毕节试验区人口控制工作汇报提纲_高新区工作汇报提纲

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毕节试验区人口控制工作汇报提纲

毕节地区人口计生委

（2011年10月22日）

一、毕节试验区建立以来人口计生工作取得显著成绩

（一）统筹解决人口问题取得显著进展。一是人口数量控制成效巨大。2010年，人口出生率13.43‰，比 1987年的28.09‰下降14.66个千分点；人口自然增长率6.26‰，比1987年19.47‰下降13.21个千分点；符合政策生育率91.10%，比1987年提高53.73个百分点。二是出生人口素质明显提高。2010年出生人口缺陷发生率为11.07‰，比2005降低9.38个千分点。出生缺陷发生率逐年下降，减少了社会和家庭的负面成本，同时为教育事业、人力资源开发提供良好基础。三是出生人口性别比稳中有降。2010年全区出生人口性别比110.42，与2006年相比下降0.81。四是流动人口服务管理进一步加强。近三年流出人口符合政策生育率稳定在60%以上，流动人口婚育证明办证率从“十五”期末的60%上升到2010年87%，上升27个百分点，验证率从82%上升到95%，上升13个百分点。

（二）人口与经济社会协调发展程度明显增强。一是人口的有效控制，彻底打破“越生越穷、越穷越垦、越垦越穷、越穷越生”的恶性循环怪圈，有力地支撑了经济的持续、快速增长和人民生活水平的提高。二是相对提高人均占有水平。2010年全区农民人均纯收入3354元，比1987年的182元增加3172元。城镇居民可支配收入从697元增加到14308元，增加13611元。三是有效抑制贫困人口的继续蔓延。少生一个人就可减少一份返贫压力，人口的有效控制，遏制了贫困人口的增加。四是节省大量的家庭及社会抚养费。有效缓解社会资源的 1

投入，减少了教育、医疗等方面的支出，促进了经济社会的发展。五是有效缓解生态压力。我区位于长江、珠江上游，人口的有效控制，相应缓解了生态承载力，毁林毁草开荒现象基本杜绝，为建立全国生态屏障、保护水土资源作出了积极贡献。

二、大胆探索试验，深化综合改革，创新体制机制

2011年度以来，全区人口计生工作在地委、行署的正确领导下，在省人口计生委的关心、帮助和支持下，紧紧围绕“双降”目标，深入贯彻落实黔党发［2011］13号、17号及毕地党发［2011］25号文件精神，按照毕节试验区新一轮改革发展推动大会要求，不断创新领导决策机制和人口管理载体，求真务实，真抓实干，各项工作有序推进。

第一，奖励从重在政策层面上得到突破。实事求是地说，农村计生“两户”发展状况是不容乐观的，多数处于低收入水平，原有的计划生育优先优惠政策吸引力和号召力明显不足，这种负面效应极大挫伤了群众自觉执行计划生育的积极性。必须顺民意，遂民愿，实实在在的解决计划生育家庭的民生问题，让他们充分享受改革开放和社会主义建设取得的巨大成果，满足他们致富的愿望，计划生育工作才能有牢固的群众基础。同时对超生家庭实行严厉处罚，在社会上产生巨大震慑作用，才能树立良好的导向，推进计划生育工作发展。我们整合涉农惠民政策、项目和资金，对计生家庭优先奖励、优先扶持，充分享受“普惠+特惠”政策，优先发展、优先致富。尤其是对农村计生“两户”给予多重优惠照顾，免费参加新农保，免费看病，子女免费“十二年制”教育，等等。使政策富有吸引力，叠加效应充分显现。

第二，处罚从严在力度上得到加强。近年来社会抚养费征收弱化，司法介入征收力度不够，超生没有受到严厉处罚，是影响人口和计划生育工作顺利开展的一个主要因素。同时，普惠政策对计生特惠政策吸引力的冲淡，部门对计生家庭优先优惠政策落实没有形成制度化和常态化，“少生不快富，多生有照顾”的矛盾十分突出。我们在加大对计生家庭奖励的同时，对违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理

核算，坚决采取行政和司法措施，做到应收尽收；新出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。政策外生育不按时落实长效避孕节育措施、拒不缴纳社会抚养费、政策外怀孕未采取补救措施的，暂缓享受各种惠民政策。干部依法行政意识明显增强，信访积案大幅度减少，执法不当引起的恶性案件基本杜绝，群众满意度逐年提高。

第三，探索破解“难点”工作模式逐步完善。（1）推行流动人口计生“网格化”管理模式，破解流动人口管理难的问题。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向考核。坚持以流入地管理为主，凡在区内流动的本区户籍人口，在到达流入地30个工作日以内出现政策外生育的，考核流出地；超过30个工作日的，考核流入地。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动，大力消化流动人口手术库存。对流动人口手术库存和常住人口手术库存同考核。今年与贵阳市开展协作联动2次，落实流动人口手术5896例，办理《流动人口婚育证明》2036份。（2）完善二女户节育“全程优抚”服务模式，破解二女户绝育措施落实难的问题。对二女户作绝育术后给予一次性重奖，并实行“生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实”的“一条龙”服务，大幅度提高新增二女户绝育落实率。今年已落实二女户结扎3444例。（3）建立“教育、监督、服务”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制难问题。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落实防范措施，2012年内基本杜绝政策外一孩生育。

第四，优质服务提质提速得到发展。尽管我区目前有4个国优县、3个省优县，实事求是说，优质服务离育龄群众实际需求尚有不小差距，为育龄群众提供便捷、适宜的服务还不够，县乡计生技术服务机构人员少，素质不高，现有技术设备作用发挥不够。这就有必要在深化优质服务，拓展服务领域上下功夫，以群众的满意来支撑工作水平提升。今年以来，一是在全省率先实行腹腔镜输卵管微创结扎技术。

在外出考察学习的基础上，制定出台了《关于在县级计划生育妇幼保健服务中心开展腹腔镜输卵管结扎微创技术的实施方案》、《局麻单孔腹腔镜输卵管结扎术常规》。2011年9月底，全区所有县级站均独立开展腹腔镜女扎术。8县市共落实手术5082例，无一例手术并发症和感染现象。创伤小、手术时间短、恢复快，群众满意、乐于接受，有力促进避孕节育手术落实。1个县级计生服务站和4个乡站获全国首批优质服务示范站称号。二是引进民间优质技术服务资源，创新管理机制、提升服务能力，以招商引资的形式整合资源，促优质服务提质加速。三是在黔西县、赫章县开展计划内怀孕农村夫妇免费孕前优生健康检查，每对240元，深受欢迎。

第五，依法管理村居民自治搭建了新平台。客观上看，我区正处在继续降低生育水平的关键时期，工作处于艰难的爬坡上坎阶段，面临着既要加速追赶，又要跨越转型的双重任务。但基础条件、政策环境和工作手段远远适应不了完成任务的需要。推行诚信计生机制，村（居、社区）和目标人群互相签订诚信计生承诺书，双向承诺、双向诚信、互相监督。村（居、社区）向群众承诺在发展生产、就医上学、民政救济等方面提供帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策和优质服务；群众向村（居、社区）承诺自觉执行计生政策，履行计生义务。实践证明，这是一种非常有效的管理服务模式，涵盖了人口计生综合改革二十字方针内容，即“依法管理，村居自治，优质服务，政策推动，综合治理”。

三、存在问题

在毕节试验区新一轮的发展中，人口问题仍是制约毕节跨越发展的关键，全区人口和计划生育工作仍然面临一些较为突出的困难和问题。一是人口基数大，总量多，人口控制工作难度大。“十二五”期间，全区育龄妇女年平均保持在232万人左右，生育旺盛期妇女平均为67万人，生育峰值（23周岁）妇女平均为7万人左右，庞大的育龄人群给当前乃至今后相当长时期的人口控制工作带来很大的压力。二

是流动人口数量大、流向广，全区流出人口近年来一直维持在140万人以上，且青壮年人口居多，给生育水平的下降带来了不确定性。三是发展不平衡，制约全区人口计生工作整体水平的进一步提高。四是基层基础薄弱，工作总体水平与省委、省政府提出的“双降”目标还有较大差距。

人口计生工作是天下第一难事的现状，仍然没有改变，难在人口太多，人均指标过低，经济社会发展和社会保障水平还满足不了人们的需求；难在涉及每一个家庭，牵联整个社会；难在人们的生育观念与生育政策的差距矛盾；难在经济转轨、社会转型深刻变化形势下的人口流动加剧；难在我们现行的管理服务体制、机制还不适应。抓好人口计生工作，必须在政策和机制上不断突破创新、不断取得新的进展。