工业强省战略落实情况的汇报_工业项目实施情况汇报

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玉门市工业和信息化局

关于工业强省战略落实情况的汇报

市政府办公室：

按照玉政办发电„2011‟21号《关于认真做好迎接工业强省战略落实情况督查工作的紧急通知》要求，现将2008年以业我局贯彻落实省委、省政府《关于深入实施工业强省战略决定》的情况汇报如下：

一、全市工业经济主要指标及节能目标任务完成情况

1、工业经济主要指标完成情况。2008年以来，我市工业经济紧紧围绕“工业强市”和“项目兴市”战略，坚持以科学发展观为指导，按照市委“两推六抓一加强”的工作思路，紧紧围绕资源型城市可持续发展，以工业园区为载体，以扩张工业总量、调整优化结构、促进产业升级为重点，以项目建设和招商引资为突破口，创新发展格局，完善发展机制，努力提高工业经济运行质量和效益，使全市工业经济结构不断优化，可持续发展能力不断增强，初步形成了以经济开发区、石化、建化、清洁能源一区三园为依托，以石油化工、清洁能源为支柱，以矿冶建材、装备制造、农产品加工为补充的多元并举的地方工业新格局。截至2010年，全市工业企业户数达到174户，实现工业总产值216亿元，增加值68.2亿元，分别较2007年增长22.2%和29.7%，工业增加值年均增长9.06%；其中45户规模以上工业企业完成总产值185.5亿元，增加值59.06亿元。今年上半年，全市185户工业企业预计可完成工业总产值154.9亿元，同比增长46.3%；

实现工业增加值41.7亿元，同比增长25.1%，占酒泉下达任务83亿元的50.2%，高于均衡进度0.2个百分点。其中37户规模以上工业企业中有36户企业开工生产，开工率达97.3％，预计可完成增加值36.8亿元，占全市工业的88.2%，同比增长21.9%，较去年同期净增11.1亿元，工业经济呈现出稳中有增的良好态势。

2、节能目标任务完成情况。2008年以来，我市认真贯彻落实国家、省、市有关节能降耗方面的部署和要求，坚持把节能降耗作为建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手，通过加强组织领导、广泛宣传动员、政府机关带头、推进全民行动、突出抓好重点行业和重点领域的节能降耗，全市节能工作成效显著。2010年全市万元GDP能耗2.2542吨标煤，较2007年下降16.8%；较2005年下降20.03%，全面完成了“十一五”期间万元GDP能耗下降20%的目标。今年以来，我市通过继续实行重点用能企业节能目标管理责任制，加快节能项目技术改造，认真做好“关小”和淘汰落后产能工作，大力积极发展循环经济等措施，有力的推进了节能工作。预计上半年全市万元GDP能耗2.1185吨标煤，同比下降6.02%，全市工业企业发展质量显著提高。

二、企业融资情况

一是积极做好银行与企业的对接工作。我局每年都协调组织召开各类银企座谈会、洽谈会，积极搭建融资平台，实现银政、银企“零距离”接触，促进银行信贷资金与企业优势项目的有效对接。08年至今共举办各类座谈会、洽谈会共20余次。我局还

创新工作机制每月深入金融机构与企业了解贷款情况，并针对没到位资金双方存在的问题，及时搭建平台，协调双方，尽可能地找到结合点，力促项目资金到位。

二是开展融资需求调查。每年我们都在全市各企业中开展融资需求调查，从中筛选出信用度高、经济和社会效益好、技术设备先进、具有较好发展前景的企业向各家银行进行推介，每年向银行推荐的企业户数达60户以上。我们还根据银行不同时期放贷的情况，有针对性的对各企业融资需求情况进行调查，增强了企业融资的时效性。

三是积极开创多元化融资格局。首先按照省工信委关于融资性担保机构规范整顿工作的要求，我局对全市融资性担保机构进行了规范整顿，注销了不符合条件的大通信用担保公司，推荐申报了玉门振源担保有限责任公司、玉门市下岗失业人员小额贷款担保中心和玉门市九鑫源小额贷款有限责任公司，并取得了省上颁发的营业许可证。其次还筛选申报中小企业集合票据发行企业和“银政投”融资项目的申报，为企业融资争取低息、奖息贷款做好了服务。

四是健全中小企业信用体系。为推进玉门市社会信用体系建设工作。根据玉门市人民政府《关于印发玉门市加快推进社会信用体系建设实施方案的通知》，制定了《玉门市工业企业信用体系建设实施方案》。加快了建立适合工业企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，从根本上解决工业企业与银行间信息不对称的问题，满足金融机构对工业企业的信用信息需求。

三、工业项目建设情况1、2008年以来工业项目进展情况

2008年－2010年全市累计实施工业建设项目235项，完成固定资产投资1904099万元，建成投产工业项目135项，完成投资750609万元，分别占实施项目57.4%，39.4%。其中，2010年实施工业建设项目92项，完成投资856840万元，较2007年增长70.4%和867.6%。

今年上半年，全市共落实重点工业项目70项，设计总投资322亿元。从投资规模来看，亿元以上项目24项，5000万元以上亿元以下项目12项，千万元以上5000万元以下项目30项；从产业类别来看，石油化工产业项目2项，新能源产业项目20项，装备制造产业项目4项，矿冶建材产业项目32项，农副产品加工产业项目5项，其他工业项目7项。截止目前，共有60个项目开工建设，开工率达85.7%，完成工业固定资产投资29.3亿元。其中，勤峰铁业5万吨铸件、宏鹏矿业10万吨铁精粉、通利水泥1万根电杆等项目已建成投产；51万千瓦国产化风机示范项目、雪山水电站、祁连山400万吨水泥、饮马水泥60万吨粉磨站、升高建材20万方新型建材、豫委实业300万平方花岗岩等重点项目已全面开工建设；甘肃松迪100万吨焦化、大唐八〇三2×30万千瓦热电联产、国网能源2×100万千瓦煤电、东升建材60万吨水泥粉磨站、金德源2×12500KVA铁合金、鑫源实业10万吨碳化硅等项目前期工作进展顺利。

2、市级领导包挂重点项目进展情况

（1）甘肃松迪100万吨焦化及焦炉煤气综合利用项目。该

项目总投资5.55亿元，计划建设2×55孔TJL5550D型侧装煤捣固焦炉，配套建设煤气净化、化产回收装臵及洗煤装臵。自去年7月开始由我局协助投资业主做前期各项准备工作以来，已取得了省工信委同意开展前期工作的批复，完成了工商注册、土地划拔、地质勘查、水土保持、水资源论证、项目融资、项目可行性研究论证、安全评价及环境影响评价报告的编制审批等全部前期工作，该项目于2011年6月13日在玉门循环经济产业园举行了开工奠基仪式，已正式开工建设。

（2）玉门活性钙及电石生产加工项目。设计总投资13000万元，计划建设年产60万吨活性钙生产线、20万吨电石生产线.活性钙项目一期3台年产18万吨活性钙石灰竖窑已经建成投产，二期工程前期各项手续已经全部办理完毕。电石生产加工项目正在委托编制可研，申请开展前期工作的文件已经酒泉市工信委转报到省工信委。

（3）玉门铁合金生产线项目。设计总投资30000万元，计划建成2台25000千伏安矿热炉，止目前，完成了项目的前期洽谈、招商引资、项目选址、建议书编制等工作，并且确定了项目业主，在酒泉市工信委完成了项目备案，现正在抓紧编制环境影响评价报告书。

3、项目规划储备情况

今年以来，酒泉市规划在东镇建化工业园区建设酒泉市玉门循环经济产业园，重点发展煤化工、金属冶炼和建材非金属三大产业，围绕重点发展的三大产业链，我们结合《玉门市“十二五”国民经济和社会发展规划》搜集整理了一批符合产业政策、资源

优势强重点建设项目，为规划编制单位提供规划项目75项，总投资达600亿元，协助相关单位尽快做好园区规划编制及资料补充工作。甘肃松迪100万吨焦化项目作为煤化工产业的重点发展项目，围绕100万吨焦化项目，我们按照“配套关联、互利合作、协调发展”的原则，重点谋划了年产60万吨太阳能光伏玻璃、鑫源实业10万吨碳化硅、120万吨铁精粉氧化球团、西部水泥80万吨水泥熟料扩建、佳盛建材年产20万吨电石、年产10万吨铁合金等15个配套建设项目。

四、为企业服务情况

（一）强化保障措施，企业发展环境进一步优化

1、制定出台了《关于加快工业强市战略的实施意见》、《关于加快工业园区发展的意见》、《关于加快推进项目工作的意见》和《玉门市工业项目考核奖励办法》等多项优惠政策，坚持针对工业项目建设、工业企业缴税和其它社会贡献进行公开奖励，激发了全社会兴办工业、做大规模、做强企业的积极性。

2、坚持实行领导包挂、部门主抓、全民参与、严格奖惩考核的项目工作机制，加大对重点项目和重点企业的服务力度，特别是对招商引资项目实行全程跟踪服务，在税收、土地、证照办理等方面给予最大限度的优惠，从而坚定了企业发展的信心和决心。

3、坚决治理“乱收费”、“乱罚款”和“乱摊派”、“乱检查”行为，完善企业投诉协调处理机制，定期召开由企业法人代表参加的征求意见座谈会，建立定期上门了解、主动服务协调 6的机制，发现问题及时解决，坚决查处破坏发展环境的人和事，不断优化发展环境。

4、严格落实服务承诺制、首问责任制和限时办结制等制度，设臵了“一站式”服务大厅，进一步简化了办事程序，提高了办事效率，切实改善了服务质量，提高了解决企业发展中遇到的困难和问题的处臵能力。

（二）强化扶持措施，企业服务体系进一步健全

1、加大财政支持力度。市财政每年安排500万元工业发展基金和300万元第三产业发展基金，重点对各类建设项目、争取资金、招商引资、纳税贡献、固定资产投资等方面做出突出贡献的单位和个人，通过表彰奖励的形式提供资金扶持，有力提升了企业发展的积极性。

2、加大金融服务力度。针对新形势下银企合作需求，制定出台了《关于激励金融机构支持地方经济发展的考核办法》，建立了定期考核通报制度，坚持每季度召开一次金融运行分析会。同时市财政注入小额贷款担保基金1000万元，加快构建小额贷款担保平台，有效解决了企业融资难的问题。

3、积极搭建企业服务平台。先后将玉门建化园区、玉门经济开发区、玉门啤酒原料协会、玉门大通信用担保有限公司等单位推荐申报为省级中小企业公共服务平台。并按照优化资源配臵、优化产业布局、提升综合实力、提高管理效能的要求，对市内原有的四个工业园区进行了规模整合，设立了“一区三园”，进一步增强了园区在创业服务、招商引资、项目聚集等方面的平台作用。

4、切实做好了企业煤电油运等方面的协调服务工作。一是针对石化工业园区供电不足的实际，经多方努力，积极协调酒泉电力局为该园区架设110KV线路一条，使园区内的宝铁矿业、冶元铁合金、聚恒达矿业等重点企业回复了生产。二是加大铁路运输计划的争取和协调，确保了聚馨麦芽、大业草业、奥义煤业等重点企业产品的有序外运。三是积极与交通运输管理部门进行协调，争取放宽了对企业运输车辆的限制，减轻了企业负担，有力的支持了企业的发展。

（三）强化政策措施，企业政策落实力度进一步加大

1、全面落实“五缓缴、四降低、三补贴、一认定”政策，在市向阳建材公司、金力机械公司、天立商贸公司等13户困难企业中执行了缓交社会保险费、降低保险费率的优惠政策，为1479名企业职工发放社保补贴186万元。

2、严格落实高载能企业联动让利政策，对我市的铁合金企业生产用电每千瓦时补贴0.08元，使我市的大友铁合金、雄关冶炼等2户企业重新回复了生产，月节约电费约50万元。

3、积极落实国家资源综合利用退税政策和企业产品出口退税政策。为西部水泥公司申报了固体废渣综合利用免税政策和清洁生产审核认定，并通过省经委认定，为该企业退税194.4万元。同时积极落实企业产品出口退税政策，为玉门宏宇公司争取产品出口退税30万元。

4、严格落实重大项目互保共建和企业互为市场政策。我市瑞鑫铁合金和金德源冶炼公司等企业通过与酒钢公司达成长期供应原料协议，签定供货合同，解决了企业产品销路问题；锦辉

长城、北车集团、新能源等风机塔筒加工企业通过与各大风电场签定供货合同，实行订单式生产，确保了产品销售畅通；饮马水泥公司、市第二水泥厂、老君庙水泥公司积极抢抓兰新第二双线、风电基地建设的有利契机，与各施工单位签订供货合同，产品供不应求。

五、循环经济发展情况

玉门市循环经济起步较晚，但发展势头较好。止目前，玉门市循环经济发展框架正在形成。培育形成了以建设新能源基地为核心，风电、水电、煤电、装备制造、矿冶、建材、农产品加工等相互关联的产业体系，形成了“石油开采—石化产品—精细产品”、选冶—建材和硫酸—钛白粉为主的循环经济产业链，工业经济结构进一步优化，产业发展链条不断延伸，新能源产业强势推进，高载能产业发展基础较好。以风电、水电为主的新能源产业工业增加值增长了183%；装备制造产业工业增加值增长100%；矿选冶炼产业工业增加值增长108%；汽油、柴油等大宗产品的生产实行了清洁生产和达标排放新标准；酒花从压缩花、颗粒花、浸膏到黄腐酚、酒花饲料加工等高附加值产品深度开发并循环利用；冶炼、化工企业的废气转化为余热发电；矿选企业、麦芽生产企业废水实现循环利用；炉渣、矿渣等年利用量达到13万吨；风电总装机达170万千瓦；水电总装机达11.26万千瓦；已建成高载能企业84家，具备了生产高强度、低碱含量、中低发热量和多品种优质水泥的能力。

六、取得的经验

1、坚持打造石化产业和新能源两大基地，是加快实施“工

业强市”战略的主导和核心。近年来，我们重新审视石化产业在我市经济发展中的地位，提出继续巩固壮大石化产业，同时，把新能源产业作为我市实现资源型城市可持续发展的主导接续产业，按照“大工业、大园区、大循环、大产业”的理念，将发展的着力点集中在“强力推进石化产业和新能源两大基地建设”上，抢抓发展机遇，整合工业园区，谋划重大项目，落实配套措施，工作思路更加清晰，发展重点更加突出，坚定了全市上下加快发展工业，实现可持续发展的信心。

2、坚持持续加快项目建设，是加快工业经济发展的突破口。这几年，我市工业经济之所以得到了一定发展，就是因为我们坚持把项目建设作为优化资源配臵、调整产业结构的突破口，支持和鼓励发展投资规模大、科技含量高、辐射带动力强的产业项目，建成了一批能够有效增加税收、充分吸纳就业和延伸产业链的工业项目。特别是去年以来谋划推进的重大工业项目和重点工业项目，是今后一段时期内进一步加快工业发展的重要抓手，需要我们加大向上争取和招商引资工作力度，重点予以突破。

3、坚持区域经济一体化，是推动各种资源优势快速集中的有效途径。近年来，我们积极加强与境内外玉门油田、酒钢公司、甘肃矿区、农垦团场、省疏管局等大中型企业、驻玉单位的联合协作，借助市域内大中型企业的资金、技术、人才等资源优势，共同推进产业要素聚集，促进了区域经济一体化发展。今后，我们不但要加快区域内各种发展要素的融合渗透和规模聚集，还要积极融入到酒嘉一体化发展的大环境中，成为甘肃省区域发展“西翼”中的重要组成部分。

4、坚持以园区为工业发展的重要平台，是聚集各种工业经济发展要素的重要手段。近年来，我市根据区位和资源优势，规划、建设、整合了工业园区。随着园区规划、基础设施和管理服务机制的不断完善，资金、技术、人才等生产要素的快速聚集，工业园区已成为实施“工业强市”战略的重要载体、发展循环经济的示范区、乡镇工业的集中区，扩大对外开放的窗口和推进全市经济又好又快发展的重要增长极。今后，我们还要以省级开发区和省级循环经济试点园区、玉门油田生产基地为依托，进一步做好扩园升级的工作，做大做强工业园区这个聚集发展经济的载体和平台。

5、坚持推广循环经济模式，是促进工业可持续发展的必然选择。新型工业化道路是实现科学发展的必由之路，也是争取国家支持、实现加快发展的金字招牌。我们必须着眼玉门长远发展，牢固树立全市大循环经济理念，紧紧抓住国家在甘肃建设全国首个循环经济示范区的重大机遇，全面推行园区之间协调联动、企业之间废物利用、企业内部产品关联的大循环经济，积极发展高载能产业，延长循环产业链条，增强产业关联度，开展清洁生产，提高资源综合利用水平，不断提升发展质量和发展水平。

七、存在的困难和问题

1、市属工业总量不足，拉动作用不明显。从全市工业结构看，“一油独大”、“重工业重、轻工业轻”的局面仍然存在。市属工业大部分为高消耗、低附加值的“原料加工型”和“初加工型”的企业，企业设备落后，技术含量低，自主创新能力弱，可持续发展和竞争力不强。虽然新能源和装备制造产业呈现出勃

勃生机，但由于市属工业的比重较小，对全市工业经济增长的贡献率相对较低。

2、园区基础设施和功能不完善。园区基础设施和服务功能不完善，制约了工业持续快速发展。玉门经济开发区新能源产业园内未开通公交，园区企业员工出行不便；石化工业园和建化工业园内电力、道路、供水、供暖、排污等基础设施保障能力不强，部分闲臵资产产权不清，招商引资和促进项目落户发展的限制条件较多，建化工业园企业普遍反映企业员工看病成本较高、没有闭路电视、移动电话信号差、连接宽带困难、企业发工资和职工取款消费不方便，直接影响了园区正常的经济活动。

3、交通运输不畅通。目前，交通运输方面的问题非常突出，极大地影响了企业正常的生产经营。大部分企业反映，高速公路绿色通道不通畅，风电设备不能及时运送到位；由于高速公路辅道施工、城区禁止通行、城区交通运输标识不完备、办理车辆通行证难，开发区新能源产业园又没有环线，客观上造成企业运送原材料和产品的货车进出不畅，特别是风机塔筒运不出去，贻误了生产和销售；建化、石化工业园外围设卡拦车、收费罚款的情况较多，罚款标准不明确、尺度不统一，有时罚款数额较大，有时扣留车辆，给企业增加了运输成本，企业无法承受。同时，由于铁路货运车皮紧缺，部分大宗工业产品不能及时运往境外。

4、企业融资较困难。受金融危机影响，2008至2010年我市大部分工业企业处于微利或亏损状态，企业流动资金明显不足，导致目前部分行业开工率低。去年下半年以来，为预防通货膨胀，国家先后多次上调了存款准备金率，达到了21.5％的历

史新高，释放出了适度收缩信贷规模的明显信号。加之，我市市属企业多数规模小，部分企业不符合国家产业政策，更得不到银行的扶持。资金紧张已成为困扰我市项目建设和企业正常生产的一个重大难题。

5、产业层次较低。当前我市工业产业链不长，上下游之间延伸不够，企业之间优势不能互补，资源利用率不高，工业循环经济的发展还仅仅体现在个别行业废渣的利用上，发展模式还需进一步探索和提高。虽然电力资源富集，高载能产业基础较好，但是以矿冶、建材为主的能源转化企业规模普遍较小，各自为战，经营分散，抵御市场风险的能力较弱，难以形成规模和合力，发挥出整体优势。

6、发展环境不宽松，服务工业的理念还需进一步加强。有关部门和金融单位对企业的支持还不够，重引进、轻管理，重收费、轻服务的现象还依然存在。对项目建成后的经营和发展关心不够，协调服务企业生产经营的措施不得力，服务企业、支持企业做大做强的意识不强。部分新建企业在用地、用水、用电等方面的问题还比较突出，严重影响了企业业主投资和长期发展的信心。个别执法部门不讲究工作方式方法，不能够主动变通执行国家相关法律法规，影响了工业发展的软环境。

八、加快工业经济发展的意见建议

1、建议省上和酒泉市考虑我市资源型城市转型的实际，协助我市联合攻关，逐级加大争取力度，力争500万吨炼化扩容、600万方石油储备库、玉门油田2×30万千瓦火电等石油化工重大项目早日获得国家批准实施，继续巩固石油产业在我市工业中的主导地位。

2、建议省上和酒泉市在酒泉千万千瓦级风电基地三期规划中，将我市开发条件好、有前期工作基础的宽滩山、青石梁、低窝铺等650万风电场列入规划，加快玉门风电开发速度。同时，积极协调省发改委加大向上争取力度，尽快将我市750KV升压站项目列入国家投资建设计划，以彻底解决风电输出瓶颈问题，切实推进我市风电产业可持续发展。

3、建议省上将玉门循环经济产业园确定为省级园区，并将该园区做为全省承接中东部产业梯度转移重点园区之一进行规划和产业布局。在入园项目许可方面，放低准入门槛，对国家限制类的如乙烯、电石、电解铝、多晶硅等产业项目，给予适度放宽的审批权，准许项目在园区建设；对于符合国家产业政策的外资项目，下放一级审批权。

4、建议省上考虑我市电力富集的实际情况，批准我市建设玉门地方电力局域网；在我市工业园区内实行峰谷、分时、丰枯等优惠电价政策，实现园区企业低价用电；开展直购电价试点工作，降低园区企业用电成本；通过采取国家财政补贴、地方留成电力价格自定等多种方式，对入园企业实行电价优惠。

5、建议酒泉市在循环经济园区基础设施建设上给予资金支持。为高起点规划建设酒泉市循环经济产业园，我市按照统一规划、合理布局、配套建设、分步实施的原则，正在编制园区发展规划和环境影响评价报告，实施园区供水、道路、绿化等基础设施建设工程和园区整治工作。经初步测算，在园区基础设施建设 14

上，仅道路一项投资就达1.6亿元，由于我市财政困难，恳请酒泉市给予资金支持，以加快循环经济产业园建设。

6、建议省上将恢复建设312国道嘉峪关至瓜州段列入全省公路建设规划，尽快开工建设，彻底解决我市企业运输困难的问题。

2011年7月6日