“振兴江汉平原战略研究”调研汇报材料.11.2_振兴江汉平原战略研究
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“振兴江汉平原战略研究”调研汇报材料
**区发展和改革局（2011年11月2日）
去年底，省发改委许克振主任在全省经济工作会议上率先提出“以**为中心的江汉平原振兴崛起”；今年，王国生省长的《政府工作报告》提出“推进江汉平原振兴崛起”；省人大会上，李鸿忠书记在参加**代表团讨论时强调“复兴大**”，为了搞好振兴江汉平原规划，省市相关部门相继到**等地进行调研，因此，作为江汉平原的一份子，**区自身更要加强调研，将实际情况及发展规划反映上去，争取纳入全省振兴江汉平原总体专项规划中。
一、现实基础和发展环境
（一）发展成绩
“十一五”时期是**区跨越发展的五年。区委区政府围绕建设“经济强区、文化名区、和谐新区”总目标，全面科学贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“特色立区、工业强区、项目兴区”战略，加速推进新型工业化、农业产业化和城乡一体化，“十一五”规划确定的主要指标全部超额甚至翻番完成。一是经济实力率先进入全省县域经济第一方阵。2010年全区生产总值完成125亿元，比2005年翻一番多，“十一五”年均增长16.4%，人均GDP达2.1万元；财政收入完成8.06亿元，年均增长40.2%，财政收入占GDP的比重由“十五”末的3.6%上升到6.4%；社会消费品零售总额完成68.3亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资五年累计完成240多亿元，超过规划目标178亿元，年均增长68.1%，2010年完成98.17亿元，比2005年翻了三番多。二是产业发展呈现崭新局面。2010年，三次产业结构由2005年的29.5︰35.2︰35.3调整为19︰46.8︰34.2，区域经济跨越发展，产业特色进一步凸现。规上工业总产值及规上工业增加值完成187.47亿元和51.75亿元，分别比2005年增长5倍、4.2倍，石油机械、造纸包装、纺织服装、新型建材、食品加工五大支柱产业迅速壮大，规模以上工业企业由“十五”期末76家增加到182家，新增91家。以蔬菜、瓜果、畜禽、水产、苗木五大特色农业板块为重点的城郊型生态特色农业发展迅速加快，农业产业化深入推进。以荆中路、城北物流园、城南科教服务中心为重点的现代商贸物流产业转型升级迈出实质性步伐。三是基础设施建设全面提速。交通状况明显改善，全区公路通车里程达到1698公里，公路密度达到162公里/百平方公里。全区100%的行政村通达油路、水泥路，通客车率达98.5％。水利基础设施全面改善，完成大、中型水库除险加固，大型泵站更新改造，全区建成了以荆江大堤为主的干、支、民堤12条，总长184.05公里。完成北环路、人民路、西环路、荆李线、九阳大道等城市及园区道路改造，完成小街巷改造38条。四是社会事业全面发展。区域科技创新体系基本建立，创新能力明显增强，高新技术产业取得了有效发展，全区高新技术企业达到33家，参加省高新技术产品登记的产品达67个，被省科技厅新认定的高新技术企业4家，位居全市之首。“普九”成果高标准巩固，高中阶段教育普及率大幅度提高，职业教育快速发展。卫生基础设施建设加强，改造乡镇卫生院12所，新建、改扩建村卫生室109个。形成疾病预防控制体系和公共卫生事件监测、预警、报告和指挥网络体系。全区参加新农合农民达100%。社会救助体系框架基本建立，覆盖城乡的医疗救助制度全面建立。全区文化阵地设施健全，形成了区、街道（镇）、社区（村）三级文化网络。开展了特色鲜明、形式多样的全民健身活动。五是人民生活得到明显改善。城镇居民人均可支配收入2010年达到14648元，年均增长12.6%，农民人均纯收入达到7187元，年均增长15.4%。
（二）机遇与挑战
经济社会环境的深刻变化，为“十二五”提供了难得的机遇。一是全球经济回暖，我国经济的转型、消费的升级以及国家强化国内消费的政策导向，有利于**区经济社会保持持续、协调、较快发展的良好势头；二是中部崛起战略、中部金三角构成、鄂西生态文化旅游圈战略、长江经济带新一轮开放开发战略的实施，火车站片区、李埠港区、海子湖生态旅游新区等功能区的开发建设，为**区发展带来新的契机和巨大空间；三是全区“十一五”的发展不仅为“十二五”奠定了坚实的物质基础，同时经过各种复杂社会矛盾的考验，还锻炼了一支过硬的干部队伍。各级干部把握宏观经济走势、应对各种复杂局面和服务经济社会发展的能力明显提高，人民群众对加快**区发展的决心与信心普遍增强。发展的软环境不断优化，全区上下加快发展的愿望更加强烈，在发展中促转变、在转变中谋发展的良好氛围全面形成。
同时也要清醒地看到，我区“十二五”时期经济社会发展面临新的挑战。一是世界经济发展进入后金融危机时代，国内外宏观环境复杂，经济发展面临的复杂性和不确定性因素增多，将对我区经济社会发展产生深刻影响。二是沿海发达地区结构调整和产业升级步伐明显加快，在实施扩大内需战略中占据有利地位，兄弟县市区经济发展势头强劲，区域竞争更加激烈，我区面临前所未有的竞争压力。三是发展不够仍然是我区的最大实际，经济总量不大、经济结构不优、改善民生任务繁重、各种社会矛盾仍比较突出等一系列问题，特别是加快转变经济发展方式的任务艰巨，自主创新能力不强，人口环境资源压力较大，一些重点领域、关键环节的体制性障碍仍未消除，实现跨越发展、推进科学发展的目标十分艰巨。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，抢抓中部崛起、“两圈一带”发展战略机遇，围绕市委市政府“大交通、大产业、大城市”战略，以科学发展为主题，以转型发展、和谐发展、率先发展为主线，以改革开放和自主创新为动力，以推进新型工业化、农业现代化和城镇化为重点，以重大项目建设为支撑，以改善民生为落脚点，着力解放思想，自主创新；着力统筹兼顾，推进城乡一体化；着力改善民生，维护稳定；努力把**建设成为结构转型、质量提升、科学发展的“经济强区”，保护和传承、历史与现代相得益彰的“文化名区”，人居环境优美、人民生活富裕安定的“和谐新区”，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
（二）战略定位
“十二五”期间，全面实施“西进北扩”和“一区二心三城四群”区域发展总体战略。即：打造**城乡一体化综合试验区，提升鄂西生态文化旅游圈文化中心和江汉平原商贸物流中心地位，全面推进“西进北扩”战略，加快城北新城、李埠港区新城和海子湖生态旅游新城三大新城建设，重点培育壮大石油机械、造纸包装、食品加工、现代纺织四大产业集群。
实施“西进北扩”打造城乡一体化综合试验区的现实基础和可行性：
1、是构建**“大城市”的需要。根据最新的《**市城市总体规划（2010-2020）》，**城市空间拓展的基本思路是“中强、北越、南跨、西进、东联”，拓展城市空间，拉开城市框架，形成中心城市外围发展若干组团的空间格局。**区“西进北扩”正是这一规划的重要组成部分。
2、是推进**区经济跨越发展的需要。跨越发展尤其需要跨越平台。近年来，**区通过加快结构调整、产业培育、园区及项目建设，为新一轮跨越发展奠定了坚实基础。但城南开发区及园区几乎已无土地可用，企业和项目入驻受到土地瓶颈制约。要实现**区新一轮跨越发展，必须拓展发展空间，再造发展平台。但从城市空间布局来看，**区南面背靠长江，东面紧接沙市，已无延展空间，“西进北扩”已成为**区谋求跨越发展的必然选择。
3、是统筹城乡一体化发展、科学发展的需要。近年来，我们通过扎实推进新农村建设，以工促农、以城带乡、城乡一体化发展的格局已初步形成，农村经济得到长足发展，基础设施日臻完善，农村面貌有了较大改观。但距城乡一体化发展的要求还有很大差距。实施“西进北扩”打造城乡一体化综合试验区，在拓展城市空间的同时，对于打破城乡二元结构，加快新型城镇化进程具有强有力的促进作用。
（三）发展目标
到2015年，经济总量迈上新台阶，经济发展质量跃上新层次，经济发展方式转变取得新突破，实现全区经济社会又好又快发展，县域经济综合实力跻身全省10强，中部地区百强。城乡居民收入普遍较快增加，城镇化带动城乡一体化基本实现。社会建设明显加强，改革开放不断深化。在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在全省县市区前列。
经济实力更加雄厚。主要经济指标高于全市平均水平。到2015年，全区生产总值达到310亿元，年均增长17%，人均GDP超过5万元；规上工业增加值、全社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政总收入、出口总额等重要经济指标年均分别增长20%。
经济转型更显成效。三次产业结构进一步优化，现代服务业在经济中比重逐步提高，三次产业结构调整为12︰49︰39。消费需求尤其是居民消费增长加快，投资结构进一步优化，外贸增长方式加快转变，形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。科技、人才、管理成为推动经济增长的重要驱动力，研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高。转变经济发展方式综合配套改革深入推进，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制新优势。以新型工业化带动现代服务业和现代农业发展，构建以战略性新兴产业为先导，优势农业为基础，先进制造业和服务业“双轮驱动”的现代产业体系。
生态环境更加优美。全面构建资源节约型、环境友好型社会，逐步形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。单位GDP能耗和主要污染物排放持续降低，土地、水资源的利用效率大幅提高，低碳经济、绿色经济和循环经济加快发展。生态环境质量进一步改善，可持续发展能力进一步提高。
社会发展更加和谐。社会保障体系进一步健全，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，弱势群体的基本生活需求得到有效保障。配置公平、发展均衡的社会事业体系不断完善，合理布局、城乡共享的公共设施体系加快形成，基本公共服务均等化程度明显提高。社会分配更加公平，城乡不同群体收入差距逐步缩小。公共服务型政府与现代社会治理结构初步建立，民主法制更加完备，社会组织运行和基层自治得到加强，社会和谐稳定的长效机制初步建立。
三、经济社会发展主要任务和重大举措
（一）大力推进主导产业集群化，构筑现代产业体系立足工业强区，以“四大主导”产业为核心，坚持走新型工业化道路，加快建立布局合理、结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断提高产业核心竞争力。
1、推进主导产业集群化，实现传统产业优化升级。继续实施产业调整和振兴工程，重点发展石油机械、造纸包装、食品加工和现代纺织业四大产业，培育石油机械、造纸包装、食品加工、现代纺织四大产业集群，把**区建设成产业集聚程度和开放度高、可持续发展能力强、区域特色鲜明的产业密集带。力争通过3至5年将石油机械制造业打造成为产值过百亿的产业集群；努力将拍马纸品工业园建成中南地区最大的包装纸品生产基地，形成年产值100亿元的造纸包装产业集群；加快以联润、宇祥、金鲤鱼为龙头的食品工业建设进度，形成年产值达100亿元的食品加工产业集群；以全省实施老工业基地调整改造规划为契机，改造提升传统纺织产业，形成现代纺织产业集群。
2、提高自主创新能力，推动新兴产业发展。坚持创新政策向企业倾斜，推动创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力。引导四机厂、四机赛瓦、湖北四钻等优势企业建立和健全科技研发中心，加强技术改造，提高原始创新、集成创新和引进吸收再创新能力。加快科研成果转化，推动创新集群与产业集群相互促进、共同发展。到“十二五”期末，全区各类企业技术创新中心要达到10家。要建立5家利用高新技术成功改造提升传统产业的示范企业。以学堂洲工业园为载体，在新材料、光电子、新能源等方面加大招商力度，大力发展新一代信息技术、高端装备制造业、新能源、节能环保、新材料、新能源汽车等高技术产业和战略性新兴产业。
3、优化产业布局和环境，加快工业园区建设。全面推进“西进北扩”战略，以“西进北扩”专项规划为依托，启动实施城南开发区拓展规划。重点推进九阳机械电子工业园、拍马造纸工业园、学堂洲工业园及紫荆、岳山工业小区建设。高标准建设交通、通讯、能源、给排水、绿化等基础设施。政府引导，吸引金融、保险、电信、咨询、信息、运输、餐饮、卫生等配套机构入住园区，构建工业园区的服务体系。完善政策扶持机制，在资金、土地、技术、人才等要素方面加大对入园创业企业的扶持力度。建立产业集群发展引导基金，实施园区产业集群发展激励政策。
4、立足节能减排，推动产业升级。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济又好又快发展。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。立足产业现实条件，抓好重点行业、重点企业和重点项目的节能减排，建立节能减排的长效机制，运用市场机制推动产业优化升级。
（二）以商贸物流和旅游业为主导，加快发展现代服务业
坚持把加快发展现代服务业作为全区经济工作的重要战略取向，发挥区位优势，突破发展现代物流等生产性服务业，提升发展文化旅游等生活性服务业，大力培育服务外包等新兴服务业。积极推进服务业与制造业的互动融合发展，构建生产性服务业水平高、生活性服务业丰富繁荣的现代服务业体系，把现代服务业培育成全区经济发展新的增长极。
1、大力发展商贸物流业，加快推进旅游业发展。立足传统商贸业，发展高端商贸业，规范提升物流业。以长江经济带新一轮开放开发为契机，创新商业运营模式，加快专业市场体系建设步伐，全面建设两大物流园区、三大商业中心：城北物流园区和李埠港物流园区，荆中路商业中心、南环路商业中心、火车站站前大道商业中心，将**区打造成江汉平原商贸物流中心。扶持一批现代物流企业，重点培育大型物流企业，到2015年，建成1个以上处于省内领先水平的物流园区；以鄂西生态文化旅游圈、大遗址保护**片区建设为契机，充分发挥**名城、名人、名胜、名产的资源优势，大力发展文化旅游业，加快发展生态休闲旅游业，以楚文化、三国文化、水文化为载体，重点开发三国遗迹旅游、楚文化旅游，加快熊家冢现场展示馆、**文保中心、八岭山国家森林公园和楚纪南城考古遗址公园的建设步伐，积极推进海子湖生态旅游新城建设，打造楚文化旅游中心。抓紧实施古城人口疏散规划，机关团体带头迁出城外，加强**古城保护，实施古城整体旅游开发，加快关公文化园建设，打造三国文化旅游中心。健全休闲农业与乡村旅游服务体系，完善旅游配套服务体系，提升从业人员服务意识和服务水平，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务，在旅游开发中，重点突出“一个核心”，形成“四区三带”，体现“三种特色”，搭建多层次、全方位、复合式的文化感受，生态体验，休闲娱乐的现代旅游构架，将**区打造成鄂西生态文化旅游圈文化旅游中心。
2、稳妥发展房地产业，加快发展新兴服务业。以节地、节能、环保、绿色为导向，适度发展商品房，大力发展保障性住房，以新城建设和新农村建设为契机，引导农民住房需求。围绕服务业发展需求，有序发展高中底端商务地产。全面提高信息化水平，加快发展信息服务业。重视发展研发设计、第三方物流、电子商务等公共服务平台。强化基础信息资源开发利用。大力推进电子政务网络建设，加强社会保障信息网络建设。大力发展金融服务业，建立完善中小企业信用担保体系，建立经常性政银企互动机制。以主导产业为依托，逐步发展生产性服务业。规范发展中介服务业，积极发展社区服务业。
（三）推进农业现代化和城镇化建设，构建城乡一体化新格局
充分发挥城郊优势，把新农村建设纳入全区城镇开发布局之中，统筹实施，循序渐进地推进城乡一体化建设。
1、大力发展城郊特色农业，推进农业现代化。按照区域化布局、规模化开发、标准化生产、产业化经营的思路，积极建好优质畜禽、名特优水产品养殖、绿色蔬菜、苗木花卉四大特色农业板块基地。通过招商引资、吸纳民资，加快培育一批产业化龙头企业，促进农产品转化增值。鼓励各类经济主体兴办和发展合作经济组织、中介服务组织，积极探索“支部+协会”的组织形式，提高农民组织化程度。进一步畅通鲜活农产品绿色通道，推进农产品批发市场升级改造，鼓励商贸涉农企业发展便民超市、农家店以及连锁配送、网上营销等现代流通业态和新型营销体系，加快农产品专业市场建设。加快构建现代农业体系，着力构建粮食加工、油脂加工、棉纺织产业加工、水产品加工、畜禽产品加工、林纸加工、蜂产品加工等七大产业体系。根据省委、省政府大力实施“四个一批”工程的要求，全力抓好岳山粮食工业园区、荆南纺织工业园区、拍马纸品工业园区和联润食品工业园区等四大农产品加工园区建设。大力整合特色农业品优势资源，将“宇祥”牌禽蛋，“清水湖”牌鱼糜、“味之渊”牌鱼罐头、骏马”牌纸品包装产品等八大农产品加工品牌培育成知名品牌，促进我区从传统农业向现代农业发展，实现农民增收。
2、大力推进城镇化，建设社会主义新农村。坚持走新型城镇化道路，大力培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和中心村建设，加大城镇建设投入，加快城镇基础设施和社会事业建设，强化产业支撑，提高城镇综合承载能力。稳步推进户籍制度改革，理顺城乡社会管理体制，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。加强城市规划管理，着力推进城乡结合部建设、小城镇建设和新农村建设，逐步形成以“中心城区-重点镇-示范村”为模式的辐射型城乡一体化发展格局。整体推进新农村建设，完善村庄规划，优化农村居民点布局，促进条件较好的农村居民点向标准化、集约化发展，积极推进农村新型社区建设，改善农村居住环境，提高农民文明素质，提升农民生活水准。重点建设三个“新农村示范片区”，两个新农村“回形走廊”，一个“景观带”。着力增强城镇辐射带动功能，促进城乡联动发展。充分发挥中心城区的核心优势，提高城市综合承载能力和辐射功能，实现城乡统筹协调发展，推进城市功能向农村辐射，全面带动社会主义新农村建设。加大城镇水、电、路等基础设施投入力度，推进乡镇公共服务设施建设，不断完善城镇功能，充分发挥城镇对产业、人口的吸纳集聚作用。进一步强化城镇的服务和创新功能，扩大城镇的服务半径和辐射范围，充分发挥城镇对农村经济的辐射带动作用，促进城乡联动发展。
3、推进城乡公共服务一体化，逐步达到城乡公共服务均等化。形成公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理、义务教育、公共卫生和公共文化等城乡一体化的格局，城乡可持续、协调发展的长效机制。统筹城乡规划，统筹城乡发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡公共服务体系建设，逐步使城乡居民均等享有基本公共服务。坚持家庭联产承包责任制，完善征地制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场。推进集体林权制度改革。深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。探索建立新型农村养老保险模式，建立一体化社会化保障体系，加强农村基础设施建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置。全面加强农田水利基本建设和水、电、路、通信等基础设施建设，改善农民生产生活条件。加大对农村中小学校投入，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。加快农村医疗卫生服务建设，推进医疗卫生服务均等化。扎实推进农村信息化，实现镇镇有网站、村村通宽带、户户会上网。建设镇村综合管理信息平台、农业生产管理和监测预警信息系统、农村市场信息化服务体系，发展农产品电子商务。
（四）加强基础设施建设，提高经济社会发展承载能力
1、加强基础设施建设。全面提升公路整体水平。加快国、省干线改造升级，提升农村公路服务水平，推进旅游景区、港口连接公路建设。大力加快港航建设。以“航道网络化”为发展目标，集中力量建设长江、引江济汉和江汉平原航道网重点航道建设。打造**港李埠港区，形成辐射两湖平原及周边地区、水公铁多种运输方式相衔接的大型综合运输枢纽性港口。完善水利基础设施建设。继续抓紧以江河堤防为重点的防洪工程建设，完善防洪减灾体系。搞好灌区灌排系统续建配套与节水改造。加快水土流失治理和水资源水生态治理。大力发展村镇供水，解决农村饮水安全问题。加快中小泵站更新改步伐，提高排涝抗旱标准。加强水利血防工程建设，推进新型水务管理体制。
2、加强历史文化名城保护建设。历史文化名城的保护应处理好名城保护和城市建设的关系。在行道路、排水改造，古建筑修复改造及周边环境整治时，注重城市历史文脉的延续，继承历史文化遗产，加强文物保护，突出楚文化、三国文化和古城墙等遗迹的保护、开发与利用。积极开展“四城同创”活动，建设省级文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市，提升城市形象和品位，增强城市整体竞争力和影响力，努力提高市民对城市的归属感、认同感。
