地税党风廉政及作风建设汇报材料_地税党风廉政建设

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关于党风廉政及作风行风建设等有关工作情况的汇报

尊敬的各位领导：

首先感谢***在百忙中到**分局来调研和指导工作，我代表分局全体干部对各位领导的到来表示热烈欢迎！

围绕这次调研主题，我代表分局班子就分局2011年工作思路、组织收入、党风廉政、内控管理、作风行风建设等工作情况汇报如下：

一、2011年分局工作目标和思路

自年初税工会结束后，分局迅速贯彻会议精神，结合分局实际，认清发展形势，查找问题不足，分析原因对策，研究确定分局年度工作目标和思路。2011年，分局以党的十七届五中全会精神为指导，按照市局年度工作总的指导思想和总体要求，围绕系统“深化改革、创新管理”的工作主题，坚持科学发展，创新驱动。确立了“围绕一个中心，突出三个重点，实现六个提升”的工作思路，即：以组织收入为中心，突出税收征管这个重点，实现信息管税和依法治税水平的显著提升；突出纳税服务这个重点，实现纳税人税收遵从度和纳税服务满意度的显著提升；突出干部队伍建设这个重点，实现税收执法风险防范和廉政风险防控能力的显著提升。在这个思路下，我们继续将分局年度工作的总体目标确定为实现系统争先。为确保年度工作思路和总体目标的实现，在有序推进各项工作任务和措施的同时，分局力求向管理要效率，努力做到四个进一步，开展好各项工作。

1、进一步找准工作定位，明确努力方向。一是以各种会议为平台，统一干部思想，鼓舞干部士气,将分局的工作目标和思路深入贯彻到位。二是要求全体干部进一步做好工作定位。机构改革后，分局的管户结构发生了一些调整，原有的以石化、钢铁等龙头企业为主体的税收管理架构已经改变。为此，我们提醒干部应迅速调整我们的工作定位，在工作力度上求强，在工作方式方法上求新，在工作进度上求快，在工作的质量求佳，在收入的规模和总量下降的情况下努力实现工作绩效的位次上升，在各项工作中做出精品、做出盆景、做出***分局的特色。

2、进一步深化目标引领，促进责任落实。为积极营造分局上下争先创优、积极向上的工作氛围，分局以科所建设为抓手，强化年度目标管理。一是加强思想引领和岗位激励。以“六好科所”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动为载体，建立单项工作评比机制，培育、树立、宣传各类先进典型，不断丰富激励手段，发挥榜样示范作用。二是以目标管理为手段，强化科所长目标责任，分局本着实事求是的精神，除共性指标外，对每个部门都提出了四项个性化争创目标，特别是对五个科室，要求年终综合评价要力求进入系统前八，以此来推动和促进分局争先目标的实现。

3、进一步加强制度建设，规范任务管理。为保证各项工作任务的有效落实，分局在年初就着手优化机制和完善制度，并将目标、任务、制度汇编成册，以规范日常管理，并突出以下特点：一是以目标任务为蓝图，引领全年工作。对分局收入任务等的重点目标和任务，均以专项规定形式进行布置和分解，保证任务和规定的执行性、序时性。二是以制度规定为蓝本，规范日常行为。分局对各种制度进行了认真梳理，并通过重申、制定、完善等方法，加以固化，便于参照和执行，为分局年度目标的实现提供制度保障。

4、进一步注重过程控制，严格指标考核。今年，分局在统一干部思想的前提下，提出了对于各项征管指标高标准、严考核的要求，而且在过程中要追求走在系统前列，并努力通过过程管理以保证实现。一是全面制定落实各项考核指标，要求各科室结合年度工作要求细化考核项目，将考核指标落实到每一个具体岗位。二是要求职能科室对重点指标按月统计、及时通报，强化时间节点控制和过程控制，以确保年度各项工作有计划有步骤地落实到位。三是完善指标通报方式。建立指标推进“晴雨表”，将各部门序时指标进行张榜式公布，以此来督促推进各项工作。

二、组织收入工作1、2011的税收收入任务 ***

2、今年组织收入工作面临的形势

从区域经济形势来看，2011年，区域经济向好发展，***增长势头明显，一是领导高度关注，市委市政府深化跨江发展、拥江发展和全域统筹、一体发展战略，不断加大政策倾斜力度，给区域发展带来难得的发展机遇。二是2011年是“十二五”规划的开局之年，***“十二五”规划中将区域首要功能定位于“建设长三角先进制造业积聚区”，这有力地推进***的发展。三是今年也是***“五年打造一个大厂新城”的关键之年，**区域经济发展质效将进一步加强、重点项目进程将进一步加快、城市社会化事业建设将进一步加大。因此，2011年，从区域总体形势来看，经济的向好发展将给组织收入工作来强有力的支撑。

从征管模式调整来看，目前，系统新的征管格局已经全面拉开，***有45户企业（含委托代征）划转重点税源管理局管理，分局的原有征管格局中，仅排名前十位的大户就占据了分局近一半收入，税户划转后，我们感觉组织收入工作在总体把控、预测分析、及地方政府对组织收入工作要求的衔接服务等方面，难度明显加重。

通过对2011年收入形势的分析，我们觉得今年组织收入工作既面临机遇，也有挑战。

3、当前组织收入情况 截止4月30日，分局组织入库税收收入***万元，比去年同期增收***%。

三、系统党风廉政及作风行风建设大会精神贯彻情况 自2月23日、4月12日、5月19日系统作风行风、党风廉政建设大会及民主评议政风行风推进会召开后，分局迅速贯彻会议精神，从上而下组织学习讨论，将会议精神落到实处。

（一）把握精神实质，统一思想认识

分局采取多种形式组织干部学习林局长讲话和刘书记报告，深入贯彻会议精神，统一思想认识，形成思想合力。一是召开专题局务会。首先在科所长层面贯彻传达会议精神，特别是结合分局情况，把当前所面临的形势和任务讲清、讲透，增强科所长党风廉政和作风行风建设工作的责任感和使命感，要求各部门负责人不仅自身要发挥示范带头作用，更要在思想上要高度重视，管好部门的干部，坚持“两手抓”、“ 两手硬”，切实履行好一岗双责。二是召开全体干部大会。4月22日，分局召开了全体干部大会，传达贯彻系统党风廉政和作风行风建设大会精神，并结合分局实际，作了《突出重点 狠抓落实 为圆满实现年度任务提供坚强保证》的动员报告，分析当前分局党风廉政和作风行风建设工作面临的形势，查摆存在的问题及症结，布置今年工作重点及任务，要求广大干部要清醒认识，高度重视，切实增强责任感。三是组织科所大讨论。为强化干部认识，提高日常行为的自觉性，分局采取科所联动方式，分为四个小组，由班子成员分别参加，围绕“立足岗位，转变作风，服务发展，我们应该做什么”主题开展大讨论，结合岗位工作谈认识体会，提意见建议，进行表态发言，力求每位干部都能对会议精神吃深吃透，进一步深化干部对廉政建设、作风建设重要性、紧迫性的认识。

（二）总结经验教训，查找问题不足

结合今年党风廉政和作风行风建设的任务要求，分局围绕自身存在的问题，进行认真梳理，深入剖析，积极采取措施，加以改进。一是认真查找问题。分局从不回避工作中暴露的问题和薄弱点，结合2010年度勤廉测评系统评议结果和纳税人满意度调查的情况，进行了逐条梳理，对分局目前在党风廉政和作风行风建设中存在的薄弱点进行了排查，查找出思想、意识、行为、服务、本领等7个方面的问题，需要开展自查自纠、积极整改，为今年分局加强党风廉政和作风行风建设工作明确了重点和方向。二是开展原因剖析。针对存在问题的种种表现，分局进行了认真的剖析，同时通过开展“一线干部谈心”活动，由分管局长和人事部门与征收、管理、检查岗位所有干部进行“一对一”谈话，一起摆问题，查不足，析原因，找对策，定措施，督落实，积极发挥思想政治工作的保障作用，形成广大干部高度重视、广泛参与的局面，确保效果。

（三）认清形势任务，明确工作目标

在贯彻学习过程中，我们对今年党风廉政和作风行风建设面临的形势和任务进行了清醒地分析和判断，感到面临多方面的压力：一是从宏观环境来看，今年是“十二五”发展的开局之年，也是全市“办好青奥会、建设新***”全面启动之年，同时恰逢中国共产党建党90周年，在这样的形势背景下，今年做好党风廉政和作风行风建设意义重大，同时今年地税系统作为15个民主评议政风行风重点部门，已被市纪委确定为年底民主测评电视直播单位，对系统上下将是一个现实的考验；二是从上级要求来看，近年来，市局党组一以贯之地狠抓党风廉政和作风行风建设，工作标准越来越高，工作要求越来越严，工作力度越来越大，工作规范越来越强；三是从制度规定来看，去年底，国家税务总局出台了《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，是在贯彻中央《廉政准则》“8个禁止、52个不准”的基础上，突出税务行业特点，构建领导干部从政的“8条高压线”；四是从社会层面来看，伴随着公民维权意识的增强和互联网络的自由、开放，纳税人和社会各界对执法部门的关注度越来越高，对税务机关和税务干部的要求越来越高，同时网络监督、舆论监督无处不在，税收执法的一举一动、税务人员的一言一行无所遁形；五是从系统内部来看，近年来，系统兄弟单位在党风廉政和作风行风建设上常抓不懈，工作力度都很大，出台了很多新举措、新办法，各单位争先创优、你追我赶的态势此起彼伏，很多单位都是连续多年的作风行风建设先进集体，处于这种浓烈的竞争氛围中，不进则退，慢进也是后退；六是从分局自身来看，去年开展的勤廉测评系统网上评议，分局结果并不理想，在党风廉政、作风行风、纳税服务方面集中反映了不少问题，需要整改落实。面对这些新情况、新形势带来的新变化、新要求，我们保持清醒头脑，积极变压力为动力、化挑战为机遇，研究制定年度党风廉政和作风行风建设工作目标、方向，部署重点任务和具体措施，确保全年工作稳步推进。

四、党风廉政及作风行风建设工作开展情况

（一）大力开展“廉洁从税”主题实践活动

今年以来，分局以“廉洁从税”主题实践活动为载体，通过多种形式，深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、开展宣传发动。分局把廉政建设和作风建设作为今年春训学习的重要内容来抓，春训第一课就布置了分局《关于开展“廉洁从税”主题实践活动的实施方案》，进行专题动员，明确工作安排，并组织相关内容的学习，号召全体干部要以党风廉政和作风行风建设的实际成效推进春训学习成果，打好开年工作基础。

2、领导上廉政课。春训期间，由分局长给全体干部上廉政课，结合相关案例，学习优秀共产党员杨善洲同志先进事迹，开展杜绝为税不廉行为专题教育，讲意义、论危害、提要求。

3、学习廉政规定。利用夜校培训形式，组织干部学习内控机制管理文件和廉洁自律有关规定。通过中心组学习形式，组织科所长学习国家税务总局出台的《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，力求掌握内容要求，把握精神要领。

4、开展廉政谈话。结合省局勤廉测评系统测评结果通报，对基层所全部干部开展廉政谈话，进行针对性诫勉，每名干部结合岗位实际撰写、上报廉政教育学习心得体会。

5、编写分岗位廉政承诺书。根据各岗位工作性质，区分科所长、科室人员、管理员、征收员、检查员岗位，分局拟定了五个版本的廉政承诺书模板发给全体干部，各岗位干部在学习消化的基础上结合自身工作实际进行修改，充分体现了岗位特点。廉政承诺书将“廉洁从税”主题实践活动“四个坚决纠正”、廉政风险管理、内控机制建设等事项贯穿其中，使承诺内容更加全面。

6、签订廉政承诺书。通过分管局长和监察部门参加科所务会的形式签订廉政承诺书，签订之前，由每名干部当众公开宣读自己修改的廉政承诺书，许下承诺，触动心灵，既是自我教育、自我警醒，又是接受监督、接受评议，使广大干部上了一堂生动的廉政教育课。

7、召开科所民主生活会。结合纪检日活动，召开一季度科所民主生活会，围绕“立足岗位，转变作风，服务发展，我们应该做什么”主题大讨论，进一步统一认识，约束行为。

8、观看廉政电教片。结合春训学习，组织全体干部观看《远离商业贿赂》、《罪案借鉴》、《老石话廉——〈廉政准则〉系列动漫》等廉政警示电教片，给全体干部敲响了为税执法的“警示钟”，助推廉政规定入脑入心。

9、开展对照检查。分局下发《***分局“廉洁从税”主题实践活动自查自纠表》，每名干部结合“四个坚决纠正”主要内容开展自查自纠，梳理、检查自身行为，提高防微杜渐的自觉性。

10、举办渎职侵权主题讲座。5月12日晚上，分局邀请区检察院预防科长给全体干部开办了一期预防渎职侵权犯罪内容的讲座，重点围绕行政执法人员渎职侵权犯罪主题进行了介绍和讲解，通过***国税局税务干部渎职侵权等现实案例进行警示教育，对大家触动很大，收到良好的学习效果。

11、加强电子监察平台运用。人事科对4月份电子监察系统中反映的问题进行了梳理汇总，会同综合科、法规科一起分析研究数据超期原因，研究改进措施，同时对于涉及的部门、岗位，发现问题，即时沟通，限期整改。

（二）大力推进内控机制建设

分局以深入开展内控管理机制建设为契机，结合一线岗位的风险防范创新项目推进，强化风险理念，研究制度设计，开展内控活动，取得阶段性成果。

1、前期开展工作。

根据市局关于推进内控机制建设工作的总体要求，分局从去年12月份起启动了这项工作，到目前为止，主要完成了以下几个方面的工作：一是深入研究市局内控机制框架和运行机制，形成分局推进工作整体实施方案。二是深入开展内控机制的学习和宣传教育，我们采取科所长培训班、夜校等形式，对系统内控机制的两个制度办法和《廉政风险管理清册》进行了系统学习，对市局下发的内控机制宣传片进行了集中播放，并由兼职教师对内控的有关原理作了详细讲解，使全体干部熟悉内控、理解内控。三是我们组织了内控的实施制度设计，在市局内部控制制度的基础上，按照制度建设、风险防控、监督检查、绩效考核“四位一体”的内控机制工作链条。我们设计了《内控预警工作制度》和《内部监督检查制度》两个内控风险管理的制度文件，并依据市局下发的《廉政风险管理清册》“分局部分”的框架和执法风险、行政管理风险防范的有关要求，对各岗位事项进行比照、梳理，结合分局实际作了适当调整，形成分局的《廉政风险管理清册》、《执法风险管理清册》和《行政管理风险管理清册》。除此之外，我们还编订了《岗位风险说明书》，将内控管理的要求进一步落实到一线岗位，形成内部机制的全覆盖。为了方便分局干部职工对内部控制机制文件的学习，我们将市局、分局内控管理制度汇编成册，形成《内部控制管理手册》。四是抽调业务骨干，成立专项工作小组，采取封闭作业的方式，按先分局、再市局、省局、总局的顺序，收集、梳理出最直接、最底层的内控保障制度和风险控制点制度，汇编形成了分局的《内部控制相关制度汇编》，便于分局干部在内控风险防范时的对照查阅。五是结合一季度绩效考核开展内控活动，试行分局内控监督检查制度，依据分局内控检查事项清册内容开展部门内查和分局检查，推进内控管理。

2、分局内控管理机制运行的总体框架

按照市局的统一部署，结合分局实际，经过反复研究论证，我们对构建分局内部控制管理主要把握了以下几个问题：

（1）基本思路

一是以风险控制为核心，结合分局实际，侧重对分局重点工作、重点风险点和一线风险岗位的防控，着力在控制手段和控制方法上有所突破。

二是以岗位防控和部门防控为重点，依据一岗双责要求，明确内控责任主体，将风险的防控责任具体落实到每个岗位和每个部门，强调内控机制齐抓共管工作格局。

三是完善各项制度保障，结合市局已有内控制度，对各项制度在基层运行的着力点进行进一步完善，着力构建分局内控机制运行的完整链条。

（2）工作架构

分局的内控机制运行包括以下五个层次： 第一层次为系统内控管理制度：《内部控制管理制度》、《廉政风险管理办法》和《防范税收执法风险管理制度》；

第二层次为分局内控实施制度：《内控风险预警工作制度》、《内控监督检查制度》，从提前预防和定期检查两个角度建立对风险控制的相关机制，实现对分局廉政风险和执法风险的有效防控。

第三层次为分局内控风险管理清册：《廉政风险管理清册》、《执法风险管理清册》、《行政管理风险管理清册》

第四层次为分局《岗位风险说明书》，以各一线岗位为主体，对各岗位职责、涉及风险点、相关控制制度进行一一对应的说明，进一步明确岗位风险防控责任。

第五层次为分局内部控制制度汇编：主要包含《内控保障制度》和《内控控制制度》。

3、《分局内控风险预警工作制度》主要内容

内控预警机制主要包括总则、预警机制的组织形式和工作方式、日常预警、专项预警、整改落实、附则等，共计6章20条。

（1）总则部分 主要是对内控预警机制的目标、原则、基本任务进行了规定。一是将内控预警机制的工作目标定位为：通过建立风险预警机制，进一步规范内控机制运行的工作链条，做到关口前移，防范在先，有效防范和遏制违法违纪行为的发生，保证各项税收执法及行政管理行为的合法、高效与规范。二是将内控预警机制的工作原则确定为预防性原则、广泛性原则、针对性原则、有效性原则四个方面。三是将内控预警机制的基本任务确定为：结合地税工作实际，针对税收执法权和行政管理权“两权”运行中的重点部位和薄弱环节，通过广泛的信息采集、分析评估与结果运用，对可能发生问题的倾向性行为开展预防和警示，对存在轻微问题的苗头性行为进行控制和纠正。

（2）预警机制的组织形式和工作方式部分

主要是对内控预警机制的组织形式、工作范围、工作方式方法等做了进一步明确。一是将内控预警机制的组织形式确立为以人事部门牵头，各部门以各自职能为基础，按照权力事项谁主管谁负责的原则，实行归口管理，分别履行内控风险预警职责。二是将内控风险预警工作的范围确立为包括分局行政管理权和税收执法权运行过程中所涉及的全部权力事项。三是规定内控预警可以采取多种方式进行：印发《内控风险预警通知书》、手机发送廉政预警短信息、制作节日廉政贺卡、进行风险预警谈话、开展风险防范学习教育活动等。四是将内控预警分为日常预警和专项预警两种模式。

（3）日常预警部分

主要是对内控预警两种模式之一的日常预警的运作进行明确。一是将日常预警定义为：对重点岗位、重要时期、重要事项和重点人员按照岗位、项目、时期、过程、程序和结果等内容进行的制式预警。二是根据定义从不同角度确立了多种日常预警形式：入职预警、岗前预警、新工作事项预警、职务变动预警、重要节日廉政预警、重要工作事项预警、重要风险点预警、个人重大事项廉政预警。并对各种形式的日常预警的操作要求和责任部门进行明确。

（4）专项预警

主要是对内控预警两种模式之一的专项预警的运作进行明确。一是将专项预警定义为通过内外部信息来源渠道获得执法、廉政和行政管理信息，对出现执法等工作过错或者可能存在苗头的人员发出预警。二是对专项预警所收集的信息内容做出进一步明确。三是从信息来源不同的角度对将专项预警分为内部信息预警和外部信息预警。

内部信息预警包括：执法检查（监察）信息的预警、征管质量分析信息的预警、绩效考核信息的预警、“一案双查”信息的预警、电子监察信息的预警等。

外部信息预警包括：党政机关反映信息的预警、“两员”提供信息的预警、行风问卷调查和社会行风评议评比活动中反馈信息的预警、上级监察信息的预警、省局勤廉测评系统信息的预警、述职述廉收集信息的预警、外部举报信息的预警等。

（5）整改落实部分

主要是对内控预警发出之后相关当事人和部门如何进行整改落实进行明确，并提出考核要求。

4、《分局内控监督检查制度》主要内容

依据对分局内控机制运行的总体考虑，为建立完善分局制度建设、风险防控、监督检查、绩效考核 “四位一体”的内控机制的监督检查环节，我们在构建前道内控预警机制的同时，同步设计了后道的内控监督检查制度，进一步完善了内控运行的制度链条。总体上内控监督检查制度主要包括总则、职责、检查内容和方式、检查处理、附则等，共计5章18条。

（1）总则部分

在总则部分，我们对内控监督检查制度工作目标进行明确，并确立了内控监督检查工作的四项原则：全面性原则、重要性原则、适应性原则、分级管理原则。

（2）职责部分

主要是对内控监督检查的组织及各部门职责进行规定，规定由人事监察科牵头这项工作，人事监察科、政策法规科各依职能确定检查内容，实施责任追究和处理。为更加有效地开展检查工作，我们还规定在每次检查前应组成临时内控检查小组，具体负责检查工作的开展。

在内控监督检查的责任方面，按照归口管理和分级管理的原则，进一步落实部门内控管理的要求，我们规定各部门负责人为本部门内控监督检查工作的直接责任人，并在各部门指定内控检查联络人，具体负责本部门内控检查的落实。

（3）检查内容和方式部分

主要是对内控监督检查的内容和开展的方式进行规定。一是编定《***分局内控检查事项清册》，对内控监督检查的内容、方法和频度进行规定，同时，为了保证检查事项与实际工作的贴合度，我们还规定职能部门可以根据“两权”的实际运行情况确定新的内控监督检查事项。二是确定了物资采购与基建项目招投标、税务登记管理等14个重点检查项目。三是按照分级管理原则的要求，我们将内控监督检查确定为按岗位自查、部门内查、分局检查三个层次开展，各负其责，多层监控。

（4）检查处理部分

主要是对检查出的问题如何处理进行规定。对岗位自查和部门内查出的问题，由各岗位和部门分别自行进行整改处理。分局组织检查发现的问题由分局按规定进行处理。同时，该章还对分局检查与部门内查、岗位自查的协调问题作了明确。

5、《分局内控风险管理清册》主要内容

按照市局《廉政风险管理清册》分局部分的要求，我们结合分局工作实际进行了部分修正和调整，如结合分局管理现状，我们将原来在“管理所”部分的“建筑业项目管理”事项放到了“政策法规科”，并将原来属于“政策法规科”的“土地增值税管理”权力事项删除。经过调整，形成了分局的《廉政风险管理清册》，该清册参照市局范本体例，共涉及10个部门90个权力事项共153个廉政风险点。

另外，我们还按照市局内控机制管理的要求，结合市局《防范执法风险管理办法》的要求，梳理制定了分局的《执法风险管理清册》（该清册共涉及4大类22个权力事项共77个执法风险点）和《行政管理风险管理清册》（该清册共涉及2大类30个权力事项共52个行政管理风险点）。

从三个清册所列示的各类风险点看，基本涵盖了分局税收执法和行政管理所有权力事项，风险点的分类、描述和等级确定较为准确，所有风险点均对应明确了管理责任。

6、《分局岗位风险说明书》主要内容

为进一步落实将岗位风险防控责任落实到具体岗位的要求，依据形成的《廉政风险管理清册》和《风险控制点制度汇编》，我们对每个一线岗位编定具体的岗位风险说明书，对各岗位的工作职责、涉及风险及风险等级、控制点制度进行一一对应。

7、《分局内部控制制度汇编》主要内容

主要包括《内控保障制度》和《内控控制制度》两个部分。《内控保障制度》，是根据内控制度的有关要求，需要建立内控的制度保障体系，从这个角度出发，我们对分局权力运行的各项机制进行了整理，归集了十个方面的相关制度，与系统《内部控制管理制度》内容相衔接，并对其中的一些具体内容按内控要求进一步完善，形成了分局的《内控制度保障手册》。《内控控制制度》，主要是根据分局《内控风险管理清册》，列示了各风险点的相关控制点，我们发现在这些控制点中，有相当一部分有相关专项管理制度的支撑，为了方便分局各部门各岗位进行风险控制，我们组织人员进行了封闭，对各项制度梳理，并结合现行管理要求和内控管理规定进一步完善。在控制点制度梳理过程中，我们按先分局、再市局、省局、总局的顺序进行，直接梳理出每个风险点最直接、最底层的管理制度，汇编形成了《内控控制制度》。

（三）大力落实作风行风各项措施

分局以狠抓落实为抓手，全面贯彻全市“执行力提升年”工作要求，扎实查找薄弱环节，修订完善管理机制，强力推进制度落实，提升纳税服务水平，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断把作风行风建设推向深入。

1、积极倡导执行文化。一个单位精神面貌好，各项目标、任务、措施必须得到有效执行至关重要，因此，分局将狠抓执行力提升作为今年干部队伍建设的重要抓手，从班子、中层到一般干部，都从自身建设抓起，从自身问题查起，从自身行为做起，在理念、学习、制度上不断优化机制，积极营造争先氛围，形成执行合力，提升工作效能。

2、制定分局作风行风建设年度实施意见。结合今年作风行风建设重点，分局制定了《2011年加强作风行风建设工作的实施意见》，明确了年度作风行风建设的目标、任务和重点，部署具体措施和安排，确保全年工作稳步推进。

3、认真落实“五个严禁”相关要求。根据市政府办公厅《关于进一步严肃政府机关及公务人员工作纪律的通知》要求，分局认真落实文件精神，开展自查自纠，明确相关要求，加强督办检查，严格遵守纪律要求。

4、拟定纳税服务标准化工作规范。为提高纳税服务工作质量，分局结合上级有关要求，根据不同岗位工作特性，起草制定分局纳税服务标准，对日常涉税处理事项明确具体要求，进一步提升服务工作的规范性。此项工作得到纳服中心的充分肯定，已列入市局层面创新项目。

5、优化涉税流程规范。分局高度关注涉税业务中纳税人关心的热点问题，分析矛盾症结，研究改进措施，不断优化各项办税流程。针对发票换版过程中纳税人反映的手续繁琐问题，分局认真分析，迅速制定了《关于进一步加强税务登记及发票管理的工作意见》，最大限度缩减了纳税人往返管理所和征收大厅次数。针对减免税过程中，审批和退税两道手续给纳税人带来不便的问题，分局仔细研究，在系统内率先出台了《减免税及退税合一管理工作规程》，对自然人和个体工商户办理减免税手续进行优化，大大压缩了办理时限。

6、强力推进《干部职工文明行为规范》的落实。去年分局制定了《干部职工文明行为规范》，分五类岗位对日常工作行为进行规范，分局坚持常态化督促检查，定期通报，严格考核，不断约束岗位行为。

7、增补“外部两员”。因系统重点税源管理权限调整，分局部分重点税源户中的“外部两员”随之减少，分局结合税户规模、行业、管理分工等因素增补了4名“外部两员”，发放聘书，召开了“外部两员”联络会议，进一步发挥外部监督作用。

8、开展走访活动。结合上半年“外部两员”会议召开，分局对辖区内部分重点税源户、街道、机关部门等进行了走访沟通，了解分局干部日常执法和服务情况，征询对分局作风行风建设的意见建议，以不断提升工作质效。

9、修订督查管理办法。为加大各项工作的推进力度，分局近期制定了《***分局督查督办工作管理办法》，规范分局督查督办事项办理流程，明确各部门、各岗位在工作落实中的管理责任，以进一步提高分局中心工作和重点工作的完成质量和效率。

10、深化向纳税人述职述廉工作。因分局税户管理分工发生了调整，为不断提高社会各界和纳税人的监督质量和水平，分局修订了《勤廉互督公约》、《勤廉承诺书》、《联系监督卡》内容，为下一步重新签订做好准备。

五、下一步工作打算

随着机构改革工作的启动，分局将适应新的征管模式和工作特点，坚持标本兼治、综合治理，加强制度、机制建设，积极探索创新，统筹兼顾、整体推进，把党风廉政和作风行风建设不断推向深入。

（一）深化思想宣传教育，筑牢党风廉政和作风行风建设的基础。

通过分局大会、支部小组会、科所务会、专题会议、个人自学、春训等形式，及时贯彻上级党风廉政及作风行风建设相关要求，加强理想信念教育和党性党风党纪教育，培养树立正确的权力观、地位观、利益观。

规范纪检日、党小组定期学习等形式，深入推进由分局领导或人事部门参加的、科所按季专题民主生活会制度，将廉政教育作为年度中心组学习的必备单元，作为干部培训的必修内容，增强党风廉政和作风建设的自觉性和紧迫感。

依托“廉政教育大讲堂”平台，继续开展“远学近树”和“用身边事教育身边人”活动，强化先进典型的宣传引导，加强对分局先进典型的挖掘发现，着力培养和树立具有时代特征和行业特点、在工作中有广泛影响和宣传效应的先进典型。

通过观看警示教育片、学习警示教育案例、邀请检察干警作预防职务犯罪报告，等多种形式，以案施教、以案明纪、以案说法，使广大干部心灵震撼、吸取教训。

大力推进“廉洁从税”主题实践活动开展，结合机构改进实施，做好各阶段活动安排。结合建党90周年，在党员干部中开展“正党风、转作风、树新风”主题活动，严肃党纪政纪，增强党性观念，大力培养和树立“五好”党员，发挥其先锋模范作用。

积极推进分局廉政文化建设，将廉政文化创建与部门创建、组织文化建设相融合，通过书画、摄影、漫画、贺卡、屏保、短信等形式推动廉政文化生根落地，组织学习系统《“清风税廉”廉政文化手册》，使勤廉意识入脑入心。

（二）深化内控机制建设，扎实推进源头预防各项工作 一是强化风险防范意识。加强分局《内部控制管理手册》的学习，使全体干部充分认识到加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理的重要意义，把对权力运行的监督制约融入税收业务管理工作中，把监督贯穿于征管工作的过程中，使广大干部自觉接受管理，增强对组织、对制度的认同感、遵从感和敬畏感。

二是推进内控活动运行。全面执行内控管理工作制度，积极运用内控管理工具，设立“内控活动日”和“内控活动周”，重点开展风险预警和监督检查等内控活动的实施，加强过程监控，关注实施效果，在运行过程中进一步完善分局内控机制。针对新情况、新问题，不断加强内控管理手段的探索和研究，不断完善体系建设。

三是优化绩效考核办法。进一步完善分局二三级绩效考核体系，按照内控管理的有关要求，对分局二三级绩效考核体系进行修改完善，与分局内控机制无缝对接，最终建成“四位一体”内控机制。

四是开展内控文化建设。以廉政文化和执行力文化为核心，开展分局内控文化建设，进一步营造分局内控机制建设氛围。

（三）规范权力运行管理，抓好“两权”监督制约工作 围绕体现税收自由裁量权和公正执法的重点环节，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约。

在税收执法方面，加强执法规范政策研究。主动梳理税收征管、行政审批等执法流程和规范，仔细查找自由裁量权存在空间，开展规范性研究，建立健全分局基金费征收、资料传递等工作规范管理指导意见，约束税收执法弹性，为一线岗位规范执法提供依据。

在行政管理方面，积极推进干部人事、财务管理、政府采购等制度的健全和落实，探索开展内部审计，加强对行政管理权重点环节的监督制约。强化专项执法监察，加强专项执法监察研究，将税收执法风险防范和廉政风险防控工作列入执法监察重点，按季开展执法风险和廉政风险的专题，实现执法监察与内控建设、绩效考核、业绩评价的无缝对接。

积极探索实施预防性约谈制度，对“两权”运行重点岗位人员和新任职领导干部定期进行宣教性约谈，对群众反映突出或举报的人员进行调查性约谈，对涉嫌行政不作为、乱作为以及失职渎职行为的人员进行警示性约谈，积极建立人性化的事前预防模式。

（四）强化信访查处工作，充分发挥惩戒机制的震慑效能

进一步畅通投诉举报渠道，推进“一案双查”工作，扩大检查面，加强监察与法规、征管、稽查等部门的协调配合，形成综合协调办案力量，提高举报查处工作质量。

建立“廉政电话回访”制度，对税收管理员的工作，以及下户开展纳税评估、实地检查等工作事项，建立随机电话回访制度，检查干部遵守廉政规定情况。在管理或服务对象中，按季开展执法、服务满意度调查，摸清日常管理现状，为作风建设提供数据参考。

加大作风行风建设考核力度，将外部测评、网上勤廉测评和信访举报查处等结果纳入单位绩效考评。规范违规处理标准，制定分局违纪处理办法，综合运用通报批评、书面检查、诫勉谈话、待岗等手段，加大对违纪不违法行为的处理力度，发挥警示作用。

（五）加强长效机制建设，深入推进作风行风工作 以深入开展“廉洁从税”主题实践活动，作为推动党风廉政和作风行风建设的重要平台和载体，强化分局干部廉洁从税意识，突出查找和整改问题工作导向，坚决遏制“吃拿卡要报”等为税不廉问题和苗头。

强力推进分局《干部职工文明行为规范》、《纳税服务标准化规范》等工作要求的落实，加大督查通报力度，注重收集各类信息，及时发现倾向性苗头，积极采取预防性、防控性、针对性措施，努力杜绝、降低违法违纪现象的发生。

开展作风行风建设先进个人评比活动，引入第三方评价机制，综合工作纪律遵守、行为规范执行、内外部评价、岗位绩效实绩等维度，按季评比、年度表彰，发挥先进导向作用。

逐步规范涉税审批流程，加大“前台受理，后台审批，限时办结，大厅取件”工作事项的研究，规范流程秩序，减少纳税人往返征收所和管理所次数，提高办税效率，提升服务品质。

通过开展“啄木鸟”行动，动员、鼓励全体干部查找执法管理、纳税服务过程中的梗阻，研究干部不在岗、纳税人电话无人接听等问题对策，切实为纳税人解决办税问题，不断提升服务效能。

重新签订新一轮《勤廉互督公约》，印制发放《勤廉承诺书》、《联系监督卡》，拓展“双述双评”范围，将征收所、检查所纳入述职评议范围，在部分岗位探索“管理员内部述职、分局点评、群众评议”活动，进一步提升监督质量和水平。

运用电子监察系统，加强预警信息梳理分析，按周通报情况，对疑点较大的问题及时调查，发现问题及时纠正。运用网上勤廉测评系统，半年自主开展网上勤廉测评，接受纳税人评判，检验作风建设成效。

分局今年党风廉政和作风行风的目标定位已经明确，各项工作和任务紧迫而繁重，我们将在市局党组的正确领导下，紧紧围绕“系统争先”的工作目标，认真落实党风廉政和作风行风建设各项部署和要求，求真务实，真抓实干，以更大的力度推进各项工作的开展，努力打造“为民、务实、清廉、高效”的地税机关形象，以党风廉政和作风行风建设的新成效为建设更高水平“三个一流”、服务全市“三个发展”提供坚强的保证。