市人大汇报(秸秆禁烧)
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开发区秸秆综合利用和禁烧工作情况汇报
汉中经济开发区管委会（2010年8月20日）
去年以来，在市委、市政府的正确领导和市人大的关心支持下，开发区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中省市关于加强环境保护工作的决策部署，上下联动，全力以赴，大力推进秸秆综合利用工作，切实解决秸秆露天焚烧污染环境的问题，确保空气质量，保障群众权益，为全区经济社会又好又快发展创造良好的环境。现就有关情况简要汇报如下：
一、去年以来秸秆禁烧工作开展情况
去年以来，我区认真贯彻落实市政府《关于禁止随意露天焚烧秸秆管理办法》通告精神，进一步加大工作力度，创新工作思路，制定工作措施，狠抓秸秆综合利用和禁烧工作，取得了一定成效。我区农业耕种面积19698亩，（其中南区办事处5346亩，鑫源办事处14352亩）；产生秸秆总量12305吨，其中油菜杆3155吨，麦草1855吨，稻草7110吨，玉米杆185吨；利用总量达到10377吨，其中加工草袋、草帘、草垫、草绳利用99吨，机械收割铡短还田5233吨，免耕覆盖利用3709吨，用作生活燃料2607吨，其他用途100吨。我们主要做了以下几方面工作：
（一）高度重视，建立健全组织机构。秋季秸秆禁烧，是市政府部署的阶段性重点工作，是保护汉中碧水蓝天的重要举措，开发区管委会高度重视，在全市2009年秋季农作物秸秆禁烧工作会议后，管委会主要领导立即主持召开专题会议对秸秆禁烧工作进行了专题研究，及早进行了安排部署。制定印发了《开发区2009年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，成立了以管委会分管副主任为组长，规划建设环保局、社发局（农业主管部门）、土地局、纪检监察室、公安分局、综合执法大队主要领导为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在规划建设环保局，全面负责指导、协调、服务、督查等各项工作。办事处按照管委会的部署和要求，相继召开专题会议，成立以党委书记为组长的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，并制定工作方案，分片包抓，落实专人包村抓好秸秆综合利用和禁烧工作，确保了领导到位和组织到位。
（二）夯实责任，层层签订责任书。管委会与两个办事处签订了禁烧责任书，加大了问责力度；管委会与相关部门签订了秸秆禁烧工作联动责任书；办事处与村两委签订了秸秆综合利用和禁烧责任书；村两委与各村民小组组长签订了秸秆禁烧责任书；通过管委会、办事处、村层层签订禁烧责任书，把任务落实到办事处、村、组，落实到田间地头，落实到具体人员身上，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的秸秆禁烧工作责任体系，为秸秆综合利用与禁烧工作奠定了坚实基础。
（三）强化宣传，提高自觉禁烧意识。坚持把提高干部群众的自觉禁烧意识作为一项重要工作来抓。针对少数村民环境意识不强，随意焚烧的陋习，采取多种形式、多角度、多层次的秸秆综合利用和禁烧宣传，组装了秸秆禁烧宣传车，配套了播音设备，到村民居住区、田间地头现场宣传。同时，将《市政府禁烧令》张贴到村民院落，禁烧宣传单送到村民手中，致学校师生一封信下发到学校师生，共发放宣传单1000余份，悬挂条幅20余条，张贴小标语300多条，营造了秸秆禁烧的良好氛围。
（四）引导禁烧，坚持骨干业务培训。根据南区和北区农作物成熟期的不同情况，分两片举办秸秆综合利用培训会。南区办事处利用星期天召开秸秆还田、综合利用现场会，以会代训，邀请市农技站的专家，讲授科学种田，秸秆还田，综合利用知识，办事处所有干部、各村两委负责人共50余人参加会议，受到了启发。鑫源办事处的秋收比南区较迟一周，于去年9月22日召开了水稻收割、机械铡短、秸秆还田现场会，办事处全体干部和村两委领导班子以及各村民组组长参加了会议，现场观看机械收割，铡短还田技术，提高了对综合利用和禁烧的意识，推动了秋季秸秆综合利用，机械铡短还田，免耕覆盖和禁烧工作。
（五）创新思路，落实禁烧奖罚措施。为进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，制定了管委会禁烧工作考核办法，明确了对办事处实行考核奖罚的机制，奖金从专项资金中列支，处罚资金从办事处的年度预算经费中扣减。同时，办事处根据管委会考核办法，结合实际，制定了秸秆禁烧工作考核办法，明确了对村两委秸秆综合利用和禁烧工作的，奖励从专项资金中兑现，罚金从村干部全年工资中扣减。通过上述措施，形成了广泛宣传，上下联动，重点查处，严格考核，强化问责，突出奖罚，狠抓秸秆禁烧的工作新局面。通过努力，全区综合利用和禁烧工作取得了显著成效。汉中电视台于2009年9月27日的“汉中新闻”栏目，专题报道了开发区2009年秋季稻草禁烧工作情况，给予了充分肯定，并受到了市督察组的高度评价。
虽然我区秸秆综合利用与禁烧方面取得了明显成效，但因秸秆综合利用渠道不广等原因，仍存在一些问题。一是随着人民生活水平和农业机械化程度的提高，耕畜减少，复合肥、无机肥代替了农家肥，液化气、传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃。二是由于秸秆密度低、收集和储存比较困难，短时间内社会效益、经济效益不明显，群众积极性不高；三是秸秆种植与收购之间缺乏信息沟通，农民只管粮食作物种植而放弃秸秆回收，秸秆利用企业秸秆收集渠道不畅，秸秆收购量不足，造成部分加工企业秸秆紧缺，产需衔接出现问题；四是农村秸秆沼气发展缓慢，秸秆作为气化、发电等转化应用技术上的问题和转化后应用过程中的许多问题还没解决，制约了秸秆的综合利用；五是随着禁烧力度的不断加大，部分群众将秸秆集中堆放于房前屋后、路边、沟渠中，给群众生产生活带来不便，并埋下了安全隐患等，这些问题我们将采取措施认真加以解决。
二、下一步工作的主要措施
在今后的工作中，我们将进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，早谋划、早安排、早落实，按照“标本兼治、疏堵结合、长短结合、综合治理”的原则，加强组织领导，完善工作措施，严格落实责任，严查焚烧行为，力求秸秆综合利用与禁烧工作取得更好的成效。
（一）统一思想，提高认识。始终把秋季秸秆禁烧和综合利用工作作为打造开发区招商引资生态环境建设的重要工作来抓，认真总结往年秸秆禁烧工作的经验，充分运用以往行之有效的措施，进一步加强组织领导，精心部署，创新思路，集中精力抓好督办、督查，切实抓好秸秆综合利用和禁烧工作。
（二）夯实责任，明确目标任务。要把管委会与有关局、办（成员单位）签订的责任和管委会与办事处签订的责任，进一步明确。督促办事处与村两委签订责任状，特别是要明确，办事处是禁烧工作的责任主体，明确村两委是禁烧工作直接责任单位，明确农业、土地、环保、财政等部门的配合联动责任，明确纪检监察的督查责任。
（三）广泛宣传，营造禁烧氛围。一要张贴《市政府令》；二要组装专用宣传车，按喇叭宣传；三要禁烧宣传进学校；四要悬挂横幅；五要动员各村刷写小标语；六要召开秸秆还田、免耕覆盖、综合利用现场会；七要发动办事处包村干部进村入户进行宣传，实现四到，即：禁烧政策送到门，政府通告贴到村，宣传文本读到户，承诺保证签到人。
（四）疏堵结合，搞好综合利用。在秸秆综合利用方面，各办事处及相关部门进行了积极探索。注重抓好水稻大型机械购置及配套，加强对水稻农机驾驶员的管理，要求收割谷茬要低于15厘米，对于收割谷茬高于15厘米的，农户可以拒付收割费，建议市农机管理站不给于柴油补助，并按有关规定对农机驾驶员进行处理；区环保局积极开展文明生态村创建工作；社会发展局（农业、农机主管部门）因地制宜地引导农民采用秸秆机械还田、秸秆青储、能源转化利用等综合技术，发展农村循环经济。全区水稻种植面积9480亩，机收率达到70%以上，实现秸秆还田、免耕覆盖7000亩，回收利用2400亩。
（五）强化监督，确保取得实效。禁烧工作一旦开始，各督导组要及时深入办事处搞好督导检查。综合办公室、纪检监察室要对各办事处禁烧工作全过程跟踪督查，坚持做到“一天一督查、两天一汇总”及时将发现的问题反馈给各办事处，督促解决。区规划建设环保局成立现场监察和综合协调、宣传通报组，现场发现问题及时向综合办、纪检监察室通报，畅通“12369”环保投诉热线，构建秸秆禁烧监控、巡查和调处体系，使秸秆禁烧工作落到实处，取得实效。
（六）加强考核，强化责任追究。要建立健全考核奖罚办法，严格考核，对农户不烧、综合利用成效实在的给予以奖代补，对于禁烧工作人员到位，措施得力的村两委、办事处、有关部门给予奖励。充分发挥纪检监察室的职能作用，对禁烧工作联动责任单位、主体单位、直接单位进行跟踪监督，必要时以组织谈话的形式，对那些人员不到位，行动缓慢，工作不力的人员进行告诫谈话，提高行政效能。
三、秸秆综合利用的建议
秸秆综合利用是疏导问题，禁止随意焚烧是堵的问题。给农户寻找秸秆综合利用的方式方法、出路，是禁烧的最根本的问题。为搞好秸秆综合利用，减少污染，保护环境，变废为宝，改善农村农民生活质量，解放劳动力，增加就业机会，消化农村大量剩余秸秆及提高农村经济效益，促进增产增收，实现农业资源的再增值，特提出以下几点建议：
（一）政府引导，示范带动。要加强引导和扶持，因地制宜，加大对各项技术的推广支持力度。建立秸秆综合利用试点，采取有效措施，树起一批不同层次、不同类型的典型和样板，让农民看到效益，感到实惠，主动参与进来，变政府要求为农民的自觉行为，从根本上杜绝秸秆燃烧现象的发生。
（二）强化科技，完善服务。要鼓励科研部门，开发各种工业利用秸秆技术，为企业提供价格低廉，市场前景广阔、效益好、群众易于接受的农作物秸秆处理利用的新机具、新技术。要大力推广机械化秸秆粉碎还田率，提高秸秆氨化过腹还田率，使秸秆转变为肥料；依托食用菌产业，大力推广秸秆食用菌基料技术。建立健全秸秆工业化利用服务体系。制定秸秆收集、储存、运输的组织管理办法，引导建立专业化服务组合，解决秸秆收购难、存放难、防火难等问题，架起龙头企业与千家万户之间的绿色通道，激活秸秆流通，保证秸秆全年均衡供应，加快秸秆综合利用的产业化步伐。
（三）完善政策，加大投入。强化秸秆综合利用的社会公益性功能，整合财政投入；改进补贴方式，确保每年拿出一定数额的专项资金，用于农民秸秆综合利用机具如秸秆切碎机和秸秆打捆机的购置补贴，在农作物秸秆处理上给予财政上的补助，拨付资金专门用于对农作物秸秆进行政府集中回收、集中处理，把每年在禁烧上投入的大量人力、物力、财力用于对农民回收秸秆的变相补贴。在继续加大对农户补贴的基础上，集中扶持秸秆利用的骨干龙头企业；尽快研究制定秸秆收购、储存政策和企业用地、税收、信贷等方面的扶持政策，对利用秸秆生产生物能源的化工产品的企业，采取贴息信贷、免征产品增值税、产品补贴等激励措施，促其做大做强，提高企业转化秸秆的能力。选择部分有条件的乡镇和村作为秸秆综合利用示范点，给予重点扶持。
（四）加强领导，形成合力。秸秆综合利用是一项复杂的社会系统工程，建立政府牵头、部门通力合作的组织保障机制，农业部门负责做好秸秆综合利用组织协调和调度，同时做好秸秆利用的新技术指导；农机部门负责秸秆机械还田，制定并落实农机购置计划，协调调度作业机械，制定宣传还田作业标准，培训作业机手；畜牧部门负责秸秆养畜、秸秆青贮技术，组织好养殖小区与种植户的对接，扩大过腹还田面积；财政部门负责将秸秆综合利用专项经费列入财政预算，及时足额到位；环保部门负责做好秸秆禁烧执法工作，依法对禁烧区的焚烧现象严肃处理。通过行政干预和财政补贴政策，加大秸秆还田和禁烧的奖惩力度，有效发展秸秆经济。
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