合山市脱贫攻坚年情况汇报_市脱贫攻坚情况汇报
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合山市2016年脱贫攻坚年
情况汇报
为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想、自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发„2015‟15号），中共来宾市委《关于贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三”脱贫攻坚战的决定》（来发„2016‟1号）等精神，为凝集全部力量，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，全面推进精准扶贫工作，确保合山市2016年底实现脱贫摘帽目标。结合实际，制定了“脱贫攻坚年”实施方案。
一、指导思想、目标任务和工作要求
（一）指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻习总书记扶贫开发战略思想和在云南考察时强调“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。”的一系列论断,严格按照习总书记提出的“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层指挥）和“四个一批”（通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫）要求，做到目标明确、重点突出、措施有力，全力打赢扶贫攻坚战。
有发展条件和劳动能力的贫困人口，加大产业扶贫力度，增加群众经营性收入资产性受益，实现稳定脱贫。结合实际着力抓好以下几项工作：一是着力抓好产业发展规划工作，重点培育特色产业，形成支撑贫困户稳定增收的产业。二是着力抓好资金筹措工作，通过专项扶贫资金和金融贷款、民间投资等各种方式，解决产业发展的瓶颈问题。三是着力抓好农业产业化龙头企业的引进培育和农民合作社建立建全工作，服务贫困地区产业发展，辐射带动贫困村、贫困户脱贫。四是着力抓好产业发展的服务工作。各产业部门要积极主动发挥职能作用，为贫困村扶贫产业发展提供技术、信息和市场等方面的服务，促进产业带动作的发挥。
2.突出抓好就业扶持工作，解决2000贫困人口脱贫问题。根据工作实际需求情况，加大就业帮扶力度。要加强实用技能培训，努力提高贫困群众的综合素质和谋生技能，增强扶贫培训的针对性和有效性，有效促进农村劳动力就业增收。要建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强公共就业服务信息网络建设，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。健全城乡均等的公共就业服务体系，采取更多便利化措施，积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，促进贫困群众就地就近就业、返乡创业，达到增收脱贫的目的。
3.突出抓好扶贫移民搬迁工作，解决1200贫困人口脱贫问题。要继续深化拓展易地扶贫搬迁“四种新模式”，即依托新农村建设进行搬迁安置、依托城镇化建设进行搬迁安置、依托
旅游产业进行搬迁安置、依托工业园区进行扶贫易地搬迁安置，通过优化整合资源，按照群众自愿、积极稳妥的原则，有计划的组织异地搬迁。加强配套设施建设和产业项目扶持，实现搬迁贫困户异地增收发展的目标。
4．突出抓好教育扶贫工作，解决2000贫困人口脱贫问题。针对因学致贫的贫困人口，要全面落实国家和自治区教育扶贫政策，加快推进贫困地区义务教育均衡发展，统筹教育资金和项目向贫困地区倾斜，让贫困群众切实享受国家、自治区的教育惠民政策。深入实施“雨露计划”工程，切实解决农村家庭困难学生上学问题。对建档立卡的贫困户子女，从小学开始全程追踪到中等职业教育，实施学费全免、生活费补助和扶贫培训补助政策，免除贫困户家庭子女顺利就业，带动全家脱贫致富。
5．突出抓好社会救助工作，解决3000贫困人口脱贫问题。通过全面落实“五保”、“低保”、重大医疗求助等政策，发挥政策保障作用兜底一批，解决特殊贫困人口的脱贫问题。认真落实民政低保政策，逐步把低保线提高到扶贫线标准，实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保。做好部门求助资源、社会组织求助项目与特困户救助需求的有效衔接，鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。建立农村“三留守”人员动态管理工数据库，强化农村“三留守”和残疾人综合保障工作。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。对于因病返贫的贫困对象，要纳入救助范围，研究调整有关救助政策，使贫困人口大病医治得到有效
力度，不断提高贫困群众脱贫致富能力。积极探索“特色基地+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的产业链式扶贫新机制，推进特色优势产业在贫困村落地生根，加快形成一批特色优势产业村、种养户，积极争取更多项目进入广西“十百千”产业化扶贫示范工程，提高扶贫产业效益（详见附表
1、附表2）。
（二）深入实施基础设施建设到村到户工程。结合“美丽合山”乡村建设活动，加快推进和完善贫困村道路、饮水、住房、电力、通讯等基础设施及配套建设，着力推进基础设施建设到村到户，从根本上改善贫困村群众的生产生活条件（详见附表
3、附表4）。
（三）深入实施教育扶贫到村到户工程。不断健立完善贫困家庭教育补助政策，做到应补尽补。通过成立教育基金会等措施，加强对贫困户子女精准资助，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学、辍学，坚决阻止贫困代际传递（详见附表5）。
（四）深入实施扶贫培训到村到户工程。结合农村实际，依托职业技术学校、两广协作模式等各类培训资源，组织培训人员进村入户开展技能培训，不断增强贫困群众自我发展能力。
（五）深入实施扶贫移民搬迁到村到户工程。深化拓展扶贫搬迁“四种新模式”，以市区为龙头，充分发挥市区作为政治、经济、文化中心的资源优势，带动市区、镇、村“三级联动”，2016年实现300户，1200人移民搬迁，对建档立卡的贫困户根据搬迁户意愿和选择，采取进市区进园区搬迁、镇搬迁、中心村搬迁（包括敬老院、养老院安置）梯度搬迁方式，有计
划的组织群众搬迁，并解决好农村群众搬迁后教育、医疗、社会保障和社会融入等问题，实现贫困群众“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”的目标，防止群众回迁现象发生。
（六）深入实施金融扶贫到村到户工程。加快农村金融体制改革，建立小额信贷风险基金和奖励措施，以解决贫困户担保难、贷款难、发展难问题为主攻方向，通过免抵押免担保、基准利率房贷、扶贫资金贴息、小额信贷等措施，以财政扶贫资金为牵引，撬动金融资本参与扶贫开发，服务贫困地区产业发展，实现资金直接扶持到户，解决贫困群众发展生产资金短缺的问题。
（七）深入实施旅游扶贫到村到户工程。依托生态旅游、工业旅游等资源丰富、乡风民俗保存完好、发展旅游业具有得天独厚条件的优势，结合生态乡村建设活动，坚持扶贫开发和生态保护并重，探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫、工业旅游扶贫等生态扶贫新路子。重点打造玉海休闲山庄、洛灵湿地公园、广西第一口矿井遗址和澳洲坚果庄园四个旅游项目（详见附表6）。
（八）深入实施社会扶贫到村到户工程。积极动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发，深入推进定点扶贫工作和“百企助百村”活动，整合各部门、各行业、社会组织的资源集中投入扶贫开发，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成扶贫攻坚的强大合力。对2016年在合山市境内的公司、企业、合作社、能人大户等通过种植业、养殖业吸收（带动）贫困户入股或者发动贫困户一起发展种植业、10
化贷款程序，提升金融支农服务水平，加快推动农村合作金融发展,增强农行、农村信用社支农服务功能，进一步推广小额信用贷款，推进贫困群众创业小额贷款工作。
（六）建立跟踪问效考核管理机制。把驻村帮扶成效和帮扶单位、帮扶干部绩效考核以及年度考核结合起来，实现驻村结对帮扶工作常态化、制度化。把落实贫困村和贫困户脱贫摘帽工作作为全年综合考核的一项重要内容。合山市委督查室、市人民政府督查室每季度开展一次专项督查，并采取不定期抽查的方式，对各扶贫建设项目的推进举措、资金使用、完成进度等进行督查，对贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率等重要指标实时掌握，并定期向市委、市人民政府汇报。
五、强化组织领导，为实现精准扶贫提供坚强保障 切实把思想和行动统一到中央、自治区、来宾市、合山市的决策部署上来，坚持以扶贫开发统揽合山市农村工作全局，切实加强对扶贫开发工作的领导，强化扶贫机构、扶贫队伍建设，拿出硬办法、硬措施推进工作落实，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。
（一）强化领导责任。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发机制，市委书记、市长为扶贫开发工作第一责任人，切实履行领导责任，聚焦扶贫任务，做到重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，重要决策亲自落实。成立合山市脱贫攻坚战指挥部，由市委书记、市长、市人大主任、市政协主席任指挥长，市委副书记和分管扶贫工作的副市长任常务副指挥长，其他班
子领导为副指挥长。领导指挥负责脱贫攻坚工作的指挥、协调工作。指挥部办公室设在扶贫办，由韦家玲、覃智兼任办公室主任，办公室成员从市委办、政府办、各相关部门抽调，具体负责合山市脱贫摘帽工作指挥组织实施、跟踪督查和考核评估。
（二）夯实基层基础。深入实施扶贫开发和基层党指挥组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶贫促党建，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，把农村基层指挥组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。抓好以村党指挥组织为核心的村级指挥组织配套建设，把党的基层指挥组织优势变成扶贫优势、指挥组织活力化为攻坚动力。
（三）强化群众主体。充分尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位和意愿，保障其知情权、参与权和监督权，加强对贫困群众的思想引导，推进观念转变，增强改变贫困状况、过上美好生活的积极性和主动性。完善镇村治理机制，认真落实村民自治、一事一议等制度和以工代赈、以奖代补等政策，强化群众监督、群众评议、群众参与，充分发挥贫困群众全过程参与扶贫攻坚、致富奔小康的主体作用和创造精神。
