五五普法汇报[材料]_五五普法情况汇报

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“五五”普法工作汇报

自2006年启动“五五”普法工作以来，我局认真按照依法治省和依法治市两级领导小组的整体部署，紧密结合我市地税工作实际，牢牢锁定“着眼于提高干部执法水平，着眼于增强社会纳税意识，着眼于优化税收法制环境”的三个目标，紧紧扣住“学法、宣法、执法”三个环节，持之以恒地狠抓了“五五”普法工作，使内部执法水平得以明显提升，外部执法环境得以进一步优化。我局在2007年、2008年、2009年，连续三年被市政府评为行政执法先进单位，先后有4个基层单位被省依法治省领导小组命名为“依法办事窗口单位”，有6个基层单位被市依法治市领导小组命名为“依法办事窗口单位”。下面，我就我局“五五”普法工作汇报如下：

一、坚持在学法与宣法中，营造“普法”氛围 “五五”普法工作启动后，我局认真研究制定了普法工作方案，及时提出了“党组统一领导，科室整体联动，内外学宣同步”的普法工作思路，对普法工作实行“专题部署、专门机构、专职人员、专项经费”的“四专”管理。按照这一工作思路和管理模式，我们始终突出内抓学法、外抓宣法两个重点，大力营造了全学普法、全面普法的工作氛围。一是强化学习，让地税干部“执法先学法”。我们把学法作为普法的重要前提和基础，积极创新学习形式，丰富学习载体，拓宽学习渠道，逐步形成了较为系统的“六学”机制。即：基础法律常年学。我们将《宪法》、《立法法》、《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等基础法律法规，作为干部日常教育培训的重要内容，每年指定1-2部法律，采取由市局法规科统一培训师资、印发辅导资料，县市区局分别组织实施的形式，定期对所有干部进行集中教学培训，对基础法律形成了固定的、常年性的学习制度。税收法律深入学。我们根据税收工作实际，将《税收征管法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》等税收法律法规，作为干部普法教育的重点，以县市区局为单位，每周确定一天为学习日，集中所有干部实行全员学习培训。同时，我们与湖南大学、扬州税务学院、国家税务总局长沙培训中心、湖南行政学院建立学法教育联盟，采取委托高校培训的形式，先后举办《新企业所得税法》、《新会计准则》、《新营业税暂行条例》等涉税法律法规培训班9期，参训人员600多人次。最新法律辅导学。我们及时跟紧法律修订和颁布的形势，邀请专家就新修订和新颁布的法律，进行辅导讲座，对于2006年以来的《物权法》、《行政机关公务员处分条例》、《湖南省行政程序规定》、《税务行政复议规则》等法律法规，我们先后邀请了XX市检察院、XX倡廉律师事务所的法律专家，举办专题辅导讲座12场次。贴近岗位针对学。我们重点针对税管员、征收员、检查员、票管员、分析员等各个执法岗位，先后举办执法知识和岗位技能培训班50多期，参训人员达3400多人次。去年，我们又根据各个岗位的执法要求，组织编定了“五员”培训教材，进一步细化了岗位操作规程和业务流程，使广大干部不论在哪个执法环节，都能有章可循、有据可依。筛选人员脱产学。我们坚持定期组织法律基础较好的干部，采取脱产的方式，接受系统性的教育培训，注重培养自己的普法师资力量。2006年，我们筛选了15名干部，在湘潭大学法学院进行了为期2年的脱产学习。目前，这批干部已经成长为系统内普法工作的骨干师资。依托网络在线学。我们与北京财税研究院税法直通车视频直播网联盟，在全市系统搭建了网络教育培训平台，每周五组织干部统一参加网络教育培训，对法律法规的学习、答题、测试，实行网络化管理。

二是强化宣传，让社会各界“守法先懂法”。作为税务部门，普法的一个重要目的就是要提高对税法的遵从度。为此，我们按照“三个突出”的要求，加大了税法的对外宣传力度，切实做到让广大纳税人和社会各界守法先懂法。实施上突出“整体性”。我们明确在普法的对外宣传上，由市局党组统一领导，法规部门牵头组织，税政业务科室负责法律法规的收集提供，法规科负责对各科室提供法律资料的汇总整理，办公室负责在各媒体对外发布，对普法工作实行整体联动，协同作战。载体上突出“多元化”。我们搭建了以XX电视台“地税直通车”、XX晚报“地税经纬”、地税门户网站、12366纳税服务热线、办税服务厅电子显示屏、《地税政策信息报》为主要载体的税法宣传平台，多渠道、全方位公开地税政策法规。同时，依托“法制宣传日”、“税收宣传月”活动，先后开展了税收有奖征文、税收动漫大赛、纳税之星评定、“税法进企业、进校园、进社区”等税法宣传活动，常年性设置户外大型税法宣传广告牌，有力拓宽了普法渠道，增效了普法实效。在此基础上，我们各个县市区局也推出了一系列行之有效的普法措施，XX楼区地税局按月编发“税法手机短信”，将最新的税收政策法规，编成手机短信息，分别发送给各企业财务人员；开发区地税局按季度举办“地税大讲堂”，面向各企业法人和财务人员，举办税收法律知识讲座；临湘市局与各企业财务人员建立了“税法速递QQ群”，不仅全天候接受税法咨询，而且能够保证在第一时间，将最新税收政策法规传输给纳税人。在内容上突出“针对性”。我们根据对象的不同，在内容上确定不同的普法重点。针对纳税人，我们重点宣传纳税人的权利、义务、办税流程，促使其提高依法诚信纳税的意识；针对党政机关，我们重点宣传地税部门执法的独立性和减免审批的权限，争取其对地税工作的重视与支持，促使其维护我们的执法权威，当好我们执法的坚强后盾；针对各部门单位，我们重点宣传协税护税、代扣代缴的业务与职责，促使其配合地税部门，强化社会综合治税；针对各级人大代表、社会监督员，我们重点宣传地税干部应当遵守的法律法规和纪律要求，广泛动员他们大胆参与地税执法监督，以此规范我们的执法行为。

二、坚持在依法与执法中，强化“普法”机制 近年来，我们按照内外并举、普治同步的原则，不断健全执法机制，规范执法行为，优化执法环境，将全面普法与依法治税有机结合，较好实现了普法与执法的“两提高、两促进”。

一是健全责任体系，规范执法行为。我们在完善《税收征管操作规程》、《税务稽查操作规程》、《发票违法案件办案规程》、《重大税务案件审理规则》的基础上，全面推行执法责任制，出台了《税收执法过错责任追究办法》，重点对执法有过错的人员严格进行责任追究，逐步建立了以分级责任制、首查负责制、责任连带制、日常督查制和奖罚一体制为主要内容的执法过错责任追究体系。仅2009年，全市共计追究过错责任1189人次，其中批评教育305人次，经济惩戒675人次，扣发奖金津贴9.57万元，通报批评209人次。

二是开展执法检查，及时纠偏纠差。我们坚持每年突出一项重点内容，集中开展1-2次税收执法检查，对涉税法律法规的执行落实情况，全面进行自查自纠，有力维护了税法的权威与统一。2008年，针对个别县级政府在招商引资过程中，擅自出台税收优惠政策的问题，我们及时对各地的涉税文件和会议纪要，进行了全面检查和彻底清理，并积极争取市政府法制办和当地县级人大的重视，先后废止和更改违规涉税文件和会议纪要6份。

三是推行综合治税，形成执法合力。我们积极争取党政重视，充分借助部门职能，凝聚社会力量，整合执法合力，初步构建了“政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、司法保障”的综合治税模式。我们组织成立了由市政府主要领导牵头，财政、地税、工商、国土、规划、建设、交警、交通等32个部门单位组成，覆盖市、县、乡、村四级的综合治税领导小组。同时，进一步明确了各部门单位协护税工作职责，提请市政府定期对综合治税工作进行督查、讲评和考核，并纳入市政府行政绩效考核内容，以此督促各协护税单位认真落实信息共享、资质把关、现税后证（检）、派员征收、联合执法等综合治税的具体措施，通过借助部门职能优势，有效整合了我们地税部门的执法合力。

四是实行阳光征收，促进执法公平。为了在税收执法征收环节，切实做到以公开促公平，以公正提公信。今年来，我们按照“扩大公开、保障公平、促进公正、提高公信”的思路，突出抓好了个体工商户的阳光征收。我们在全面公开税收政策法规的前提下，按照“典型调查、科学定税、民主评议、全面公开”的程序，先采取蹲点观测的方式，测算出营业额和所得额，初步核定定额，再邀请人大代表、政协委员、社会监督员、行业协会代表、纳税人代表对初定情况进行民主评议，广泛听取社会各界对定税情况的意见建议，及时纠正定税偏差，并最终分户确定定税，面向社会全面公开。今年来，全市共对59299户个体户实行了阳光征收，月定税额达1910万元，同比增长16.4%；共邀请436位各方代表，召开评税会62场次；并通过电视、报纸、网站、户外公示牌、电子显示屏等多种种形式，将定征税情况全部面向社会进行了公开。由于阳光征收全程公开透明，有效规范了地税干部的执法行为，确保了执法的公平与公正，得到了纳税人的积极拥护和各级党政的高度肯定。XX市委《领导参阅》专题推介了我局阳光征收的具体做法；平江、华容、湘阴等县（市）的主要党政领导，要求在当地执法部门推广我们阳光征收的工作经验。

三、坚持在知法与守法中，检验“普法”成效 近五年来，我局始终扣住依法治税这一核心，不断创新“普法”形式、丰富“普法”载体、健全“普法”机制，取得了实实在在的“普法”效果，系统内外知法守法的氛围日益浓厚，主要表现为“四个明显增强”：

一是党政依法管税的力度明显增强。近年来，市县两级党政机关在地税部门规范执法上，给予了极大的支持，不仅从不在税收减免上开口子、打招呼，而且在我们遇到执法阻力时，都能够及时为我们清障护航，作好我们依法治税的坚强后盾。在下达地方税收计划上，他们坚持科学预测税源在前、征求意见在前，使税收计划最大限度地贴近税源实际，为我们落实“应收尽收，无收禁收”的依法征收原则，尽量创造条件；在制定地方性优惠政策上，他们都能主动上门磋商，并一律交给我们会签，近5年来，市局共会签企业改制的涉税文件56份，对相关的32条涉税处理意见，我们及时作出了修改调整，都被市政府积极采纳；在党政机关和党政干部涉及的地方税收上，他们都能主动带头缴纳，仅2009年各级党政干部主动申报缴纳的私房出租税收就达50多万元。

二是部门依法协税的职责明显增强。各相关部门都能够较好的履行法定的协税护税义务，主动提供涉税信息，积极配合地税执法，充分履行好了代扣、代征、代缴的法定义务。正是因为各个部门单位的积极配合，我们在综合治税一张网、房地产税收一体化、交运税收一条龙等易漏难征的行业税收征管上，取得重大突破，连续5年来，这“三个一”的税收都保持在20%以上的增幅，今年上半年共入库6.1亿元，占到了全市地税收入总量的近40%。

三是干部依法征税的能力明显增强。“五五”普法以来，我们逐步建立了相对健全的“执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究”的执法体系，全体地税干部，不论是在法律意识，还是在执法水平上，都得到了促进和提高，依法、依规、依程序来强化税收征管，已经成为了广大干部的思想共识，能够自觉杜绝和抵制越权减免、违规审批、弹性执法和收“人情税”、“关系税”等问题。近几年，全市系统没有因为地税干部违规执法，而引发征纳冲突和集体抗税的事件，没有发生一起行政诉讼的案件。

四是纳税人依法纳税的意识明显增强。近年来，我市纳税人依法诚信纳税的行为更加主动、更加积极，偷税、欠税、抗税的现象呈逐年下降趋势，税收强制执行措施和税收保全措施的使用，也呈逐年下降趋势。同时，原来私房出租户、砂石开采户、高收入个人、集贸市场经营户等纳税意识相对淡薄的对象，也正在逐步走向了如实申报、及时缴税的良性循环，去年我市私房出租户就主动缴纳地方税收3775万元，砂石开采户主动缴税近1000万元，今年上半年有3807名高收入个人，就主动申报缴纳个人所得税1552万元。

在五年的普法工作中，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩。但是我们也清醒地认识到，当前地税普法工作还存在着一些问题和不足，如干部学法的主动性还有待增强，少数个体纳税户依法纳税的意识还有待提高，地税执法环境还有待进一步优化，推进依法治税进程依然任重道远。今后，我们将坚定不移地围绕依法治税这一核心目标，以加强普法工作为契机，始终坚持依法征收，全面规范征管，不断将税收领域的普法工作推向深入。