静观镇统筹城乡集中示范点建设工作汇报(.5.10)_统筹城乡发展工作汇报

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北碚区静观镇统筹城乡集中示范点建设

工作汇报

为认真贯彻落实市政府办公厅„2010‟156号、„2011‟158号文件精神，以及区委、区政府关于推进静观镇统筹城乡集中示范点工作的决定，我镇以“干在实处，走在前列”的工作作风和争先理念，解放思想、更新观念，抢抓机遇、奋发努力，在农村集体土地股权化改造、壮大集体经济组织等方面进行了试点探索，现就有关情况作一简要汇报。

一、工作推进情况

1、快速行动，推进有力。自接受集中试点任务以来，我镇按照市、区的统一部署，立即召开党政扩大会议，专题研究、专题布置，成立了以镇党委书记为组长、全体镇级领导为副组长、各办站中心负责人为成员的改革领导小组，并抽调精兵强将搭建镇、村专职综合协调、基础设施建设、改革创新等工作组的基础上，以建立新型土地股份合作社为契机，迅速掀起了土地股权化改革热潮。

2、措施有力，成效明显。按照 “探索农村集体土地股股化改造路径，壮大集体经济组织，增加广大农民财产性收入”的改革要求，我镇通过设计并组建涉及农村承包地、林地、宅基地、农房和集体资产五大生产要素全覆盖的农村土地股份合作社的形式，全面促进了农村集体土地经营权属由实体承包向虚拟股份转换、经营格局由家庭生产向集约经营转换，实现了农村土地资源和集体资产股权化管理、要素化配置、固定化持有的目的，努力推动盘活宅基地、农房等“死资产”，在切实推进农业增效、农民增收和壮大集体经济组织方面取得了初步成效。

一是基础设施不断改善。近年来，按照统筹城乡“六到农家”要求，1通过打捆项目资金、银行信贷融资、社会业主投资、群众自筹等形式形整合各类资金万元（其中：投资2062.8万元用于覆盖近5万人的15个村人饮工程；投资4401万元硬化农村公路64.03公里和修建园区道路7公里、投资1520万元修建生产便道335余公里；投资万元升级改造15个村的农村电网；投资万元为户建设天燃气、沼气和等清洁能源；投资3800余万元完成15个村的农村环境综合整治、建设场镇污水管网和污水处理厂，投资1434.5万元维修渠道和河堤24.3公里、整治山坪塘和病险水库78口、恢复灌面4万余亩），用于基础设施建设，不断改善了广大农村居民生产、生活条件，为统筹城乡集中示范点建设打下了坚实的基础。

二是农民居住快速集聚。按照集中示范点改革要求，我镇运用城乡建设用地增减挂钩政策，通过生态移民、巴渝新居建设和农村危旧房改造等形式，积极探索集居点三种建设模式，快速形成了50户以上及100户以上农民集中居住点5个，改善了农民居住条件，分别为政府主导型：素心芳泽居农民新村总建筑面积为㎡、聚集户人、节约建设用地亩，台农园农民新村总建筑面积为㎡、聚集户人、节约建设用地亩；业主主导型：华夏养老中心农民新村总建筑面积㎡、聚集户人、节约建设用地亩；政府引导、农民自主型：集真寺集居点总建筑面积1.1万㎡、聚集55户193人，夹沟集居点总建筑面积

3.94万㎡、聚集197户689人。

三是土地改革健康推进。为探索农村集体土地股份化改革路径，我镇设计并组建了4个新型土地股份合作社，实现入股农户569户、1642人，入股各类土地面积1542.68亩(按地类分：田825.69亩，土454.62亩，林地262.37亩；按股权分：耕地股 1189.38股，林地股262.37股)，并

成功引进重庆海峡两岸、天恒成华、川江建材和碚圣农业等企业入驻兴业，为入股农户年创收201.68万元（其中：保底收益197.73万元，固定分红

3.95万元），实现户均年增收3544元、人均年增收1228元；为集体经济组织积累各类发展资金7.34万元（其中：管理费1.47万元，公积金2.2万元，发展资金3.67万元），提高了农民财产性收入和壮大了“空壳村”集体经济。

二、主要做法

（一）统筹推进，形成改革合力。统筹城乡集中示范点建设是一个系统工程，为确保全面达到改革要求，区委、区政府主要领导高度重视、亲自关心，先后在区政府119次常务会和区委118次常委会上专题研究，并于2011年11月24日以北碚委办149号文件形式下发了《关于加快建设静观镇统筹城乡集中示范点的意见》，整合30余个部门的政策、资金，定向投放到改革试点区域，群策群力加以统筹推进，全面促进了示范点的快速推进。

（二）科学规划，促进依法运行。统筹城乡集中示范点建设是一项创新性非常强的工作，为确保改革既能取得实效，又能依法运行，少走弯路，在改革之初，区、镇、村三级充分调研、论证，科学地搭建了“12315”改革框架（1：1个主体，即以土地股份合作社为改革主体；2：2个目的，即壮大集体经济组织和增加广大农民财产性收入；3：3级管理，即村股份合作社、村两委会和镇土地股份合作管理中心分级管理；1：1种模式，即合作社均设置土地资源股和集体资产股进行量化配股分红；5：5大覆盖，即努力实现农村承包地、林地、宅基地、农房和集体资产五大农村生产要素全覆盖），按照全面准备、封闭试点、稳步推进“三步曲”，创新地、稳步地、依法地推进了集中示范点建设有序运行。

三、下步工作打算

统筹城乡发展，特别是土地股权化改革试点工作，是一项长期的、复杂的、艰苦的工作，为确保改革试点工作真正取得实效，成功探索出一条适合静观实际，适宜全市推广的新路径，下一步我镇将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加强有力的措施，积极探索、努力改革、认真总结、全面推广，一是继续积极争取和打捆整合上级资金，进一步加强和完善城乡基础设施，实现“六到农家”；二是积极整合资金和力量，进一步加快涉及农业产业化、公共服务、社会管理水平提高的特色水果基地、花木交易市场、颐老养老中心和农谷温泉城等重点项目建设；三是积极借鉴浙江、江苏等先进地区经验，积极争取政策努力创新，进一步加快改革步伐，实现农村五大生产要求全覆盖。

四、存在的问题及建议

统筹城乡发展是一个系统工程，近年来，在市、区的高度重视和各部门的大力支持下，静观镇以土地股权化改革为抓手，全面推进了改革创新试点工作，并取得了一定成效，但仍存在无法工商登记注册、基础设施建设资金不足、宅基地利用和农房使用权交易等政策瓶颈未破除等问题，严重制约着改革试点工作的健康进行，急待在今后的资金整合和政策改革方面加以解决。为此就该改革试点工作做如下建议：

一是统筹城乡建设资金投入是基础，目前虽各部门均加大了资金整合力度，并重点倾斜各示范点，但由因农村基础设施等历史欠账太大，加之改革前期成本巨大，仅凭区、镇现有经济实力，还难以全面承担。建议对地方设立统筹城乡改革发展基金，加大对试点区域基础设施建设的投入和无息贷款，促进试点工作快速推进，实现广大农民早日通过改革增收致富，实现全面小康。

二是统筹城乡建设土地利用是关键，要实现城乡一体化发展，必须确保农业产业化、规模化发展，而制约都市农业、生态旅游农业最大的瓶颈则是土地利用方面的约束。建议研究涉农行业建设用地供给制度，对都市农业、生态旅游农业等农业产业化发展，按照发展规模和资金投入比例，给予设施建设用地建设指标，加快产业快速发展，真正实现产业发展、农民增收、城乡一体。

三是统筹城乡建设政策突破是支撑，要加快城乡统筹发展，必须打破传统思维的约束，对现有宅基地、农房等涉农政策结合本次改革试点进行适度调整，否则仅凭农村耕地、林地和集体资产的改革无法实现大的成效。建议工商、国土、规划、房管等上级部门积极进行涉农政策的创新研定和主动参与试点镇改革指导。