新农村晋星创建工作汇报_新农村建设工作汇报

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新农村晋星创建工作汇报

中共宝鸡市委政策研究室 宝鸡市农村工作领导小组办公室

（2010年6月13日）

自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略任务以来，我市按照新农村建设“二十字”总体要求，按照省上建设新农村示范村标准，在全市掀起了建设社会主义新农村的热潮，尤其是本届市委、市政府创新思路，稳步推进，构建起了以星级管理为载体的新农村建设长效管理机制，形成了举措到户促增收、项目到村强基础、三三活动增合力、争先进位营气氛、乡村在线助管理等一系列具体抓手，实现了新农村建设由抓点示范向全面推进的转变，探索出了一条符合科学发展观、符合宝鸡实际的新农村建设道路。

一、主要做法

（一）创新思路，建立新农村建设星级管理机制

2006年开始，宝鸡市按照“典型示范、重点突破”的思路，安排部署在全市新农村建设“十百千”创建活动。全市启动建设10个“示范村”，100个“重点村”，带动1000多个村的建设。“十百千”创建活动取得了一定成效，让人们初识了社会主义新农村的“模样”。但同时，又暴露出重亮点培育轻全面推进、重基础设施轻软件环境、重建设轻管理、重依靠政府轻农民主体等一些新问题。对此，从2007年下半年开始，市委常委党双忍同志在长期深入调研思考的基础上，带领市委政研室（农工办）着手研究科学促进新农村建设的长效机制问题。按照中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，结合新时期宝鸡村治特点，提出实施新农村建设星级管理的思路和办法，并于2008年开始在全市实施。通过两年多的探索实践，强力推进，星级管理体系不断完善，已经成为宝鸡市科学推进新农村建设的特色载体。

我市的星级标准体系，主要由指标体系、测量标准、星阶标准3个部分组成。一是指标体系。我们本着既要能够全面反映“新农村”20字总体要求，又要简便易行，数字采集方便，基层干部和村民容易理解、接受的基本原则，经过多次实地调研、采集、演算，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5句话20个字细化为6个大类22个子项。（1）村总收入年增长率；（2）主导产业收入占比；（3）实用人才劳动力占比；（4）劳动力参加培训率；（5）农民人均纯收入；（6）砖混结构住房比重；（7）有线电视入户率；（8）电话普及率；（9）村级公共服务中心建设；（10）农村学校建设；（11）公共设施管护；（12）新农保参保率；（13）文明家庭创建率；（14）计划生育率；（15）平安村创建；（16）新农村建设规划编制；（17）生态家园建设；（18）安全饮水；（19）垃圾管理；（20）污染物排放及处理；（21）村级班子建设；（22）群众满意度测评。

二是测量标准。将上述6大类22子项指标量化为不同权重的分值，满分1000分。（1）生产发展：170分。包括村经济总收入年增长率、主导产业收入占总收入的比重、农村实用人才占总劳动力比重、劳动力参加培训率4个子项。（2）生活宽裕：250分。包括农民人均纯收入、砖混结构住房比重、有线电视入户率、电话普及率4个子项。（3）设施完善：150分。包括村级公共服务中心建设、农村学校建设、公共设施管护制度3个子项。（4）乡风文明：150分。包括参加新农保参加率、文明家庭创建率、符合政策生育率、农村平安村4个子项。（5）村容整洁：200分。包括新农村建设规划编制、村庄环境治理、农民安全饮水、农村垃圾管理、污染物排放及处理5个子项。（6）管理民主：80分。包括村级班子建设、群众满意度2个子项。

三是星阶标准。根据实际测算的分数（即新农村建设标准分，简称“新村标分”），划分村的星、阶，也就是给村进行新农村建设定“位”。我市星级村标准把村分为6个星级：900--1000分为五星村，800--899分为四星村，700--799分为三星村，600--699分为二星村，500--599分为一星村，500分以下为无星村。为便于不同星级的村科学合理确定奋斗目标，我们把每个星级又分成三阶，既0—33分为一阶，34—66分为二阶，67—99分为三阶。如某村评星定等得分为544分，则该村处在一星二阶的水平上。星级乡镇以所辖村村均星数为评判标准。如某乡镇所辖村平均星数达到4—4.99星，即该乡镇为四星级乡镇。

（二）评星定等，奠定新农村建设星级管理基础

评星定等是实施星级管理的基础。就是把星级标准应用到各村，对村的经济社会发展逐项量化打分，计算出“新村标分”，并根据“新村标分”确定村的基础星阶。具体工作中，我们坚持“两个结合”（定量测算与定性评估相结合，自下而上申报与自上而下核定相结合），主要抓好四个环节：一是业务培训。对县区、乡镇、村的干部进行专门培训，讲解星级管理原理，明确测算的标准、方法和具体要求，统一掌握标准尺度的规范。二是自查申报。由村组织对照标准逐项采集数据，演算打分，并将演算情况报告乡镇，乡镇负责初审，平衡各村情况，逐村反馈意见，并指导调整完善后报告县(区)新农办。三是复查审核。县(区)新农办根据平时掌握情况，对乡村申报材料进行审查复核，核定各村“新村标分”和星级，并上报市新农办确认、备案。四是建卡立档。对评星定等情况逐村建卡立档，健全星级管理基础信息库。

评星定等工作一年进行一次。年初参照上年度晋星创建和晋星计划执行情况，对各村“新村标分”和星级进行核定确认，并作为制定下年度晋星计划的基础。各村在晋星创建中所得的“新村标分”，是综合反映农村工作和新农村建设的绿色“GDP”，是记录各项工作实效的“成绩单”，也是各级干部的“功劳薄”。调整产业、发展经济、增加收入、科技培训、修筑道路、村庄绿化、垃圾清运、村务公开以及邻里关系等等，都在分值中有客观记载和动态反映。

（三）制定计划，确定新农村晋星创建奋斗目标 制定晋星计划是实施星级管理的“枢纽”。在评星定等的基础上，以新农村建设规划为依据，遵循“逐级申报，梯次晋星，因村制宜，措施保障，多方联动”的原则，制定三年晋星计划和年度晋星计划。晋星计划主要包括增分晋星目标、主要措施、工作重点、联点包抓等方面内容。一般实行逐级晋星，即由无星村到一星村、到二星村、到三星村、到四星村、到五星村，依次升阶晋星，梯次推进。个别发展快、增分多的村，也可越级晋星。

全市市县乡村四级均有晋星计划。市级编制三星晋四星、四星晋五星村的晋星计划。县区依照市上总体安排，结合本县实际，安排县区晋星计划，并着力抓好晋星创建工作。乡镇依照县区晋星计划，编制本乡镇晋星计划，精心组织实施晋星创建工作，并抓好未列入市、县计划的其它所有村的升阶晋星工作。村根据县区、乡镇晋星计划，编制村实施计划，明确具体操作事项。

按照全市新农村建设总体晋星计划要求，从2008年开始，全市每个村在现有基础上，每年“新村标分”增长35分以上，力争每三年晋升一个星级等次。到2010年，全市四星村晋级五星村的占村总数的5％以上；三星村晋级四星村的占村总数的25％以上；三星、二星、一星村数降到村总数的70％以下，全面消除无星村，全市村均星数达到3颗以上。

（四）打造抓手，推动新农村晋星创建深入开展

一是以“举措到户”工程为抓手，促进农民持续快速增收。2009年起，我们按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的总体思路，坚持“逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的原则，实行“一户一卡一策”的办法，在四星村、五星村重点实施农民增收举措到户工程，加快创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型等不同类型农户增收致富步伐。今年，我们进一步将这项工程扩大到全市所有农户以及龙头企业、农业园区和合作经济组织，实现到户工程全覆盖。目前，全市共填写农户增收台账和举措到户工程明细卡80多万份，制定增收帮扶措施243万条，印发惠农政策宣传资料102万份，培训、转移农村劳动力56万人次。

二是以“项目到村”工程为抓手，促进农村基础设施和公共服务建设。实施“项目到村”工程是今年市委市政府推进新农村晋星创建的又一重要举措。市农工办整理出全市到村项目三大类23项，编制印发了《到村项目明白卡》和《项目简介》。各县区按照“统筹协调、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，从整理项目、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施五个环节上抓好落实。目前，全市计划实施项目560个，已开工建设项目324个，完成投资8000多万元。三是以“乡村在线”工程为抓手，促进新农村晋星创建管理上水平。我们的想法是：发挥大学生村官作用，以“乡村在线”为载体，围绕农村工作五大载体，把市、县、乡、村和农户纳入管理范围，把各项农村工作送上网，全面建立健全调查摸底、规划制定、项目实施、检查考核、实施效果等管理信息系统，推动农村各项具体工作走上规范化管理，加快农村信息化进程，缩小城乡数字鸿沟。2010年实现“乡乡在线”，2012年实现“村村在线”。目前，这项工作正在岐山县进行试点，打算于本月底前召开全市现场会。

四是以“争先进位”活动为抓手，形成比拼争先开展新农村晋星创建的浓厚氛围。2009年底，市委、市政府下发了《关于开展县乡村争先进位活动的意见》，决定从2010年起，在县（区）、乡（镇）、村持续开展经济社会发展争先进位活动。年初，我们及时制定了县乡村争先进位综合评价体系，细化分解了目标任务，最近刚刚完成了对2009年全市所有乡村经济社会发展评估和基础定位排名。全市各级各部门普遍致力于抓项目、促发展，打基础、强后劲，建机制、增活力，县乡村比拼争先、你追我赶的生动局面初步形成。

五是以“三带三进三促”活动为抓手，形成各方联动推动新农村晋星创建的强大合力。2008年以来，我们持续开展了以“带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收，促晋星创建，促和谐稳定”为主要内容的“三三”活动，动员引导人力、物力、财力及各类城市资源 “上山下乡”进农村，支持农业、服务农民。市委、市政府主要领导垂范，四大班子领导带头，全市2000多名机关干部驻村入户，36户企事业单位联村结对帮扶，有力地促进了晋星创建各项工作的深入开展。

六是以统筹城乡发展为抓手，全面带动新农村晋星创建迈向新阶段。在近年来凤县试点探索的基础上，去年下半年以来，我们先后组织了较大规模的外出和本地调研，形成了我市开展统筹城乡发展工作的意见。5月19日，市委、市政府召开了全市加快统筹城乡发展工作动员大会，全面启动了我市统筹城乡发展工作，力争年内在先行区域、重点领域率先突破，为新农村晋星创建注入新的活力。今年，列入市上计划的30个五星村、100个四星村创建工作进展顺利，同时启动开展了四星级乡镇创建工作。至目前，全市共落实争分晋星措施6800余条，硬化村组道路206公里，新增果园10.35万亩，栽植各类苗木150万株。

（五）强化激励，确保新农村晋星创建强力推进

一是公示公告。对晋星创建工作实行动态管理，通过下发文件、网站发布、张贴公示、媒体发布等形式，及时向社会公布晋星结果，扩大村的社会影响力。二是表彰奖励。依据增分晋星考核结果，评比表彰新农村建设先进县(区)、乡（镇）、村，并给予通过晋星创建验收的四星村5万元、五星村8万元以奖代补资金。

三是命名授牌。对经过市委农村工作综合部门验收，达到五星村标准的，由市委、市政府命名授牌。

四是绩效挂购。将村干部报酬与晋星创建结果挂购，作为确定村干部年终绩效报酬的重要依据。

二、实践成效

通过近年来星级管理的实践，全市农业连年增效，农民收入持续增加，县域实力不断增强，农村社会和谐稳定，我市“三农”工作呈现出良好发展态势。2009年粮食总产达165万吨，单产和总产均创历史最高水平；农民人均纯收入突破4000元大关，达到4186元，年均增长20%左右，渭滨区、凤翔县、岐山县3个县区农民人均纯收入首次超过全国平均水平；县域经济占全市经济总量的45.2%。今年一季度，全市农业增加值7.6亿元，同比增长6.2%；农民人均现金收入1355元，比上年同期增加175元，增长14.8%。总的来看，我市新农村建设呈现出五个变化： 一是实现了由注重抓点示范向点面结合、整体推进的转变。全市农村点多面宽，自然禀赋各不相同，基础条件有好有坏，全市1729个行政村全部开展晋星创建工作，克服了过去新农村建设中存在的不足，从根本扭转了点上“硕果累累”，面上“山河依旧”的现象。2007年开始实施星级管理时，全市有五星村21个，四星村125个；2008年全市累计建成五星村47个，四星村125个；到2009年底，全市累计建成五星村101个，四星村306个，三星村726个，二星村449个，一星村142个。无星村数由2007年的115个减少到5个。建成四星级以上乡镇（街办）23个，全市村均星数达到2.9星。

二是实现了由注重村庄建设向统筹兼顾、全面深化的转变。星级管理测评标准体系涵盖了生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等6个方面，把农村物质、精神、政治、生态四大文明建设融为一体，全面实施强化目标引领、项目支撑、机制保障措施，推进农民增收、人居环境、社会事业、村庄治理上水平，改变了过去单打一的局面。

三是实现了由短期行为向长远规划、持续发展的转变。星级管理的机制和办法，将农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设有机结合，把新农村建设规划的大目标具体化、任务化，农民群众的建设和基层干部的工作行为都有了具体的衡量标尺，有效避免和克服了“急”、“偏”、“虚”、“秀”等新农村建设的不良倾向。

四是实现了由主管部门孤军作战向上下联动、合力推进的转变。通过星级管理这个平台和抓手，建立了领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶制度，有效地把各级组织、广大群众、社会各界的积极性调动起来，把各方面力量聚集起来，把各类项目资金整合起来，使新农村建设不再成为农村工作部门的单一行动，形成上下联动、各方配合、比拼争先、竞相发展的工作格局。

五是实现了由注重一般管理向完善机制、长效管理的转变。在制度设计上，星级管理坚持科学的发展观和正确的政绩观，注重建立公允的量化考评标准，变新农村建设“软任务”为“硬指标”，变“弹性要求”为“刚性目标”，以村为基本单元，以得分评星阶，以增分晋星级，以晋星论政绩，形成量化考核、激励约束机制，有效解决了对基层组织和基层干部工作“评价难”的问题。

三、几点体会

村在国家治理、经济发展中具有十分重要的地位。新农村建设星级管理的实践，对于破解“三农”难题、推进城镇化、加快统筹城乡发展步伐具有十分重要的意义。新农村建设全国都在搞，宗旨目标一样，做法不尽相同，宝鸡的特色就在于以农民为主体，以村为基础，狠抓五个不放松。特色一，党委抓农村工作不放松。特色二，党委抓农民增收不放松。特色三，党委抓公共服务建设不放松。特色四，党委抓科学规划不放松。特色五，党委抓村级组织建设不放松。

第一，强化组织，加强党对农村工作的领导，始终是推进新农村建设工作的重要保证。从2006年中央一号文件做出推进新农村建设的战略决策三年来，我市新农村建设工作每推进一步，都得到了市委、市政府的高度重视和大力支持。市委常委会每年都专题研究全市农村工作，每年都召开全市农村工作会议，对农业农村工作和新农村建设进行安排部署，以市委、市政府名义出台相关指导性文件，从领导力量和财力安排上真正落实了重中之重的要求。特别是2007年以来，我市进一步加强党对农村工作的领导，明确由市委专职副书记和一名常委分管农村工作，同时常委兼任政研室（农工办）主任。从2008年起，市财政每年预算安排新农村建设专项资金3000万元，用于对新农村建设示范村的专项补助。2009年，我市财政支农支出（小口径）首次突破10亿元，达到14.46亿元，较2008年增长45.4%；市县两级财政安排支农资金6.16亿元，比2008年的将近4亿元增加了2亿多，增长38%。今年我市市县预算安排支农资金6.78亿元，比2009年预算增长22%。

第二，发展生产，增加农民收入，始终是推进新农村建设的首要任务。全市在推进星级管理工作中，坚持把发展生产，努力增加农民收入作为新农村建设的核心任务，符合农民意愿，赢得了农村干部群众的广泛支持。市委市政府研究出台了《关于落实关键举措促进农民增收的意见》，专门召开了加快农民增收工作会议，市财政安排3000万元农民增收专项资金，切实加强了农民增收工作。我市以举措到户工程促进农民增收的做法得到了省委赵乐际书记、省政府姚引良副省长的批示，并以省委办公厅文件转发全省学习借鉴。据统计，在去年新农村建设中，新建果园53万亩,累计面积113.2万亩。存栏奶牛17.3万头，稳居全省第一。农业增加值85.18亿元，比上年增长6.2%。转移农村劳动力105万人，全市培训创业人员9300名，4600人投身创业实践，个体私营企业达到7万户。第三，加强基础建设，改善公共服务，始终是推进新农村建设的紧迫任务。我市农村基础设施历史欠账较多是不争的事实，我们在推进晋星创建工作中，紧紧抓住改善农村人居环境这一农民的迫切愿望，强化基础，完善设施，使农村公共服务能力显著增强。去年建成农村饮水工程243处，解决了22.4万人饮水安全问题；新建通村水泥路1238公里，新修卫生厕所3.7万个，新建户用沼气池近2万口。启动建设扶贫重点村67个，移民搬迁5004人，7万农村贫困人口脱贫。落实农村保洁、保绿等公益岗位近万个，安置就业困难人员7000多人，“三堆”、“三乱”现象得到有效遏制。完成“四沿”绿化35万亩，植树2000多万株。农村环境整治成效显著，特别是四星村、五星村面貌为之一新。农村教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，新农保“宝鸡模式”在全国推广，新农合参合率达到90%以上，低保对象应保尽保，学生“蛋奶工程”顺利实施，农村育龄妇女健康检查治疗全面完成。

第四，坚持规划先行，科学编制规划，始终是推进新村建设的基础保障。我们在推进新农村建设中，十分注意新农村建设规划的编制工作。以市委、市政府文件印发了《宝鸡市新农村建设规划纲要》，以市委办、市政府办文件印发了《关于县区编制新农村建设规划的指导意见》，明确了各级编制新农村建设规划的种类和标准要求，为推进新村建设和旧村改造提供有效的规划指导。目前，市、县区、乡镇和村的新农村建设总体规划和县区村庄布点规划已全部完成，村庄建设规划累计完成了近60%的村。

第五，加强组织建设，选好配强村班子带头人，始终是推进新农村建设的根本保证。实践一再证明，哪些村村级班子坚强有力，往往新农村建设和各项工作便有声有色。因此，我们特别注重村级组织建设，全市先后采取公推公选、选派大学生下村任职、落实村干部待遇保障等办法，有效解决了村级班子软弱焕散的问题。据统计，全市公选村党组织书记1108人，占行政村总数的64%。全市选派380名优秀大学生到村级班子任职，切实加强了村级干部工作力量。