内蒙古赤峰市敖汉旗贝子府镇小城镇建设汇报材料_赤峰市敖汉旗下洼镇

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加快城镇建设步伐 打造敖汉东南靓镇

敖汉旗贝子府镇人民政府

（2010年6月）

贝子府镇位于敖汉旗东南部，地处国家级自然保护区――大黑山腹地，南接辽宁省北票市，距京四高速50公里。全镇总面积737平方公里，其中耕地面积24万亩，有林面积51万亩，总人口6万，是敖汉旗重点打造的工业集中区，冶金、化工、矿产建材和农畜产品加工业蓬勃兴起。全球金融危机的2009年，全镇完成工业增加值7.5亿元，实现财政收入3200万元，农民人均纯收入达到4700元，当年完成城镇建设投资3000万元。

2005年以来，贝子府镇党委、政府坚持高举发展大旗，紧紧抓住工业经济快速发展的有利时机，按照“高起点定位、高标准规划、高水平建设、高效能管理和高速度推进”的思路，坚持“经济社会发展与城镇化互促互动”的原则，通过政策引导、发展拉动、多元融资等措施，逐年加大投入力度，快速推进城镇建设步伐，努力打造敖汉东南名镇。五年来，镇财政累计投资5000多万元，拉动社会投资2.2亿元，完成镇区“二横三纵”路网8公里，完成中学教学楼、宿舍楼，镇党政综合楼，年，我们即着手实施城镇规划的编制工作，聘请内蒙古测绘院完成1∶1000地形图测绘4.5平方公里，为编制镇区总体规划奠定了基础；我们又聘请赤峰恒远规划设计公司编制了《贝子府镇总体规划》，《总体规划》确定了贝子府的城镇性质是“以发展农牧业为基础，发展旅游业为依托，发展工业为主导的敖汉旗重点城镇”，力争到2020年把贝子府镇建成布局合理、功能齐全、交通便利、设施配套、居住舒适、环境优美的经济强镇、商贸大镇。有了规划的指导和控制，我们在开发建设的住宅小区、商业街、政府广场和中心文化广场等多项工程少走了不少弯路，更受到了上级的好评。在搞好《总体规划》编制、修编的同时，2006年我们又投资600万元，完成了镇北环城二级油路3.5公里和3条支线1.5公里的建设任务，构筑了镇中心城区“二横三纵”的路网格局，拉大了城镇框架，使中心城区南扩冶金园区、北延花炮园区、西至化工园区，形成了“一城四区”的小城镇布局。为使《总体规划》更具科学性、指导性和前瞻性，今年我们从北京聘请资质较高的规划设计院，对贝子府城镇规划进行修编，预计到7月底可完成新一轮的城镇规划的修编任务。

三是坚持高水平建设，不断提升城镇建设新品位。五年来，我们在严格执行科学规划的基础上，抓住全镇经济社会快速发展的有利时机，运用经营城镇的理念，强力推进小城镇建设步

年累计向国家缴纳税收2.5亿元。

四是高效能管理，提高城镇建设的文明程度。为切实巩固建设成果，提升城镇公共设施及公共环境秩序管理水平，构建人居和谐、经济发展的镇区环境，我们主要从以下几个方面加强了城管工作。

1、加强管理队伍建设。成立有5人组成的综合执法城管大队，派干部到旗城管局挂职，学习借鉴成功的管理办法和经验，努力打造一支素质高、会管理、懂法律、讲奉献的城管队伍。经过几年实践，城管大队在公共卫生、公共设施、公共环境秩序管理等方面发挥了积极作用。

2、建立健全各项制度，积极推进综合整治。出台了《贝子府镇城镇管理暂行办法》及《贝子府镇绿化管理办法》，用刚性制度规范城镇管理工作，适时组织开展城镇管理综合整治活动。通过综合整治，一改旧街道乱堆乱放、私搭乱建、柴草粪堆满街等脏乱差的状况。在公共卫生管理方面，成立城区卫生保洁队，坚持以城养城，对公共卫生进行经常性管理；在公共设施管护方面，出台监督处罚制度，对油路、路灯、广场、风景树、绿地等公共设施进行有效维护；在公共秩序管理方面，结合农贸市场改造、市场分类，增设临时市场和临时停车点，使公共秩序明显改观。2006年以来，镇政府下大力气，组织全镇干部对农贸市场进行专项整治，彻底根除了马路市场，规范了经营

区西出口环岛景观；十三是启动实施化工园区绿化广场和油路工程建设；十四是筹建化工园区污水处理厂；十五是完成镇文化活动中心硬件设施建设。到目前，先后有城区规划、千米商业街开发、住宅小区三期、卫生院病房楼、小巷硬化、河道治理、化工园规划、第二水源等十项工程已启动实施，其它项目正在积极筹划运作中。

二、贝子府小城镇建设取得的实践经验及存在困难和问题

（一）主要工作经验

1、外出考察，拓宽视野，更新观念，提升建设水平 针对全镇上下对城镇建设不重视问题，镇党委、政府在2005年先后两次组织干部群众80多人到奈曼旗八仙筒镇、建平县朱碌科镇和旗内长胜镇参观考察城镇建设，统一干群思想认识，学习借鉴先进经验，探索发展的新思路。通过考察学习，对干部群众的思想触动很大，一致认为城镇建设不仅是民生问题，也是经济发展问题，更是政府执政为民的重要举措，以此为契机，镇党委、政府即把城镇建设列为各年度的重点工作予以专项推进。为使小城建设再上一个新台阶、寻求新突破，今年6月初我们又组织干部群众、个体工商户、房地产开发商共50多人，赴翁牛特旗乌敦套海镇、海拉苏镇进行参观考察，这两个乡镇的小城镇建设之大手笔、大动作、大发展，规划之科学经典，房地产业之如火如荼，都给我们很多思考和启迪。通过参

从2004年开始，我们用三年的时间完成了贝子府城镇建设的总体规划，多年来我们严格近规划要求实施城镇建设，坚持做到了违规必改、违法必纠的原则，切实解决建设了无序问题。经过五年多的不懈努力，贝子府中心城区已形成了工业园区、居民住宅区、行政区、学校区和文化活动区等五个区域。

4、通过招商引资，破解城镇建设资金瓶颈难题

搞城镇建设资金投入是关键。在乡镇搞城镇建设，由于乡本级财力弱、国家扶持项目少、又没有土地出让金，仅靠乡镇财政资金搞建设，只能是杯水车薪、九牛一毛。面对资金困难，我们在城镇基础设施建设和重点项目建设上采取了政府财政扶持一部分、民间资本投入一部分、镇内企业捐助一部分、招商引资注入一部分和开发商垫付一部分等多元投资渠道进行融资，收到了良好效果。如玉龙住宅小区、镇中心文化广场、热力公司、宾馆、超市、千米商业街等几个重点项目建设，大都是通过招商引资来完成的。五年来，在城镇建设方面共招商引资达6000多万元，为贝子府的小城镇建设注入了强大的动力。

5、加大投入力度，强化基础设施建设

2005年以前，贝子府镇区基础设施是一片空白，就是一个大村庄。近几年我们共筹资4000多万元，先后完成了镇区两横三纵油路、自来水、排污、热力、文化活动中心、绿化、美化、亮化、硬化、公厕、垃圾处理厂等基础设施工程，现在贝子府

汽车美容等。良性互动机制的形成，为激活贝子府商贸流通业搭建了平台。

（二）现阶段贝子府小城镇建设中的存在的主要困难和问题

一是规划相对滞后。2006年编制的总体规划其指导性相对滞后，缺少详规和各功能板块的规划。

二是基础设施建设水平低。由于资金投入不足，一些公共基础设施还不到位，如美化、亮化、供热、公厕、垃圾和污水处理等基础设施建设还需进一步完善。

三是资金不足是制约小城镇建设的瓶颈。乡镇财力弱、国家项目少、没有土地出让金收益，也没有小城镇建设减免税费的优惠政策，严重阻碍了小城镇建设发展步伐。

四是小城镇建设没有突出特色。新建楼房样式单一落后，突出地方历史和文化特色不够，还没有形成自己的特色和风格。

五是小城镇建设缺乏产业支撑，小城镇人口增长缓慢，人口聚集能力弱，经济拉动力不强。

六是文化、体育、休闲娱乐场所等基础设施建设相对滞后，无法满足广大群众日益增长的精神文化需求。

七是城镇管理不到位，脏乱差问题还比较突出，城管队还没有培养锻炼成一支懂业务会管理的高素质队伍。城镇管理没有专项资金投入，经费很难得到保障。