社会管理综合治理工作汇报(正文胶装版)_社会管理综合治理总结
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双清区2016年度综治工作汇报
中共双清区委 双清区人民政府
2016年11月18日
一年来，我区综治工作在市委、市政府、市委政法委和市综治办的高度重视和正确领导下，突出防控风险、服务发展，着力破解难题、补齐短板，深入推进平安双清、法治双清、过硬队伍建设，确保了全区社会大局稳定、人民安居乐业，为加速推进我区“两个率先”发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境。现将一年来的工作汇报如下：
一、在落实责任上下功夫，健全完善工作机制
1、严格落实党政领导“第一责任”。区委、区政府定期听取政法综治工作情况汇报，全年先后召开区委常委会、区政府常务会、区委党务例会、综治工作座谈会共20余次，解决了综治、维稳、反邪教、禁毒等一系列具体问题。区财政舍得花钱保稳定、创平安，在财力十分紧张的情况下，全年共解决政法综治维稳等专项行动工作经费520余万元。各乡镇办也都安排3-8万元的政法综治工作经费，确保了各项工作落实。区委书记郑再堂，区委副书记、区长肖平，区委副
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书记邓涛不仅参与各项工作的动员，经常听取情况汇报，还深入乡镇办、重点单位和重点部位进行督促指导，解决综治工作中有关具体困难和问题。在区领导的带头下，区直各部门、各乡镇办的领导都把综治工作提上重要议事日程，做到逢会必讲稳定、下基层必抓综治，保平安、促和谐已成为我区各级领导干部的自觉行动。
2、完善目标管理责任体系。年初，区委、区政府与各乡镇办、区直各部门、区综治委成员单位签订了综治、维稳、禁毒、信访包案、反邪教等工作责任状，严格综治责任制和责任追究制，严格奖惩措施，将综治和平安建设工作责任落实到各级各部门各单位主要领导肩上。各级各部门层层签订责任书，形成了纵向到底、横向到边的目标管理和领导责任体系。同时严格落实一岗双责工作制度，认真落实《党政领导干部综治维稳工作实绩档案》，将区直各部门（单位）、各乡镇办主要领导、分管领导和具体责任人当年抓综治工作的情况和成效与职级晋升、年度考核直接挂钩。
3、认真执行综治奖惩兑现。严格执行《双清区社会管理综合治理民调奖惩暂行办法》，对被评为全区综治先进单位的干部职工奖励一个月工资，对2015年度综治工作表现优秀的7个先进乡镇（街道）、26个先进单位、15安全文明村（社区）、5个安全文明校园、39个综治考核优胜单位和35名先 — 2 —
进个人给予了表彰，对区水利局、双清规划分局和浏阳村给予了黄牌警告，对综治民调年度综合排名全市200名以后的原石桥乡、高崇山镇予以重点整治，对全区倒数2-5名的井泉村、马石村、戴金村、大兴村列为全区重点整治村，对高崇山镇等12个单位分别扣除1万元工作经费，并对相关责任人进行诫勉谈话。
二、在矛盾化解上下功夫，确保社会大局稳定
1、完善维稳工作机制。一是建立强有力的领导保障机制。区委常委会、区政府常务会、区联席会议定期听取、分析、研究维稳工作，区五大家领导带头抓稳定、带头接访、带头包案，对突发事件和矛盾纠纷做到“二个坚持”、“三个到位”。并投入20万元组建了一支50人的“应急处突分队”，专门负责处置各类突发性群体事件。二是完善社会稳定风险评估机制。今年来我区各级党委政府认真贯彻《邵阳市双清区重大事项风险评估工作实施办法》，凡涉及与人民群体利益密切相关的重大决策、重大项目、重大活动、重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，进行科学分析评估，促进决策、执行、实施方案的完善，全年全区共进行风险评估11次，落实风险防范化解和处置措施，确保社会和谐稳定。
2、及时妥善处置各类群体性事件苗头。紧紧围绕全国“两
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会”、“6.4”、“G20峰会”、十八届六中全会、省、市党代会等重点敏感时期，加强情报信息工作，排查重点行业、稳控重点人员，全力维护重点敏感时期的社会政治稳定。我们坚持以村（社区）为单位开展重大不安定因素和社会矛盾纠纷大排查，对突出问题做到“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”，切实把不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层初始状态。今年来全区共摸排出不稳定因素34起，其中有可能引发群体性事件的有11起，先后成功处置了涉军群体、交通运输、征地拆迁矛盾、非正常死亡、医患纠纷、民办教师17起突出性群体性事件苗头。
3、着力开展矛盾纠纷排查调处。在对全区范围内矛盾纠纷摸底排查、掌握信息的基础上，充分运用“三调联动”，着力化解各类矛盾纠纷，做到“大事化小、小事化了”。大力推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织规范化建设，全区91个村（社区）都按照“八有”、“六统一”落实了人民调解委员会，对外公布人民调解委员会成员名单和联系方式，及时粘贴人民调解通报。全面落实法律援助、法律顾问进村（社区），与相邻的新邵县、北塔区、邵东县和大祥区签订了边界联防联调协议。一年来，全区各级人民调解委员会共调处案件927起，调解成功924起，成功率达到99.7%，其中包括疑难复杂案件16起，有力夯实了人民调解第一道防线。
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4、持续推进依法逐级走访工作。我区于去年被国家信访局选定为湖南省在全国推行依法逐级走访工作唯一示范点。在上级相关部门的悉心指导下，我们有条不紊地推进依法逐级走访工作。一是严格规范秩序。一方面，我们出台了《邵阳市双清区人民政府关于依法规范信访秩序推行逐级信访制度的通告》，完善了相关的工作制度；另一方面，我们严格规范办理程序，对信访人提出的信访诉求，严格按照《信访条例》要求进行受理、办理、办结。二是严格依法处理。我区对越级非正常上访、重复访、无理缠访闹访等违法信访行为，严格按照湘政法[2014]14号文件要求，从严从快处置违法信访行为。今年以来，对非法上访人员依法逮捕1人，刑事拘留2人，行政拘留20人次。三是注重积案化解。年初，召开信访积案交办会，明确每一件信访积案的区级包案领导、包案责任单位，并按照及时化解矛盾、尽早化解积案的原则，打好积案化解息访攻坚战。今年以来，全区共化解7起信访积案，并全部签订了息访协议。
三、在严打整治上下功夫，确保人民安居乐业 区委、区政府始终坚持“治邵必严”的方针，相继组织开展了“顺民意、保民安”、雷霆行动、“百日扫毒攻坚”和扫黑除恶等一系列专项行动，明确各单位的责任和任务，下达硬性指标，严格兑现奖惩，有效打击各类违法犯罪。区公
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安分局始终保持对犯罪分子的严打高压态势，区检察院积极改进审查批捕、起诉方式，区法院坚持贯彻依法从重从快和“稳、准、狠”的方针，快捕快审快判，从严惩处各类犯罪分子。全年共办理各类刑事案件2131起，刑拘358人，逮捕201人，移送起诉1519人；办理行政案件2725起，行政拘留1114人，行政调解189起，直接提起公诉193件266人，批捕166件245人，不诉82人、不捕76件101人，一审审结218件238人。
1、严厉打击各类违法犯罪活动。一是坚持“命案必破”。加强命案侦破工作的组织保障，工作中切实做到“五个快”，即到达现场快、勘察现场快、调查访问快、分析决策快、采取措施快。我区全年共发命案5起，破5起，无命案积案，命案侦破率100%。二是坚持“盗抢必打”。公安机关各大队及各派出所将打击“两抢一盗”等侵财型犯罪作为主攻目标，从重从快打击“两抢一盗”等侵财型犯罪，取得了显著成效。全年共破获盗抢案件391起，刑拘128人，逮捕80人，起诉127人。三是坚持“有毒必肃”。切实抓好堵源截流和重点区域、重点场所吸贩毒查缉力度，持续开展打击零包贩毒活动，打掉了一批社会危害严重、群众反映强烈、零星贩毒活动突出的治安“乱点”和零包“窝点”。全年全区共破获毒品刑事案件52起，抓获毒品犯罪嫌疑人71人，刑事拘留71人，— 6 —
逮捕60人，强制隔离戒毒354人，破获部督特大贩毒案件1起，省督目标案件2起，捣毁了以谢长谦为首的特大贩毒团伙。四是坚持“有黑必除”。按照“主动进攻、打小打早、综合兼施、除恶务尽”的方针，整合力量资源，采取综合手段，向黑恶势力发起凌厉攻势。全区共摸排涉黑涉恶线索13条，打掉恶势力团伙4个，刑拘34人，逮捕34人，起诉34人。
2、深入推进重点领域突出治安问题整治工作。以全市开展的重点领域突出治安问题整治专项行动为契机，全区成立了社会治安乱源、烟花爆竹和危爆物品、寄递业、物流业、校园及周边环境、网吧、“两进一帮”关爱青少年等7个专项整治组，从2016年3月20日起至10月31日止，在全区范围内组织开展点领域突出治安问题集中整治，狠抓五项制度（台账管理制度、暗访督查制度、举报奖励制度、责任公示制度、驻点督导制度）的落实。整治以来，全区共清查涉黄场所17家，涉赌场所8家，捣毁涉赌窝点3个，赌博机18台；将佘湖山、邵石北路、建设南路地段的烟花爆竹店全部取缔，对存在“下店上宅”、“ 前店后宅”问题的门店全部停业整顿，打击取缔非法经营户2户，收缴烟花爆竹产品1188件，我区实现了烟花爆竹店整体退出城区，目前已重新许可47家；对全区31家寄递门店和74家物流店全部下发整改通知书，要求全面落实100%收寄验视、100%实名制登记；联合— 7 —
开展8次网吧整治行动，取缔爱莲街道2家黑网吧。通过集中整治，全区重点行业和重点场所得到有效监管，全区涉爆涉危案件、事故得到有效遏制，极端暴力案件得到有效防止，各重点企业、门店安全生产事故实现了零发生，人民群众安全感进一步增强。
3、全力推进治安防控体系建设。一是加强治安巡逻。根据辖区治安复杂程度和警力实际状况，将全区划分为3级巡区、5个巡段，设立了18个治安卡点，3个治安岗亭。继续加强对夜间巡逻队和“4050”巡逻队的管理，积极组织双清武警中队携械巡逻，针对集贸市场、车站码头、大型商场等人员聚集区域和案件多发地段的巡逻布控，突出重点时段、敏感节点，着力构建全方位大巡防格局。二是抓实红袖章小分队义务巡逻。各乡镇（街道）按照《双清区社区（村）义务巡逻防控活动工作方案》的要求，由班子成员带队组织单位干部职工开展巡逻。每个社区（村）组建1个由10人组成的红袖章义务巡逻队，每晚在辖区小街小巷、居民院落巡查，并及时通过电话、微信等方式反馈当前治安状况，同时督促社区（村）组织党员、干部、离退休人员、低保户开展守栋护院工作。三是加强街头重点部位控制。继续完善城区治安电子体系建设，今年新增800个高清电子探头，11月底前将全部安装完成，并实现省、市、区三级视频联网，全天候、— 8 —
全方位监控网络将初步形成。在农村，继续巩固“995十户电话联防”成果，扩大组建覆盖面。
四、在平安创建上下功夫，深入推进平安双清
1、深入开展平安创建活动。我区不断拓展丰富创建内涵，改进创建方法，提升创建质量和层次，深入开展各种形式和载体的平安创建活动，把平安创建延伸到社会各个层面，拓展到各个方面，落实到各个单元。区综治办协同有关成员单位分别开展了“平安乡镇（街道）”、“平安村（社区）”、“平安医院”、“平安校园”、“平安小区”、“平安家庭”等创建活动。今年我区被确定为全省2017年“平安校园先进县市区” 创建单位，区教育局确定东塔小学等10所“平安校园”创建单位，区卫计局确定“邵阳市第二人民医院”等4所“平安医院”创建单位。为进一步激发和引导广大群众参与“平安家庭”创建活动的热情，各乡镇（街道）严格按参评条件、评选流程新评选出“平安家庭”21000户，积小安为大安，通过一家一户、一村一乡一单位的平安汇聚成平安双清。
2、扎实开展“三联二访一帮”活动。坚持民意导向，积极回应人民群众的平安需求。一是扎实开展干部联村（社区）包户大走访。在３月中旬到５月下旬，８月中旬到９月下旬组织开展两次大走访活动，真正让干部带着感情、带着责任走访群众。全区“四大家”及常委部门的所有区级干部带头，— 9 —
全区所有干部职工按“八个一”工作责任制和《关于在党的群众路线教育实践活动中集中开展“三联二访一帮”活动的通知》要求，一个单位定死一个片区（村、社区），一个干部固定20户联户对象，认真倾听群众呼声。二是深入开展民情恳谈。各乡镇（街道）主要领导、区直各联点单位负责人带队到村（社区）开展2次民情恳谈活动，公、检、法、司派人指导督促，主要利用当地村（居）民的空闲时间（如晚上7点到9点）到所联村（社区）的每个村小组（社区片区）、居民院落与群众面对面进行谈心，真正了解群众的所思、所想、所盼、所求。三是加大民生民意问题交办力度。对入户走访和民情恳谈中收集到的群众意见、建议以及具体需求进行整理、分类，并按照解决一批、规划一批、解释一批的要求定期研究解决措施，及时反馈给群众。今年，区委、区政府专题召开3次民声民意交办会议对收集的问题进行集中交办给各职能部门，对每个民生民意问题跟踪到位、责任到人、限期解决，努力做好服务群众“最后一公里”的问题。全年全区2000余名干部共走访群众6万余户，收集各类意见、建议13大类1356条，共解决了927条，解释规划了401 条，问题解决率达到了98%以上。
3、切实加大综治宣传力度。一是开展形式多样的宣传活动。我区紧密结合实际，以4月、9月综治宣传月、“6.26” — 10 —
禁毒宣传日和市民法制学校为载体，精心组织、周密策划，广泛开展多种形式的宣传活动。一年来我们先后组织开展4次大型街头综宣传活动，制作流动宣传展板80余块，悬挂横幅2000多条，发放综治宣传资料50多万份，开设市（村）民法制教育课726场次，评选出133名 “文明小市民”和121名“小小形象大使”。二是加大综治阵地宣传力度。各单位、各村、各社区都设立了2条以上永久性宣传牌（墙）或宣传标语，设立了综治宣传专栏并及时更新。同时每个派出所每月张贴“警情通报”不少于2期，城镇每个社区不少于200份，农村每个村组不少于1份。三是加大媒体宣传力度。我区紧密结合实际，不断强化多层面宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网站特别是邵阳交通频道《平安邵阳应急平台》栏目等媒体，加大媒体宣传力度，全年在省级媒体上稿35篇，市级媒体上稿102篇，双清网上报125篇。
五、在部门联动上下功夫，推进社会治理创新
1、“三实”信息采集工作硕果累累。区委、区政府以“两办”名义印发了《双清区“三实”基础信息采集专项行动实施方案》，并按人均1元的标准落实工作经费。全体社区干部、民警和辅警认真开展拉网式清查登记，采取“5+2”、白加黑工作模式，做到小区不漏楼，楼栋不漏户，户不漏人，确保“三实”信息采集工作顺利进行。截止到11月2日，全
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区共采集录入“三实”信息666735条，其中常口数21187条、流口数48826条、寄口数43384条、未落户数137条、境外人口数19条、从业人口数77053条、单位数6220条、实体数54507条、房屋数225402条、户籍人口标记数120923条，录入人口完成率为104.26%，全市排名第三。
2、铁路护路工作开展有序。一是加强爱路护路宣传。区综治办、区教育局、团区委于今年4月份在全区铁路沿线开展了为期一个月的“知路〃爱路〃护路”爱路护路宣传教育月活动，共发放宣传资料3万余份，到沿线学校上法制课109堂。二是建立健全护路员队伍。今年年初，为确保新开通的高铁安全运行，我们在14 公里的娄邵新线沿线村组聘请了12名高铁志愿者，专门进行了业务培训。三是加强涉铁安全排查。对铁路沿线的废旧金属收购站点、肇事肇祸精神病人、道口进行了摸底排查，下达整改通知书，清理整治废品收购站15个，排查调处涉铁矛盾纠纷5起。四是开展微信护路联防。爱莲街道等6个乡镇（街道）通过建立自己的护路微信群搭建工作新平台，利用微信平台服务平安铁路护路联防工作。爱莲街道8月份获得全省乡镇街铁路护路微信二十佳记录，9月份被评为全省合格微信群。
3、社区矫正工作平稳推进。严格按照《湖南省社区矫正实施细则》对社区矫正对象进行管理，加强社区服刑人员的身份意识，帮助有困难的社区服刑人员介绍就业，通过社区 — 12 —
矫正信息管理系统卫星定位进行实时监管。一年来，全区累计接收社区服刑人员66人，累计解除社区矫正61人，在册社区服刑人员159人，无一人脱管漏管，实现了从评估到报到、管控的严格执法和无缝衔接。为了改善社区矫正办公条件，在石桥街道五一村安置地选址修建社区矫正服务中心，该项目被列为2016年全省重点民生实事项目，目前主体工程已完工，正在进行室内外装修，将于年底投入使用。
4、学校周边环境治理常抓不懈。联合公安机关开展打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动，开展学校安全大检查和隐患整治工作，加强校车管理，重新调整了47名法制副校长，全面启动“护学旗”行动。全年共进行了2次集中整治，共取缔了学校门口流动摊点28个，查处学校及周边11家小卖部 “三无”食品22公斤、33件，查处违规经营网吧5家，校园周边环境明显好转。
5、预防青少年违法犯罪工作卓有成效。在全区中小学校开展“法制文化进校园、心理健康进课堂、关爱帮教润心灵”活动，通过“青年与人大代表、政协委员面对面”活动帮助无业青年创业、通过开展“情暖高墙、关爱孩子”活动引导服刑人员子女健康成长、通过法律援助维护未成年人合法权益，举办了“春暖同心、与爱同行”关爱留守儿童活动，组织71名青年志愿者携带清洁用具、学习用品、春联等赶赴留守儿童家庭走访，给留守儿童送去了温暖的春风。
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六、在固本强基上下功夫，不断夯实综治基础
1、全面铺开综治中心建设。根据市里的统一部署，我区组建了综治中心，由区委副书记任主任，整合综治办、公安分局、检察院、法院、司法局、信访办、国土规划等基层维护社会治安和社会稳定的资源力量，通过有关部门集中办公，建立了矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会治安联防、基层平安联创工作机制，完善了首问责任制、统一受理、限时办结、跟踪回访等制度。目前，全区共建立乡镇（街道）综治中心12个、村（社区）综治中心91个，提高了基层服务管理能力。投入18万元在建好了区综治视频会议室，10月31日，联通了省、市级综治办视频会议系统。
2、大力推行网格化管理。在着眼发展、便于服务和管理的前提下，全区以村（社区）为基础，社区以楼栋为网格，村以村民小组为网格，全区12个乡镇街道、91个社区（村）全部推行了网格化管理，共建立网格783个，配备网格管理员783名。网格管理员在各乡镇（街道）综治办的统一管理下，为全区村（社区）民提供多元化、精细化、个性化服务，使社会服务横向到边、纵向到底，有力的促进了社会管理综合治理力度。
3、大力加强社区警务建设。今年年初面向社会公开招聘警辅人员82名，在44个城区社区全部落实 “一区一警两辅”的配置，下半年又在所有的村启动“一村一辅警”工作站建 — 14 —
设。9月8日，区政府常务会议研究决定，由区财政给34个行政村各拨专款5000元，各村部安排一间单独的办公室做为工作站办公用房。截止到10月15日，全区34个行政村的“ 一村一辅警”建设全部到位。
一年来，我区综治工作虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但离上级的要求和群众的期望仍有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。作为全市的老工业基地，亦随着全市发展重心的东移，现已成为全市投资最活跃、项目最密集、企业最集中的地区。各种不稳定因素多，特殊群体多，社会创新难度很大，肩负的使命和责任更重。对此，我们将全面贯彻党的十八届六中全会精神，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，重点抓好网格化、信息化、法治化、实名制等基础性工作，进一步增强人民群众安全感和满意度，为建设富饶美丽幸福新双清创造更加安全稳定的社会环境。
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