风进一步好转。

4、以坚持民主集中制为重点，切实发挥常委会核心作用。结合领导班子建设的实际，健全和完善党的组织制度，进一步把民主集中制具体化、制度化、规范化。如，全面落实了集体领导和个人分工相结合的制度、重大问题集体决策制度以及相关的工作规则和议事程序。建立健全了党政领导班子联席会议制度、重大事项、重大决策调查研究制度、民情民意反映制度、重大事项公示制度和社会听证制度，确保民主、科学决策。如在引进宝加鞋业项目、确定县委“三大建设”战略、市县共建黄石新港（物流）工业园等这样一些重大问题上，我们都是先召开常委会、然后召开党政联席会甚至全委会，充分集中大家的智慧，一方面可以实现科学决策、民主决策，另一方面通过会议的形式，统一了思想，形成了合力。

二、领导班子建设方面存在的困难与问题

1、干部队伍结构有待进一步优化。从我县当前的现状来看，年龄结构趋向老化。全县现有党政干部1771人，35岁以下的413人,占23.3%;35-45岁的975人,占55.1%;45岁以上的383人,占21.6%。特别是在一些科局，没有35岁以下干部。同时，懂经济、懂经营管理的干部偏少,受全日制教育的经济管理类干部仅69名，占3.9%。加上实施《公务员法》，来源渠道变窄，除了接收军转干部和省委选调生外，省里组织招考县一级公务员的人数偏少，后备干部队伍力量明显不足，一定程度上影响党政领导干部班子的合理配备。

2、少数领导干部作风有待进一步改进。从思想上看，少数干部安于现状，墨守陈规；有的工作得过且过，敷衍塞责；有的能躲则躲，能推则推。从工作上看，有的干部夸夸其谈，好练虚功，以会议贯彻会议，就文件落实文件，不抓落实；要么只图形式，表面上热热闹闹，实际上搞花架子。同时我县计划生育、信访维稳、社会治安等方面矛盾多，干部压力大，少数干部思想情绪有波动，不安心在贫困地区工作，想方设法往市区和经济强县(市)调动。

3、干部创新意识有待进一步提高。受地域条件限制，少数领导干部加快发展的紧迫感、责任感不强，认为阳新经济基础薄弱，发展环境有待改善，发展慢一些情有可原，表现在工作中开拓性、主动性不够，进取精神不强，等、靠、要思想严重；一些干部尽管主观上也想把经济建设搞上去，但受知识水平和自身能力所限，工作中往往跳不出过去的框框套套，方法上总习惯用老一套，在产业结构调整、培育新的经济增长点和加快发展上拿不出新思路、新办法，尽管作了很多努力，但结果不尽人意。

4、考核和评价机制有待进一步完善。目前实行的是一年一次的年度考核、届中干部调整时的单独考核和换届时统一考核，特别是年度考核，侧重于对领导班子整体和“一把手”的考核，对班子成员的工作考核力度不够。同时实绩考核机制还不太完善，如考核指标设计有待进一步科学化，每个地方的工作都有其特性，在确定实绩考核指标时为了便于操作、增强可比性，只选择一些主要的、具有共性的指标进行考核，不能全面

反映各地方工作的实际。

三、新形势下加强党政领导班子建设的对策建议

1、要着力加强教育培训，不断提高党政班子和领导干部的整体素质。采取专班学习、脱产培训、专题辅导等多种形式，着力改进学习方法，提高学习培训效果，切实加强各级领导班子思想政治建设，增强领导干部的执政能力。要加大干部上派、下挂的培养力度，每年选拔一定数量的优秀干部进行上派、下挂锻炼，大力选派部分优秀领导干部到沿海等发达地区进行培训和挂职，并积极选派干部到大中型企业参加挂职锻炼，通过直接参与具体的经济、管理工作实践，进一步提高领导和驾驭市场经济的能力。

2、要着力加强宏观管理，不断优化党政班子结构。要坚持结构优先的原则，以提高素质、改善结构为重点，编制切实可行的党政领导班子和干部队伍建设目标规划，对班子职数、结构比例、年龄层次等作出明确具体的规定。要加强优秀年轻干部的培养选拔。坚决破除“求全责备”的思想观念，积极创造条件为年轻干部多岗锻炼提供条件和机遇，适当提高年轻干部在领导班子中担任实职的比例。采取下派挂职、异地交流、公开选拔、破格提拔等方式，及时配齐党政班子中缺配的年轻干部和女干部。要加大领导干部特别是副职干部的交流力度。对担任同一层次领导职务15年且距法定退休年龄较近的，改任非领导职务，对同一岗位同一单位任满两届的，进行交流，对在条件相对艰苦的单位任满一届的，视干部个人意愿，适度进行交流或轮岗。要重视专家型领导人才的培养和使用。采取聘

任制的办法，有计划、有步骤地从高等院校遴选和引进熟悉经济、经营管理等方面的专家型领导人才进入各级党政领导班子，改善班子的知识结构，提高发展县域经济的能力。

3、要着力加强后备干部队伍建设，切实解决党政领导干部队伍力量不足的问题。要增加选调生分配数量，在选调生的分配上，适当向贫困山区县倾斜，以缓解高素质的党政人才来源不足问题。要增加从村干中考录公务员的名额。从2008年起，省委组织部每年面向基层选拔了一批大学生村官，为从村主职干部中考录公务员奠定了基础，适当增加从村主职干部中考录公务员比例，在考录条件上作适当变动，比如，年龄在35岁以下、具有大专以上文化程度的可放宽到所有村干部。要在本地财供人员中择优考录公务员。鉴于目前高校毕业生特别是应届毕业生不愿报考贫困山区县公务员，并且难以扎根贫困县的现实，可以参照从优秀村主职干部中考录公务员的做法，从本县财政供养人员中择优考录事业单位的优秀青年进入公务员队伍。

4、要着力加强作风建设，不断增强党政班子和领导干部的战斗力。积极探索加强思想修养的途径，不断加强正面和反面的警示教育，对领导干部开展专题思想教育；坚持和落实领导干部群众接待日、下基层调研和蹲点等制度，帮助群众和企业解决实际问题；深入开展作风建设谈心交流和民主评议活动，围绕工作业绩、工作效率、工作作风、服务水平等方面情况，对领导班子及成员进行服务满意度调查，围绕干部的工作作风、工作质量、工作效率、工作业绩、履行职责情况，以及

服务态度、廉洁从政等方面，对领导干部履职情况进行测评。同时，坚持民主集中制，完善决策前、决策中、决策后的沟通协调机制和工作成效的反馈机制，建立和完善情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，不断增强领导班子之间的合力，更好的服务经济社会科学发展。

5、要着力加强制度创新，不断完善领导班子和领导干部考核机制。探索多元化、经常化考评方法，充分考虑“民意调查”在“综合评价”中的评估权重，吸引更多党员群众参与考评，加大自下而上评价的权重，注重把平时考核与集中考核结合起来，加大平时考核结果的权重，使考核结果尽可能全面客观地反映党政领导班子的实际情况。科学设计不同岗位政绩指标，根据党政领导班子分工不同，职责定位不同，制定考核领导班子不同岗位的政绩指标体系。探索干部考评、奖励、监督、惩处的配套制度，强化考核结果运用的刚性要求，把考核结果作为调整领导班子和干部选拔任用、职务升降、奖励惩处的基本依据。