某县农业局关于国务院大督查工作进展情况的汇报_国务院大督查情况汇报

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XX县农业局

关于2018年国务院大督查工作进展情况的汇

报

按照XX县督考办《关于2018年国务院大督查工作上报工作进展情况的通知》要求，现将我局承担的2018年国务院大督查重点工作(深入推进农业供给侧结构性改革，深入推进“互联网+农业”)进展情况汇报如下：

一、工作落实情况

（一）深入推进农业供给侧结构性改革

1、聚焦优势特色产业，调整优化农业业结构。县政府制定了《2018年XX县供给侧结构性改革实施方案》，要求各乡镇将调整的任务落实到具体地块、作物和品种，并明确责任人。2018年，全县25个乡镇将新增新建和改扩建种养殖基地（小区）项目475个，预计总投资将达到10.1亿元，将新建牛舍24.9万平方米，新增养牛规模将达到3.8万头；新建蔬菜冷棚4128个，日光温室510个；建设中药材基地36个；新建草莓冷棚1830个，日光温室30个；建设食用菌基地12个；建设杂粮基地65个。完成压减籽粒玉米面积38350亩，完成目标任务的106.5%。全县肉牛饲养量达到33.47万头，蔬菜播种面积达到15.26万亩，中药材种植面积16.27万亩，草莓种植面积6700亩。

2、加强基础设施建设，提高综合生产能力。上半年新争取和续建项目10个，总投资23476.2万元，其中国家和省投资15130万元。通过项目的实施，全县新建圈舍14万平方米，青贮窖池1万立方米，贮草棚0.8万平方米；新修田间路28.64千米，新打机井、梅花井及配套102眼，配套移动喷灌16800亩，稻田防渗渠节水工程3200亩，干砌石护地坝2.7千米，浆砌石护地坝1.71千米，干砌石泄水沟0.4千米，极大地改善了农业的生产条件，为农业增产增效打下了坚实的基础。

3、推进“三权分置”，释放土地供给活力。全县完成承包土地测绘69万亩，相关工作正式进入全面扫尾阶段，预计年底前土地承包经营权证发放到位。全县土地流转面积达到17.8万亩，占全县农户家庭承包面积（59.1万亩）的31%，涉及农户4.2万户。通过土地承包流转，全县50亩以上规模经营主体达到473个，这些经营主体规模化种植，有效促进我县农业生产规模化程度。同时，不断培优农业龙头企业，指导合作社规范运行，引导支持家庭农场有序发展。上半年共认定家庭农场19家,家庭农场总数达到163家。

4、注重科技推广，提高农业效益。加强与高等院校和科研院所沟通合作，进一步提升我县优势产业全产业链技术水平。今年引进农作物新品种123个，推广应用技术成果26项。全县农作物良种覆盖率达到98.2%，农业科技普及率达到98%。今年共举办各类培训班52期，培训农民技术骨干2000余人，培训科技示范主体167个，普训农民6万余人次。

（二）深入推进“互联网+农业”

1、完善农业综合管理云平台，提升信息化水平。一是建设XX县大数据农产品监管平台，把全县139个规模肉牛养殖场，蔬菜、草莓、中药材种植基地全部纳入监管平台，做到远程智能操作和监控，实现“基地生产-基层区域站全程监管-县农产品检测中心检测-信息汇总分析发布”一条龙式多元化推广模式，做好产前、产中、产后全程监管服务，让我县的新型经营主体真正实现“智慧共享”。二是开发牧易管理系统，使产业摸底调查、扶贫攻坚建档等大量繁重复杂的基层基础工作纳入轻松的电子化管理。

2、构建农技推广云平台，打通服务农户“最后一公里”。依托省“农业技术推广信息化平台”和“农技宝”云平台，开通农技推广云平台网络建设移动终端272户，其中：确定了76名农技指导专家、农技管理员10名和技术指导员84人，102名优秀科技示范户作为网络平台的信息员。信息员可充分发挥平台实时、快速、便捷、互动的功能，定期发布农技信息，通过实时视频、图片，及时对农户生产技术、疫病防控、病虫害防治进行“零距离”指导。

3、推进农产品追溯平台建设，提升农产品质量安全水平。正式启用并运行省农产品追溯平台，该系统集服务监管人员与农产品生产者和广大消费者于一体，实现了监管工作和农业生产活动的精准化、实时化、痕迹化管理，为落实监管责任、生产者主体责任提供了技术保障，为实施信用管理、追溯管理奠定了基础。目前，已经录入相关监管单位12个，录入区域站10个，录入相关监管人员31人，录入监管对象174个。

二、采取的主要措施

（一）加强组织领导。按照“全域牛、两河稻、御道菜、东川游、西川药”的总体产业发展布局，制定了三年行动计划和2018年实施方案。各乡镇均已建立结构调整台账、绘制产业发展蓝图，真正将产业覆盖到地块、到人头，建立了“一本账盯到底、一张图要结果”的工作推进机制。县、乡、村三级要层层签订责任书，明确部门、乡镇、村组的责任，明晰职责分工，形成工作合力。同时，抓紧签订产业结构调整目标责任书，并将此项工作列入年底考核。

（二）加大资金扶持。加大财政投入力度，整合资源，合理安排涉农资金，对调整玉米种植结构的新型农业经营主体、农户给予项目倾斜。县政府制定了《XX县2018年促进扶贫产业全覆盖若干政策》（X政发[2018]1号）文件，在农业产业补贴上，对新建舍饲存栏肉牛50头以上的养殖小区，圈舍建设上按照140元/平米的标准予以补贴。对新建集中连片标准日光温室10个以上，冷棚30个以上，种植蔬菜和水果，每个使用面积0.8亩以上，且每个暖棚带动一户贫困户或三个冷棚带动一户贫困户，能够实现三年内每年每户增收3200元的，按照日光温室3万元/个、冷棚5000元/个的标准予以补贴。同时，可按照日光温室5万元/个、冷棚5000元/个的标准予以“政银企户保”贷款支持。对新建集中连片300亩以上，发展桔梗、苍术、黑柴胡、枸杞、黄花、大蓟等产业的，给予600元/亩种苗补贴。

（三）强化服务指导。充分发挥职能作用，深入基层，搞好组织协调，增强服务意识，创新工作方法，加强技术指导，改进服务方式，引导农民积极调整农业种植结构，确保广大生产者掌握新作物、新品种的生产技术和方法，帮助解决结构调整中存在的实际问题。积极引导农民改变种植习惯，尝试种植新品种，同时推动土地有序流转，鼓励农民通过各种形式联合，发展农业适度规模经营。

三、存在的主要问题

（一）科技水平有待进一步提高。一是农民绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都外出打工，留守农民的科技文化素质普遍偏低，而且越是贫困群体，这种情况越发突出，进而给产业发展带来很大难度。二是基层科技人才短缺和年龄老化，出现了“青黄不接”的现象，地方的“土专家”更少之又少，基层农业技术推广综合区域站基础设施较差，办公场所落后，技术力量薄弱与蓬勃发展的产业之间的矛盾凸显。

（二）缺乏大型龙头企业。我县农业产业大而全，但长期处于原始粗放的生产状态，农产品大多数以原材料方式销售，附加值不高。产业扶贫受市场和自然条件影响较大，虽然有一些农产品加工企业，但缺乏跨地区、跨行业的大型龙头企业，农产品生产、加工、流通的产业链短，产品加工深度不够、研发能力低，新产品开发少、包装差，质量档次不高，加工转化和增值不高，同时许多龙头企业大都是自己建生产基地，和农民种养殖联系不够紧密，在解决贫困户长远稳定收入方面还不够。

（三）农民进入市场的组织化程度低。目前，全县有各类农民专业合作组织、家庭农场、农业企业等经营主体千余家，但组织化程度不高，管理不规范，达到规范要求标准的不到百余个。很大一部分新型经营主体与农户之间没有利益关系，只是松散型的自我技术服务团体，缺乏组织能力强、懂管理、善经营的高素质人才，带动农民增收致富能力有限。

（四）农产品品牌影响力相对较低。虽经几年努力在品牌建设上取得了一定成效，但相对于山东寿光等全国知名度高的农业大县、农业强县来说，我们的品牌多是一些地域性品牌，对外知名度不高，难以形成大的规模带动效应。

（五）农业产业发展给环境保护带来了压力。个别村农业面源污染等问题还依然存在，严重破坏了生态环境。设施农业的发展，带来了化肥增量等面源污染。这些问题都需要我们在今后的科学发展中加以解决。

四、加快农业供给侧结构性改革的建议

（一）加大投入力度，扶持主导产业做大做强。多渠增加农业特色产业资金投入并扩大其投入范围，对基地建设、龙头企业、中介组织、冷藏设施建设、市场开拓和品牌创建，采取政府推动、市场主导、金融支持、科技支撑、企业和农民投入的方式，逐步形成多元化的投入新机制，为产业发展提供资金支持。一是要持续加大专项资金对农业特色产业支持发展力度，逐年加大投入标准；二是要放宽对农业特色产业的贷款优惠政策和贷款额度，探索实施基地担保抵押和财政贴息制度；三是有效整合扶贫、农业、林业等部门的相关产业发展资金，加大对农业特色产业投入；四是要鼓励多方引进外资和社会资金，通过合作、合营、租赁、合资、入股等多种形式开发，建立健全多元化投资融资渠道。五是持续发挥扶贫资金作用，延长贷款年限，认真解决农民和农产品企业贷款难融资难问题，为农业特色产业发展提供资金支持。

（二）加强品牌宣传保护，提升综合竞争力。一是以县为单位，打造一批区域公用品牌。集中整合培育、包装推介一批“隆”字号农产品区域品牌、地理标志保护产品，扩大“XX草莓”、“XX肉牛”等品牌的影响力。注重整体包装营销，通过各种渠道，特别是在京津甚至全国都有较大影响力的平台进行广泛宣传，形成品牌优势。二是加大对企业参加全国“绿博会”、“农产品交易会”等活动的资金扶持，鼓励企业采取多种方式提高品牌的知名度、美誉度，提高品牌的影响力，并积极探索在京津冀的大中城市定期开展推介活动。三是结合红叶节、草莓文化节等旅游资源，开展“XX肉牛”、“XX草莓”、“XX大米”等为主题的各种文化旅游活动，扩大品牌效应。

（三）加快龙头企业建设，提高产业化经营水平。一是抓好农产品加工企业建设。采取有力措施，加快农产品深加工项目建设，增强其辐射带动作用。强化企业产品宣传和包装，打造特色农产品品牌，增强市场竞争力，提高效益。二是加大对企业在贩卖、销售、运输等环节的扶持力度。探索建立企业按照订单以保护价收购农产品补贴制度，促使加工企业与农户建立稳定的购销关系，形成农产品生产、加工、销售有机联接、利益合理分配的产业发展良性循环机制。三是抓好标准化示范区建设。在培育壮大传统规模种养殖基地的同时，重点发展一批科技含量高、带动范围广的新型种养殖基地（场），使其发挥 “排头兵”作用，带动当地农民发展特色农业产业增收。

（四）突出与京津合作，实现XX特色农业优势互补。要以天津、迁安等对口帮扶为契机和平台，突出农业成果转化、农业产业对接和生态旅游观光等，加快实施贫困户发展肉牛、建设生猪基地等的合作项目进程，努力打造对口帮扶示范区。以食品加工园区为窗口，不断扩大合作交流范围，全面提升农业合作层次，努力在招商引资、农业特色产业开发、农业科技合作，特别是农业新技术的引进、示范和推广、特色农产品生产经营、农产品深加工、农产品物流业、观光休闲农业等领域取得新突破。要积极构建技术交流合作平台，加强和鼓励与企业、大专院校和农业科学研究机构、农业推广单位携手合作，建立农业产、加、贸一体化合作模式，研究开发农业新技术、新产品，开拓新市场，促进农业特色产业发展。

（五）创新服务机制，提升特色农业服务水平。要加强农业技术服务体系建设，进一步推进农业技术推广体系建设，着力完善区域动植物疫病防治、农产品质量监管等公共服务机构，着力解决基层农技人员缺少和工作经费不足等问题。要以两河流域为重点，与落实河长制相结合，推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，结合化肥农药零增长行动，加强农业面源污染防治，扎实做好农业环保工作。要加强农产品市场体系建设，积极推进我县与京津农产品批发市场的对接与合作，拓宽我县农产品销售渠道。加快农村市场信息化建设，利用农业业综合信息平台为农民提供市场信息、购销对接等服务。要加快发展农民专业合作组织，引导和鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、科技人员、返乡创业农民等领办或创办各类农民专业合作组织，并适时开辟绿色通道，在金融支持、税收、用地、用电等方面予以支持。

2018年7月17日