规范权力运行工作汇报3_权力运行情况总结
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规范权力运行工作汇报
福建卫生职业技术学院纪委
从2010年4月以来，我院党委、纪委根据上级要求，全面推进规范权力运行工作，在加强制度建设、完善监督机制、加强民主管理、降低廉政风险等方面，取得一定的成效。到2010年底，共明确了11个重点部门的93个廉政风险点，初步固化77个工作流程，制定32条防控措施，新建或修订14项制度。现将工作情况汇报如下：
一、整体思路
中期目标：通过较长时间的努力，力争形成两个长效机制。一是健全的科学民主决策机制，二是健全的权力运行公开监督机制。
近期目标：一是找准权力风险点，设置权力的“笼子”，二是提升教职工的民主管理能力。
二、近期规划
根据学院实际工作环境以及纪委有效监督范围，我们近期的规划是：不搞全面铺开，而是集中力量分期分批，先易后难，循序渐进的完成近期规划。主要考虑到，一是开展这项工作，我们经验有限，必须摸着石头过河。如果全面铺开，往往顾此失彼，产生的问题和麻烦一定很多。二是部分教职工的心理准备不足，认识差异较大，不少人还有畏难和困惑的情绪，一时难以统一认识和形成合力。三是纪委现有力量单薄，且规范权力运行工作不是短期作战，而是要打持久战。1 所以，第一批的清权确权工作主要以各系部和重要岗位为重点，主要考虑的是，学院今后发展要形成二级管理模式，系部的管理权限逐步扩大。处室的权限相对较小，但权限较大的人事、招生、财务、后勤等重要岗位仍列为第一批开展的对象。第二批主要以一般处室为对象。第三批的对象是针对前两批中遗留下的深层次问题或仍然未解决的疑难杂症。权力运行图制作也是分期进行的。第一期权力运行图制作的对象包括：涉及各系部的人、财、物；涉及各系部集体讨论的议事项目、党政联席会议制度；教学仪器设备的招标和管理、科研项目资金的使用管理；学院“三重一大”事项以及议事和决策程序；工作人员招聘和技术职称评审、招标采购、评先评优等事项运作程序和决策方式。第二期主要是党委、政务公开的权力运行图。院党委会、院长办公会议的议事项目以及议事和决策程序的权力运行图，这项工作我们还在逐步完善之中，主要是党务和政务公开的内容要具体化。比如，决策信息、人事信息、资金运作信息等事项是公布或是不公布，其理由和依据是什么；公开范围的理由和依据是什么；教职工知情权具体范围的确定等等。第三期主要是解决权力过于集中的事项。如何扩大教职工当家作主的权力，确定教职工代表大会的权力运行图。
三、当前已开展工作的情况
（一）组织机构健全，责任分工明确。2010年4月，学院成立了由党委书记为组长的权力运行监控机制工作领导小组（以下简称领导小组），并设立了办公室。领导小组召开了5次专题会议，明确责任和分工，研究制定权力运行监控机制的工作方案。党委书记为院规范行政权力运行试点工作第一责任人，各处室、系部负责人为本处室、系部规范行政权力运行的具体责任人。其次，召开动员大会，进一步明确任务，提出要求，引导教职工把思想和行动统一到省卫生厅的要求上来。
（二）纪委全面指导，骨干集中培训。我们采取个人自学、集中培训、考试测试等相结合的形式，院党委、纪委从部署工作到解决进展中的问题，5次听取了各系部处室的工作汇报，作了具体的指导。还组织党员、干部学xxx省关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的系列文件精神，中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和《福建省卫生厅关于开展规范权力运行试点工作的通知》等文件和相关的法律法规。针对这项工作，我们开办三期中心组学习，三期领导讲课，四期专题研讨，四期测试答题考试等，吃透上级文件精神、提高学习培训效果。
（三）查找廉政风险，设立防控措施。查找风险点是风险防控的基础和前提。风险点查找不出，或者找不准、找不全，预防的措施就缺少针对性，也会阻碍制度建设和降低关键风险的防控力度。为此，我们对主要环节、关键部位的风险点进行认真筛查和审定。一是，我们结合以往学院发生的案例和汲取各地腐败案件的教训，发动广大教职工查找。二是建立风险点责任制，分管的院领导承担领导责任，各党总支、支部书记承担直接责任。在查找出风险点之后，我们依据风险程度、危害大小、发生几率等共设立69个A级风险点，16个B级风险点，4个C级风险点，并明确每个风险环节的监控责任人。对A级风险点我们已制定了32条防控措施。这些风险点和防控措施均进行公示，接受教职工的评议和监督。
（四）编制职权目录，形成运行图表。编制职权目录和权力运行图是进一步完善和明晰各岗位“职、权、责”的重要工作，也是实现科学管理与民主管理的基础。编制职权目录和权力运行图是要在相关制度建立健全的基础上，依照法律法规和学院职能设置以及上级文件制定的，是制度图标的形象化。因此，编制职权目录和权力运行图是对制度的一次再建立和再完善的过程。在编制职权目录表和权力运行图的具体工作中，我们采取“四上四下” 即 “上报——修改——上报——修改”的程序来回往返四趟，采取办辅导班与个别辅导相结合，网上公布示范样本等办法来进行。编制职权目录，逐项列明类别、项目、权力依据、责任岗位、公开形式、公开范围、公开时间、承办处室等内容，做到了分类清晰、编制科学、定位准确。我们还根据学院实际，以上级要求为范本，适当调整增减了权力运行流程图和职权目录表的内容，使之操作性更佳，实际效果更佳。比如：每张权力运行流程图，注明了办理条件、承办处室、责任岗位、监督责任人、公示时间、地点、范围、投诉渠道等简单、直观的表现了办理程序，做到了责、权、利清晰，一项职权一张流程图。在权力运行的每个节点上标注风险点，明确防控责任人。从规范权力运行工作开展以来，我院制作了71个权力运行图，每个工作流程都明确了责任人和监督人，并标明了每个环节的工作时限以及信息公开的方式和范围。职权目录表、权力运行图、防控措施三部分材料由部门形成初稿通过领导小组办公室修改审核后，再经领导小组集体研究讨论。由于上下分工明确，职责分明，从各系部处室到办公室再到领导小组，层层把关，不少图表修改数十次。两年间，我们重点梳理和规范了干部任免、人员招聘、招生录取、招投标、教育收费、财务管理、合作办学、科研经费管理、资产管理和重大事项决策等35个核心工作流程。
四、今后要做的工作
(一)完善制度，把健全民主决策制度与廉政风险防控结合起来。规范决策权是规范权力运行的根本。要健全民主决策制度，使每位领导干部都要树立正确的政绩观和权力观，要以身作则，树立依法治校、依法办事、依法管事的民主意识。风险防控是要使权力人履行职责有章法，权力行使有制约，违纪违法受惩罚，遵纪守法受鼓励。前一阶段我们在《福建卫生职业技术学院招标采购制度（试行）》中，提出决策采购分离，决策与询价分离；基本建设项目管理与项目建设相分离。后勤处（基建处）、科研处及图书馆等重点部门对组织招投标等工作建立了分工制约、集体决策制度。从总体上看，学院资金投入较大的基建工程和教研设备招标采购项目廉政风险得到有效监控。今后，我们还要在权力运行程序的制约上更加科学设计决策的程序。积极当好党委的参谋，特别对现有的党委会和院长办公会议事规则和决策程序、“三重一大”等重要事项集体研究决定的制度以及涉及教职工、学生切身利益的重要事项上促成党政各项决策的更加民主化。(二)健全监督机制，逐步解决监督乏力问题。实现有效监督是实现权力规范运行的重要保障，实现有力监督必须解决信息公开共享的难题。首先我们在管理信息公开规范方面，不少部门都提出了有效的措施。例如，学院外网主页开辟了“学院公告”栏，对外公开所有工程项目、大宗物资采购、人事招聘等信息；人事处在本处网页公开办事程序和人事相关政策；后勤管理处提出了大宗物资、仪器设备采购廉政风险点的防控措施，细化并公开了所有工作流程，增强了招投标工作的透明性。今后我们还要增强纪委的监督力量和监督力度，使纪委能够监督，敢于监督，善于监督。
(三)提升教职工的民主管理能力，建设文明法治环境。我们认为，要将防控措施提炼到形成制度，还要有一段时间的实践锤炼。这些工作制度得以形成并且不以领导干部的变动而变化，也不因实践发展而僵化，就需要大力提升教职工的民主管理能力。同时，要进一步解决监督难的问题，需要做好下面的几项工作：进一步发展党内民主，探索扩大学院党内民主的多种实现形式；全面提升党务、政务工作公开的制度化和规范化水平，扩大并细化公开内容；进一步完善教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告；健全师生对权力规范运行的监督机制。
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