关于温州市十一五规划纲要中期评估调查情况的汇报_温州市第四次经济普查
关于温州市十一五规划纲要中期评估调查情况的汇报由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“温州市第四次经济普查”。
关于温州市十一五规划纲要中期评估调查情况的汇报
市人大常委会“十一五”规划中期评估工作调查组
（2008年8月28日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为了准备本次会议审议市政府关于“十一五”规划纲要中期评估情况的报告，在市人大常委会副主任卓高柱的带领下，市人大财经委组成调查组，于8月上中旬对我市“十一五”规划纲要实施情况进行调查，分别听取了市发改委等部门的情况汇报，还组织市人大相关专委负责人、部分财经咨询小组专家和市人大代表对“十一五”规划纲要中期评估报告进行了专题审查。此前，财经委已于7月份召开全市经济形势分析会，专题听取各县（市、区）人大常委会关于“十一五”规划纲要中期评估情况的汇报，并进行分析研究。8月22日，市人大财经委参加省人大财经委组织的全省“十一五”规划纲要中期评估情况座谈会。现将情况综合汇报如下：
一、“十一五”规划纲要实施情况
“十一五”规划纲要实施以来，全市上下认真落实科学发展观，按照“创业富民、创新强市”战略部署，开拓创新、攻坚克难，“十一五”规划纲要实施总体上较为顺利，经济社会保持平稳较快发展态势。
（一）主要指标完成情况较好，综合实力不断增强。“十一五”开局以来，我市经济社会继续保持平稳较快的增长态势，至2008年上半年，23个主要指标中有13个指标完成较好，超过了预期增长率，其中城镇职工基本养老保险参保人数和城市化水平已经达到规划期末目标；有7个指标基本达到预期增长目标。从目前完成进度和未来发展趋势判断，预计到2010年，“十一五”规划纲要提出的23项主要指标有21项能够完成或力争完成。“十一五”前半期，我市各项经济指标都有了较大幅度的提升，同时经济、社会、行政管理各项改革稳步推进，城市综合实力明显增强。
（二）产业升级加快，结构调整取得进展。“十一五”以来，工业发展“12345”工程和招商引资“一号工程”顺利实施，均实现了预期目标任务，推进了我市产业结构优化升级。工业发展进一步呈现集群化、规模化趋势，目前已形成了鞋革、电气、服装、汽摩配等13个产值超百亿元的特色块状经济，已形成企业集团211家，产值超亿元企业641家。民营企业制度创新加快，企业上市出现实质性突破，企业和产品竞争力不断增强。目前已拥有中国名牌产品和驰名商标118个，国家免检产品157个，品牌经济所占比重不断增大。服务业增加值两年平均增长14.8%，高于预期目标1.3个百分点，服务业比重逐年提升。农业结构调整逐步深入，效益农业和休闲农业发展步伐加快。
（三）基础设施建设力度加大，环境质量稳步改善。全面实施“百项千亿”工程，基础设施建设渐趋完善。甬台温铁路、温福铁路、绕城高速公路北线等工程建设加快，状元岙港区一期码头主体工程建成，乡村康庄工程建设基本完成；浙能乐清电厂并网发电，一批重要输变电设施建成投运。制定实施新一轮城市总体规划，基本建成行政文化中心区和高教园
区，中心城市建成区面积扩大到164平方公里。半岛工程灵霓海堤建成通车，瓯江口区域开发加快推进，城市东拓迈出实质性步伐。环境整治和生态市建设成绩明显，省下达的“811”环境污染整治任务全面完成，16个市级环境严管区顺利“摘帽”，县级城区生活污水处理厂全部建成投运，温瑞塘河综合整治全面启动。
（四）社会事业加快发展，人民生活水平不断提高。科技公共服务平台建设得到加强，区域创新服务体系不断完善。坚持优先发展教育，完善义务教育经费保障机制，实施新农村新校园工程，农村中小学办学条件得到改善。新温大挂牌成立，高等教育毛入学率逐年提高。加强城乡社区卫生服务体系建设，公共卫生服务体系逐步健全。城镇基本养老和基本医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗工作顺利开展，困难群体基本生活保障机制基本形成，建立了多层次的社会保障体系。2008年上半年城镇职工基本养老保险参保人数145.9万人，提前达到100万人的规划期末目标。城乡居民人均收入水平保持全省前列，生活水平显著提升。“十一五”前半期，城市居民人均可支配收入平均增长10.7%，高于规划目标2.7个百分点；农村居民人均纯收入平均增长11.6%，高于规划目标3.6个百分点。
二、“十一五”规划纲要实施中存在的主要问题
虽然“十一五”规划纲要实施总体上较为顺利，但存在的一些问题仍需引起重视。
（一）经济发展面临的不确定性因素逐步加大，部分指标预计难以完成预期任务。从国际看，美国次贷危机阴云不散，世界经济趋于下行，我国经济发展面临的不确定因素在不断增加，外需减弱、全球通胀加剧对我国经济的不利影响将进一步显露。从国内看，经济运行仍存在一些突出问题，物价上涨压力加大，宏观调控任务艰巨。上半年，我市生产总值、工业总产值、固定资产投资、外贸出口等主要经济指标出现全面下滑，这对能否顺利完成“十一五”期间的经济指标带来不利影响。投资是经济发展的重要推动力，“十一五”期间确保4260亿元的全社会固定资产投资是实现预期经济发展目标的前提条件。从前半期的执行情况看，累计完成全社会固定资产投资1658亿元，平均增长12.6%。若要完成“十一五”规划确定的目标，后半期还要投入2602亿元，任务还非常艰巨。此外，由于经济形势变化和政策性因素影响，实际利用外资和国家级生态县建设等指标难以完成预期目标。
（二）部分工作进展缓慢，“十一五”期间关键性问题没有取得突破性进展。“十一五”规划着重要解决的是经济社会发展中的重大制约问题，如资源要素、服务环境等长期性积累问题，但是在前半期还没有取得实质性突破。一是海涂围垦进展缓慢。15个“十五”期间开工的围垦造地项目总面积15.2万亩，至今只完成堵口合拢4项，合计2.16万亩，特别是海涂、海域功能调整尚未取得突破，将难以满足发展需求。二是政府引导与服务能力提高不明显。政府掌控了大量资源，但配置资源的能力有限，导致部分资源利用效率不高。据统计，2007年全市11个省级以上工业园区的工业集中度只有19%，亩产值为179万元，大大低于全市规模以上工业的平均水平（2004年为282万元/亩）。同时政府职能转变还不到位，办事效率不高，影响了投资环境。三是重大项目推进缓慢问题难以解决。重点工程建设中长期存在的前期工作滞后、政策处理难、资金筹措难等问题还未得到有效解决，影响了工
程进度。我市列入省重大建设项目规划的43个实施类项目，在中期评估时，仅有2个提前完成工程进度，而西向排洪工程等14个项目滞后。
（三）经济结构调整缓慢，节能减排形势仍然严峻。“十一五”规划纲要明确提出了产业结构优化升级的任务，但从实施情况看，步伐还不够快，工业产业层次仍然偏低。2007年高新技术产业增加值占工业增加值比重为21.6%，其中高技术产值比重不到10%。服务业发展有待加快，前两年第三产业增加值占GDP比重年均提高0.5个百分点，与目标要求还差0.18个百分点，按目前的三次产业发展趋势，完成2010年三产比重45%的目标还有很大难度。完成纲要提出的节能降耗目标压力较大，2006、2007年万元生产总值综合能耗分别下降3.81%、4.3%，均低于规划目标的年均进度（4.4%）。总体上看，在已经做出较大努力的前提下，由于我市加快发展临港产业，产业结构呈现重型化的发展趋势，进一步提高万元生产总值综合能耗降幅的难度很大。同时，减排的阶段性成效主要是通过行政手段淘汰和限制一些高耗能、高排放产业取得的，随着高污染存量经济的逐步退出和排放总基数的下降，实现同等降幅的难度将越来越大。
（四）不平衡现象较为突出，协调发展的任务仍然艰巨。近年来，我市农村公共服务水平有了较大提高，但同城市相比仍有明显差距，农村基础设施建设仍然滞后，生产生活条件和防灾减灾能力依然较低。农村社会保障水平不高，社会事业发展水平大大落后于城市，统筹城乡发展的任务仍十分艰巨。区域发展不平衡，从各项指标看，我市三个区平均水平已经与杭宁绍等地接近，但在县域经济上差距较大，特别是鳌江流域的发展，没有达到预期目标。2007年平阳、苍南两县生产总值占全市比重为14.7%，低于2005年的15.2%，差距进一步拉大。
三、关于进一步推进“十一五”规划纲要实施的意见和建议
“十一五”时期，是我市经济社会发展的关键时期，实施好“十一五”规划纲要，对于抓住并且用好重要战略机遇期，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标有着十分重要的意义。
（一）大力推进“十一五”规划完善和深入实施工作。进一步完善规划体系，抓紧做好尚未完成的区域规划和专项规划，并做好与城市总体规划、土地利用规划的衔接，努力做到三规融合，使提出的项目能落实到空间布局上。要通过评估，及时发现经济社会发展中出现的偏差和规划实施中的问题，适时调控规划目标和任务，并更加注重“十一五”后半期任务的分解落实，将规划目标与年度计划充分结合，强化考核力度，增强约束性。特别是对于力争完成的指标，要对照目标，进一步强化措施，分解任务，落实责任。对于不能完成的指标，要深入研究，作出分析说明，提出是否调整的意见。
（二）大力推进固定资产投入指标的落实。根据规划，“十一五”期间4260亿元总投资的投资构成是重大基础设施约1460亿元、工业性投入约1400亿元、城市建设及社会发展投入约1400亿元。市政府及有关部门要深入实施“六大百亿工程”，大力推进重点工程项目建设，同时要全面开展一次重大项目建设前期工作的专项活动，做好各个领域建设项目的储备工作，确保投资任务的顺利完成。要充分发挥政府投入的带动作用。根据“十一五”规
划，5年期间政府投资要达到1000亿元。市政府要对政府性资金筹措问题进行专题研究，合理安排每年土地出让计划，深入开展应收未收土地出让金清理缴工作，确保政府性资金的及时到位。
（三）大力推进产业结构优化升级。全力推进沿海产业带建设，针对民营经济科技产业基地、大小门岛石化产业基地、半岛起步区等重点区域和重大项目的开发建设，要落实时间表，落实责任人、落实工作小组，建立指标体系，完善考核机制，加强跟踪监督，全面加快推进速度。深入实施“创新强工”战略，切实解决我市成长型高科技企业的落地问题，扩展高科技企业的发展空间，加快推进我市产业结构升级。大力发展现代服务业，进一步完善加快服务业发展的政策措施，重点培育金融保险、现代物流以及与产业链延伸有关的生产性服务业，推动总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态发展，努力提升服务业的水平和比重。
（四）大力推进新型城市化建设。全面加快滨江商务区建设，要根据“三年整体推进，五年初见规模，十年基本建成”的整体目标，抓紧推进基础设施和总部基地、休闲住宅区、滨江商业区的建设。加快龙湾、瓯海中心区建设，积极引导中心城区“退二进三”，不断提升城市功能。加快建设深水港、高速公路、铁路、机场等交通设施，确保早日形成以港口为核心、快速便捷的集疏运体系，努力构建区位优势。要对我市现有城市建设、管理体制深入开展研究，不断加以完善，激发城市发展的活力。
（五）大力推进和谐社会构建。积极关注民生，扎实办好“五件实事”，大力推进“五个一”民生工程建设，切实解决事关群众切身利益的问题。加快实施“共同跨越六大行动”，加大对欠发达地区的扶持力度，促进农村与城市的协调发展。深入推进“文化大市”建设，要认真落实各专项规划，精心确定年度目标和配套方案，分步实施，扎实推进，逐步扭转我市社会事业发展滞后的局面。大力推进“生态市”建设，全力打好节能减排攻坚战，做好节能降耗和资源综合利用工作，加快发展循环经济，确保我市综合能耗持续下降。切实贯彻“标本兼治、建管并重”的原则，集中力量抓好温瑞塘河综合整治。深入实施“811”环境保护新三年行动，巩固提升“一江二业十六区”的整治成果，继续搞好重点行业的污染整治。
（六）大力推进政府能力的提升。要千方百计提高要素支撑能力，针对“十一五”规划设计的土地资源、水资源、电力、资金等要素支撑，要认真对照目标，加强分析研究，进一步提出措施，确保要素支撑有力。同时要完善要素供给机制，促进产业调整，提高要素配置效率。要营造良好的软环境，妥善处理政策问题，在确保被征地农民合法权益的前提下，坚决依法打击重大项目实施过程中无理取闹、严重阻扰施工的行为，切实减少阻碍项目推进的因素。进一步完善干部考核机制，切实解决当前合力推进建设氛围不浓问题。深入实施企业服务年活动，面向基层，走进企业，帮助解决实际问题，做到真正沉下去、真正解决问题、真正把原来确定的任务落实到位。
以上汇报，供审议时参考。
