武威党建情况汇报_党建规范化情况汇报
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武威市党建工作情况汇报
中共武威市委
（2006年12月7日）
武威是中国旅游标志之都、中国葡萄酒的故乡、西藏归属祖国版图的见证地、世界白牦牛的唯一产地。1986年被确定为对外开放城市，同年被命名为全国历史文化名城，2002年首次被命名为省级卫生城市，2005年被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市。现辖四个县区(凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县)。面积3.3万平方公里，总人口194万人，占河西总人口的40.2%，其中城镇人口52万人，乡村人口142万人,聚居着汉、回、蒙、藏、土等38个民族。
武威历史悠久，文化灿烂，是古丝绸之路上的重镇。汉以前为匈奴等民族驻地。公元前121年，霍去病大败匈奴，汉武帝为彰其‚武功军威‛臵武威郡。公元106年汉武帝改雍州为凉州，以‚地处西方，常寒凉也‛故名‚凉州‛。公元220年，凉州治所迁至武威郡治所姑藏县（今凉州区），自此武威为州、郡、县三级治所。东晋十六国时期的前凉、后凉、南凉、北凉和隋末的大凉政权先后在此建都。唐朝时为凉州节度使治所，是中国西部仅次于长安的通都大邑。西夏时为大夏辅郡。清时，经济繁荣，有‚装不满的凉州‛之说，‚银武威‛之美誉起源于此。1949年解放后成立武威分区，1962年成立武威地区。2001年5月9日，国务院批准撤销武威地区，成立地级武威市。
全市上下按照‚高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗臶，坚持科学发展观，落实省委‘两高举、一加强’战略方针，加快西部大开发进程，以城镇发展为龙头，实施工业富市、科教兴市、开放活市、人才强市‘四大战略’，突出以节水为主的生态环境建设、基础设施建设、经济结构调整‘三个重点’，主攻以葡萄酒为主的酿造业、以玉米淀粉精深加工为主的生化业、以马踏飞燕为标志的旅游业、以白牦牛为特色的草畜业‘四大产业’，把武威建成中国西部食品工业城，丝绸之路商贸旅游重镇，功能齐全、辐射带动力强的区域中心城市‛的经济社会发展思路，发扬‚先干、快干、大干‛精神，经济社会发展步伐不断加快，国内生产总值连续四年保持两位数增长，人民生活水平明显提高。2006年预计完成生产总值161.2亿元，比上年增长12.5%;实现大口径财政收入6.5亿元，增长26.5%；工业增加值完成39.5亿元，增长22%；全社会固定资产投资完成77.2亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成39.8亿元，增长14%；农民人均纯收入达到3042元，增长8.5%；城镇居民可支配收入达到7280元,增长10.2%。
一、党建工作基本情况
全市共有地级干部29人，其中正地级干部4人，副地级干部25人；女干部4人，少数民族干部1人，非中共党员干部1人。共有县级干部742人，其中市直部门577人，县区165人，正县级干部221人，副县级干部521人。共有科级干部5064人，其中市直部门科级干部1238人，县区科级干部3826人；行政类干部3287人，事业类干部1777人。
我市将于12月15日召开第二次党代会。第二届武威市委员会拟设书记1名，副书记3名，常委13名，委员45名，候补委员10名；市纪委拟设书记1名，副书记4名，常委10名。四县区已于11月底前全部完成党委换届，换届后的县（区）党委班子共设书记4名，副书记8名（‚三县一区‛各2名），常委46名（其中凉州区12名、民勤县11名、古浪县11名、天祝县12名），委员148名（其中凉州区41名、民勤县35名、古浪县37名、天祝县35名）。县区纪委设书记4名，副书记8名（‚三县一区‛各2名），常委28名（‚三县一区‛各7名），委员70名（其中，凉州区19名，民勤县、古浪县、天祝县各17名）。
截止2005年底，全市共有党组织3658个，其中党委194个，党总支131个，党支部3333个。有农村党委91个,党总支22个,党支部1396个；城市党委103个,党总支109个,党支部1937个。共有党员76598名，其中农牧民党员38765名，占50.6％；女党员9737名，占12.7%；少数民族党员3026名，占4%。
二、领导班子和干部队伍建设情况
1、切实加强领导班子建设
通过建立思想政治建设工作机制加强领导班子建设。建立健全了《市委常委会议事决策规则》、《全委会议事决策规则》、《书记办公会议事规则》、《武威市委改进领导方式和方法的八项制度》等议事决策规则，凡是涉及经济社会发展的重大问题、重大项目、人事任免，都做到了广泛听取意见，集体研究决定，决策的科学化、民主化水平明显提高。在深入调研的基础上，起草了《关于加强县级领导班子思想政治建设的意见》和《领导班子思想政治建设考核评价体系》，把领导班子思想政治建设纳入年度实绩考核目标体系，作为确定年度实绩考核结果的重要依据。建立健全学习制度，在深化学习中更新观念，促进理论学习的规范化、经常化。市委明确规定党委‚一把手‛是学习的第一责任人，领导班子成员述职时必须进行‚述学‛、‚考学‛。进一步完善学习制度，采取集中学习、办班培训、专题讲座、研讨交流、外出考察等多种形式，组织各级干部不断地用党的一系列最新理论成果武装头脑，保证了学习的深入持久开展。
通过完善工作实绩考核加强领导班子建设。2002年，市委制定出台了《县级领导班子和领导干部工作实绩考核实施意见》，每年制定各县区、市直各部门《工作实绩考核目标体系》，进行量化考核。坚持把考核结果的运用作为领导班子调整的重要依据，除社会治安综合治理、恶性涉农案件、计划生育等工作实行一票否决外，还把招商引资、项目建设和其它重点工作完成情况作为评先评优的重要依据。2004年以来提拔的343名县级干部中，近三年年度考核等次为优秀的占162名，占47.2%。2004年以来，对工作实绩考核为‚一般‛班子的1个部门进行了组织调整。今年，又对年度考核中群众反映较大、在班子中严重闹不团结的2名干部，给予免职处理，并进行了诫勉谈话，对7名考核得分靠后的干部进行了组织谈话。
重视市县乡换届期间的领导班子建设。市委常委会议多次研究换届期间的领导班子思想政治建设，研究制定了《关于在换届工作中进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，提出了在换届工作中加强思想政治建设的5条具体措施。市委主要领导与26名市级领导班子成员逐一谈心，沟通思想，建立了市级领导干部结对联系制度和一对一谈话制度。市委主要领导和组织部长分别与县区四大班子成员和市直部门符合条件的31名正县级领导干部逐一进行了谈话。市委其他领导与分管部门的领导干部也开展了谈心，面对面交换意见，沟通思想，理顺情绪。严明换届纪律，建立落实了‚跑官要官‛登记制度、专项调查制度、巡查制度，市委组织会同纪检部门对县乡换届工作进行了巡回检查。市委提出了四条纪律，换届期间凡与换届无关的干部一律不准提拔、调动；县区人事调整方案一经确定，就要毫不含糊地贯彻执行。对那些在换届期间不服从安排、闹个人情绪甚至搞非组织行为的干部，一律就地免职，三年内不再考虑任职；纪检、组织部门开展专项检查，严肃查处违纪违规案件；严格执行廉洁自律有关规定，不得在工作调动期间巧立名目突击花钱、滥发钱物、公费旅游，不得大吃大喝、请客送礼。
2、切实加强干部队伍建设
建立干部选拔任用制度体系。近年来，市委结合实际，先后制定出台了《武威市党政领导干部选拔任用工作实施细则》、《关于加快推进干部队伍年轻化的意见》、《关于进一步加强培养选拔‚三方面‛干部工作的意见》、《中共武威市委关于调整科级干部管理权限的通知》、《武威市党政机关中层领导干部竞争上岗实施办法》、《干部备案管理制度》、《关于加强县级非领导职务人员管理的暂行办法》、《全委会任用、推荐县区党委、政府领导班子正职领导干部征求意见和表决办法》等一系列干部选拔任用工作的规范性文件，初步形成了较为完善规范的干部选拔任用制度体系。
不断创新干部选拔任用方式。近年来，我市坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不断探索干部选拔任用的新途径、新方式。2001年，我市在全市范围内公开选拔了45名县级干部。2003年以来，先后对社会各界普遍关注的车管所长、博物馆长、基层派出所长等职位面向社会进行了公开选拔。2005年6月，市委在总结前几年公开选拔领导干部工作经验的基础上，学习借鉴江苏等地经验，在全省率先进行了‚公推公选‛领导干部工作，采取‚两推荐、一答辩、三差额‛的方式(“两推荐‛就是进行两轮民主推荐；‚一答辩‛就是进行素质测试演讲答辩；‚三差额‛就是进行差额推荐、差额考察、差额票决)，公开选拔出了武威一中校长。通过这些用人制度上的改革，有效地防止了‚跑官要官‛等不正之风，在社会上形成了正确的用人导向。去年9月，我市经过知识测试、民主差额推荐、党委（党组）推荐、组织考察等程序，在全市范围内公开选拔了272名副县级后备干部，建立了市管后备干部人才库。同时，在市直机关全面推行了中层干部竞争上岗。2002年以来，先后有111个市直部门、单位的2022名干部参加了竞争上岗，745名干部通过竞岗任职。
加强干部选拔任用工作的监督。突出任前公示监督，2004年以来，对343名拟提拔任用的县级干部和272名副县级后备干部进行了公示，对受理的群众来信、来电、来访举报均进行了调查核实。从去年8月开始，在公示中还增加了本人的照片，增强了群众监督举报的直观性和针对性。去年5月，群众举报1名公示对象在履行职责时有索贿受贿情况，经调查核实后，市委决定不予任用并给予了撤销现职处分。坚持征求意见制度，对提拔任职的干部，均征求市纪委、市检察院、市人口委的意见和干部所在社区党组织的意见，并为全市750多名县级干部、1200多名科级干部建立了社区表现档案，对拟提拔任用的200多名县级干部征求了社区党组织的意见，去年8月，经征求社区党组织意见，市委常委会对1名社区群众有反映的干部，作出不予提拔任用的决定。实行干部任免票决制度，2001年以来，市委和各县区委对选拔任用的干部均实行了常委会票决制，市委出台了《市委全委会任用、推荐县区党委、政府领导班子正职领导干部征求意见和表决办法》，已先后对10名县区党政正职拟任人选和推荐人选提交市委全委会议进行了票决，今年县区换届的8名党政正职人选均由全委会票决产生，从今年年初开始，各县区委和市直部门也全面推行了任免干部票决制。健全干部考察文书档案，实行初始提名责任追究制度，领导干部个人向市委推荐、沟通干部问题时，必须填写《推荐沟通干部情况登记表》，说明推荐人选的主要情况、推荐职位、推荐理由，并亲笔签名；要求干部考察组认真负责地填写《干部考察登记表》，并亲笔签名，对干部考察过程中形成的有关材料，全部分类装订成册，存档备查。
改进和完善干部教育培训工作。坚持各级党委组织部门牵头抓总，各有关部门、单位分工负责的领导体制，分层次，多渠道的开展干部培训工作。2001年以来，共培训党政干部4357人（次），企业经营管理人员183人（次），专业技术人员6184人（次）。其中，县处级以上领导干部参加省以上各类培训269人（次）。坚持‚立足本市、巩固省内、拓展省外‛三条途径大规模开展干部教育。2003年以来，市委组织部在办好主体班的同时，联合有关部门，依托各级党校、行政学院和武威职业技术学院等培训基地，举办320多期培训班。先后从市直部门、单位和各县区选派了127名熟悉经济工作和农村工作的中青年干部到全市的10个小康建设示范乡镇及所属的117个村挂职工作，使他们积累经验，增长才干；选派1093名专业技术人员到乡镇和村一级担任科技特派员，使他们发挥专长，进一步丰富工作阅历，增长见识；选派150名年轻干部到民营企业帮扶工作。制定了《关于加强和改进全市企业经营管理人才教育培训工作的实施意见》、《关于在县区委党校开展菜单化选学试点工作的实施意见》，在各类主体班次中积极探索菜单化选学试点工作，在每个培训班开班前公布‚选学课程菜单‛和授课教师，根据学员自愿选择专题情况对选择多的专题安排授课。
三、基层组织建设情况
（一）大力加强农村基层组织建设。深入开展‚三级联创‛活动，深化实施‚双培双带‛工程。结合乡镇党委换届，进一步优化领导班子结构，全市新一届乡镇党委班子平均年龄38.5岁，比上届降低2.4岁，其中党委书记平均年龄40.3岁，比上届降低1.1岁；35岁以下干部194名，占25%；30岁以下干部101名，占14.2%。乡镇党委班子成员中，少数民族干部78名，占10.1％；女干部94名，占13.2%，其中女党委书记5名，女乡镇长7名。新一届乡镇领导班子中，大专以上文化程度705名，占99.2%，其中党政正职大学以上文化程度的115名，占62.8%；大专以上学历61名，占33.3%。结合村‚两委‛换届，大力推行村两委班子‚两推一选‛和村两委负责人‚一肩挑‛，先后有286个村实行了村党支部书记、村委会主任‚一肩挑‛，占1114个村的26%，并在一些村进行了村级工作人员公开选拔的试点，公开选拔130多名致富带头人走上了村干部工作岗位。加大村干部培训力度，举办村级干部大专学历教育学习班7期，421名村干部参加学习，有96名村干部取得大专学历。积极推行科技特派员制度，组织选派1093名科技特派员与1万多名农民开展了利益共享、风险同担的帮带活动，以项目为依托，建立多种形式的利益共同体93个，培养科技示范户1250户，加快了科技成果的转化，形成了新的经济增长点和产业链。探索推行‚支部加协会，农民得实惠‛农村党建新模式，培育发展了430个农村专业协会，建立协会党组织66个，会员人数达1.4万多人。组织实施‚四个一‛帮扶脱贫工程，为316个贫困村各确定一名县级领导干部联系、一名科技特派员帮带、一名大学生或机关干部到村任职、一名乡镇干部包抓，做到不脱贫不脱钩，不致富不断线。全市948名县级干部和机关干部进村驻户，为困难群众提供致富信息360余条，开展各类技术培训30多场次，培训党员群众10000多人次，推广科技措施20多项，转移农村剩余劳动力12000人，有力地推动了全市贫困村经济社会的发展。以中央、省上财政扶持村级组织活动场所建设为契机，市、县区财政落实配套资金284万元，集中解决229个行政村无活动场所的问题，已新建村级组织活动场所184个，占建设任务的80％。大力加强农村基层党建示范点建设工作，创建‚五个好‛乡镇党委15个、村党支部93个。结合先进性教育活动，组织开展争当‚双带‛致富明星党员、‚百千万先锋帮扶‛工程和‚奉献基层、服务三农‛等主题实践活动，加大了对贫困党员或因病返贫党员的帮带力度，全市参与帮扶活动的党员与困难群众结成帮扶对子17876个,向困难党员和群众捐款112.79万元，有7619名贫困党员、4.9万户贫困群众得到‚双强‛党员和致富能人的帮助，走上了脱贫致富的路子。着眼于建立保持党的先进性的长效机制，制定下发《在建设社会主义新农村中加强党的先进性建设的意见》，为社会主义新农村建设提供了有效保障。建立《武威市农村党支部和党员承诺制度》，村党支部围绕产业开发、扶贫帮困、公益事业、社会稳定等方面做出5项承诺，党支部书记围绕带头致富和带领群众共同致富做出4项承诺，农村普通党员围绕服务和自律做出3项承诺。制定下发《武威市农村、街道社区无职务党员设岗定责试行办法》，为无职务党员设岗定责，设臵经济发展、公共事务、政务监督等3大类18个岗位，为党员发挥作用提供了舞台。
（二）不断改进街道社区党建工作。从加强社区工作力量入手，公开选拔了一批政治强、素质高、能干事、干成事的优秀年轻干部担任社区党支部书记。凉州区公开选拔了42名大专以上文化程度的优秀年轻干部担任社区党支部书记，实行书记、主任‚一肩挑‛，占社区书记总数的84%。民勤县选拔了7名大专以上学历、35岁以下的优秀干部担任社区党支部书记。在全市积极开展‚星级社区‛创建活动，整合社区服务资源，全面推进社区服务社会化，组建了26个社区服务中心，增强了社区的服务功能。制定下发《关于在发展党员、选拔任用干部、招考公务员和评优评先时征求社区党组织意见的规定（试行）》，强化了社区党员干部的责任意识，增强了共驻共建的自觉性和主动性。建立了社区党建工作联席会议制度和领导干部社区党建工作联系点制度、部门联系社区帮扶制度，共建立领导干部联系点45个，部门联系点66个。积极创新社区党组织设臵形式，推行“支部建在楼院”党建工作模式，共建立楼院党支部67个，把党的影响力渗透到居民楼院，扩大了党的工作覆盖面。广泛开展‚百千万先锋帮扶‛工程，1357名机关党员干部分组帮助83个社区开展工作，对1557名困难党员和困难居民开展了结对帮扶。充分发挥辖区单位的资源优势，加强组织协调，开展共驻共建，多方筹资680多万元，新建和改建57个社区的办公用房，使69%的社区有了自己的办公场地。社区办公经费已由每月120元提高到200—250元，社区工作人员的待遇也在逐步提高。
（三）重视加强‚两新‛组织党建工作。在新经济组织和新社会组织中认真开展以‚建立新的党组织，建立适应新形势下党组织和党员发挥作用的新机制‛为主要内容的‚双建‛活动，在深入调查研究、摸清工作底数的基础上，采取单独组建、协会组建、挂靠组建、联合组建等多种形式，加大非公有制企业党组织的组建力度，共建立‚两新‛组织党组织139个。在未具备建立党组织的‚两新‛组织中，建立工会组织95个、团组织61个，形成了党、工、团整体推进的良好态势。向新经济组织选派党建工作指导员、联络员43名，帮助指导企业开展党建工作。向驻区新经济组织选派党建工作指导员、联络员43名，帮助指导企业开展党建工作。结合企业改制，加强对改制企业党员组织关系转移社区工作的规范管理，特别是在党员先进性教育活动期间，社区接转了1445名党员的组织关系，理顺了12户改制企业的隶属关系。采取党员示范岗、党员责任区、党员标兵评比等形式，寻找党建工作与经济工作的结合点，充分发挥‚两新‛组织党组织和党员在生产经营管理中的作用。
（四）切实加强机关党建工作。以改进作风为重点，按照创建 ‚五型机关‛的要求，积极开展机关党的建设工作，加强对机关党员的社会主义荣辱观教育，提高机关党员的服务意识。在全市开展了以‚行政提速，服务提质，发展提效‛为主要内容的机关效能建设，使各级机关的工作作风有了比较明显的改进，促进了政府职能转变和管理创新。落实整改问题1550个，把解决突出问题同建章立制结合起来，进一步修订完善了领导班子民主决策、机关行为规范、党务政务公开、事务管理等制度，有效地促进了‚一节两创‛、各类项目建设、‚12244‛工程、‚两高五增‛等重点工作任务的落实。同时，认真落实省委《关于加强和改进中小学校党的建设工作的意见》，教育系统新成立党总支10个，党支部120个，学校党的建设得到有效加强。
（五）强化党员经常性教育管理。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神，全面总结先进性教育活动成功经验，建立完善了党员学习教育、管理监督、基层组织建设、科学选人用人、机关效能建设等方面的长效机制。建立健全了民主评议党员、党员谈心、党员联系群众、结对帮扶和服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等36项配套制度。在农村先进性教育活动中，探索建立了《武威市农村党员学习教育制度》、《武威市农村党支部和党员承诺制度》、《武威市农村基层党组织培养吸收积极分子入党的办法》、《武威市农村流动党员管理办法（试行）》和《武威市农村无职务党员‚设岗定责‛的办法》等一系列制度和办法，使党的先进性建设向经常化、制度化、规范化方向迈进。加大党员发展工作力度，出台《在致富带头人中发展党员办法（试行）》，坚持标准，严格程序，注重把致富能手培养成党员，注重在广大农村妇女中发展党员。全面推行发展党员票决制、公示制和责任追究制，重点在觉悟高、年龄轻、有文化、有一技之长的农民中发展党员，切实解决农村党员年龄偏大、文化程度偏低、致富能力偏弱等突出问题。2005年新发展党员2682名，其中农村新发展党员中致富能人占到60%以上，妇女党员的比例由2001年的7.9%上升到10.7%，有效地改善了党员队伍的结构。
四、党风廉政建设和反腐败工作情况广泛开展党风廉政教育。认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、干部任前廉政谈话、诫勉谈话和领导干部述职述廉‚三谈一述‛制度，积极开展了‚争当廉内助，树立好家风‛、‚廉政新风进万家‛等活动。根据《廉政准则》等有关规定，先后开展了违反规定购买乘坐小汽车、多占住房和利用公款装修住房、吃喝玩乐、出国（境）旅游、党政领导兼任企业领导职务、领导干部配偶子女经商办企业、国家公职人员借欠公款等20多项专项清理。根据上级有关规定，结合本市实际，先后制定出台了公务接待、公务用车配备、精减会议和文件、检查评比、领导干部操办婚丧事宜等制度性文件，制定落实‚两禁‛规定，严肃查处了干部赌博、酗酒等不良现象，有效地制止了奢侈浪费，使党员领导干部从政行为得到进一步规范。
严肃查处影响改革发展稳定的违纪违法案件。五年来，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报5291件（次），初核违纪线索880件，立查案件656件，结案621件，处分604人，其中县处级干部31人，科级干部183人；给予党纪处分436人，政纪处分317人，组织处理98人，移送司法机关8人，挽回经济损失573万元。共对115多名因工作失职、失察的领导干部追究了责任，其中73人给予党政纪处分，42人给予调离、免职和通报批评等组织处理。在坚持依纪依法办案、严肃惩治腐败的同时，注重履行保护职能，为226名举报失实的党员干部澄清了是非，维护了其合法权益。注重发挥查办案件的治本功效，坚持把查案、纠风、建制和监督有机结合起来，对一些重大典型案件公开通报，剖析原因，完善制度，堵塞漏洞，收到了良好的法纪效果、政治效果和社会效果。
认真履行监督检查职责。坚持执纪为民，高度重视人民群众的呼声，切实纠正和解决群众最关心、最直接、最现实、反映最强烈的问题，维护群众利益。创新机制，理顺渠道，开办了‚行风热线‛，深化行风评议工作，共查处群众投诉723件，党政纪处分和组织处理66人。
全力推进惩治和预防腐败体系建设。进一步修订和完善了《市政府工作规则》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《领导干部述职述廉制度》、《廉政谈话制度》、《诫勉谈话和函询制度》等一些行之有效的制度，强化制度约束，规范领导干部用权行为。对拟提请市委讨论提任的369名领导干部进行了廉政把关，加强了对干部任用的管理和监督。出台了《关于领导干部任期经济责任审计的实施意见》，对623名党政领导干部进行了经济责任审计。积极推进公务公开，自觉接受群众监督，全市政务、厂务、村务公开面均达到了100%，党务公开在试点的基础上正在全面推开。制定出台了《武威市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等制度规定，规范了机关行为，促进了机关工作人员正确、高效、依法履行职责。
