马村区五五普法依法治理中期工作汇报材料_普法依法治理工作汇报
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马村区“五五”普法依法治理中期工作
汇 报 材 料
自“五五”普法开展以来，我区普法依法治理工作，在区委、区政府的正确领导和市治市办的有力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“五五”普法规划确定的“两个增强、三个提高”的工作目标，紧紧围绕区委、区政府中心工作创新思路，普治并举，扎实工作，深入开展法制宣传教育，积极推进依法治区进程，为构建和谐马村和全面建设小康社会做出了积极贡献，现将06年以来工作情况总结如下：
一、周密部署，精心组织，“五五”普法依法治理工作高点启动
（一）制定规划、广泛发动。
全市“五五”普法工作启动会召开以后，马村区委、区政府高度重视此项工作，认真研究，积极筹备，于2006年11月在全市各县区中首家召开了“五五”普法工作动员大会，在认真总结“四五”普法工作经验的基础上，对“五五”普法工作认真进行动员部署。区委、区政府批转下发了《马村区2006－2010年法制宣传教育和依法治区工作规划》，区人大常委会通过了《关于在马村区全区公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议》。各乡镇（办事处）和区直机关各部门、各单位结合实际，相继制定下发了“五五”普法依法治理工作规划，层层召开动员会，全面启动“五五”普法依法治理工作。
（二）调整机构，健全组织。
根据工作情况和上级要求，及时调整充实区普法依法治理工作领导小组。由区委书记任组长，区长任第一副组长，区委副书记任常务副组长，人大、政协等部门有关领导任副组长，区直各单位主要领导任成员。同时，全区各级各部门均建立了党政“一把手”任组长的依法治理领导小组，进一步完善了办事机构，明确了工作职责，健全了工作制度。
（三）加大投入，做好保障。从2007年起,我区将普法经费由“四五”普法时的全区年人均0.1元提高为年人均0.3元，列入年度财政预算，按时足额拨付到位，专款专用。各乡（镇）办事处和区直各单位也加大了普法经费的投入。2006年以来，我区还累计征订和编辑各类普法教材和资料7千多册，较好的保障了全区各级各类人员学法所用资料。
（四）强化责任，落实制度。区政府把普法依法治理工作纳入了政府年度责任目标考核。与乡（镇）办事处和区直各单位每年签订普法工作目标责任书，明确责任，狠抓落实。依法治区办公室会同人大、政协每年进行普法依法治理工作监督检查，做到了年度有计划，年初有部署，年内有检查，年终有总结。为“五五”普法工作的顺利开展提供了有利的组织保障。
二、突出重点，分类施教，法制宣传教育工作针对性不断增强。
（一）领导干部学法用法实现制度化。几年来，马村区 从强化制度约束入手，建立健全了一系列行之有效的工作机制，发挥了领导干部学法用法的“龙头”带动作用。制定下发了《关于进一步加强全区领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，建立完善了领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律知识培训等制度。领导干部带头参加每年的法律知识考试。区依法治区办公室每年邀请法律专家、律师为各级领导干部上法制课。通过开展形式多样的学法活动，已自觉形成了逢会讲法、决策用法、解决问题靠法的良好氛围，全区各级领导干部的法律知识进一步丰富，依法决策、依法行政、依法管理能力进一步增强。
（二）司法、行政执法人员学法用法实现规范化。逐步建立健全了学习培训、考试考核、持证上岗等制度。规定每年学法时间不少于40小时，要求司法行政执法人员根据岗位实际需求，全面系统的学习掌握相关的法律法规，在学懂的基础上认真研究本专业法律法规。坚持每年举行年度法律知识考试，将公务员学法用法考试考核成绩作为任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。通过学法用法，我区广大公务员、司法和行政执法人员的法律素质明显提高，依法行政、依法管理和依法办事的水平进一步增强。
（三）青少年特别是在校生法制教育实现多样化。认真贯 彻落实《中小学法制教育指导纲要》，我们制定了《马村区加强青少年学法用法教育工作实施意见》，对学校法制教育和依法治校工作进行了全面部署。充分发挥学校教育主渠道作用，将青少年法制教育与爱国主义教育、日常行为规范教育、心理健康教育、社会实践紧密结合。通过狠抓计划、教 材、师资、课时“四落实”，初步形成了以课堂教育为主，学校、家庭、社会三位一体的法制教育格局。同时狠抓了学校法制教育的制度化、规范化建设，2006下发了《关于进一 步加强学校法制课教师管理的实施意见》，并对法制课教师 进行了培训，进一步加强了全区中小学法制课师资队伍建设。每年组织法官、检察官、公安、司法干警、律师、公证、法律服务工作者有针对性的在全区各中小学开展各种形式的法制宣传教育并组织少年犯到学校现身说法，进行警示教育。几年来在全区十几所中小学上了六十余堂法制课，受教育学生达一万余人，使学生法制教育面达到100%。法制意 识和法律素质得到进一步提高。
（四）企业经营管理人员法制教育实现了经常化。在2007年下发了《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》，指导企业经营管理人开展学法用法工作，不断提高自身法律素质和依法管理的能力。定期开展“法律进企业”活动，围绕企业生产经营和改革发展，加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育。同时坚持学法与用法相结合，围绕企业生产经营管理的各个环节，积极组织开展依法治企活动，努力加强企业规章制度建设，完善和规范企业运 行机制，促进企业法治化管理水平的不断提高。
（五）农村干部群众和城市社区居民法制教育实现了阵地化。
在农村、社区充分依托远程教育网络、农民法制夜校、图书室、宣传栏、橱窗、黑板报等形式，建立完善了法制宣传教育阵地。努力拓宽法制宣传教育的渠道，通过举办培训班、法制讲座、法律知识竞赛、以会代训等多种形式，不断提高农村干部群众和城市社区居民法律意识和法律质。“五五”普法开展以来，坚持每年分期、分批对农村、社区干部和普法骨干、民调人员进行法律知识培训，连续举办了东星杯、银峰杯农民法律知识竞赛。定期组织法制宣传志愿者队伍，深入农村田间、地头，社区集市、广场演出群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大群众在潜移默化中掌握法律知识，进一步加强了农村、社区法制教育阵地建设。
三、创新形式，丰富载体，普法依法治理工作的实效性明显提高。我们按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，把学法用法结合起来，把集中宣传教育与日常教育结合起来，不断创新形式，丰富载体，扩大了普法依法治理的社会效果。
（一）突出亮点，带动工作全面提升。
一是创新载体，开展“三百”活动（在全区建立“百名普法骨干、百名普法联络员、百名普法宣传志愿者”队伍）。通过培训和加强队伍建设，增强他们的法律素质和法律修养，提高他们的法律知识和理论水平，使他们成为法律的“明白人”，学法用法的“领路人”，普及法律、宣传法律的“带头人”。通过以点带面，从而带动他们身边的群众自觉地学法、用法、守法，在全区形成崇尚法律的良好风尚。二是常抓常新，坚持举办法律知识竞赛。连续三年在全区举办了 “平安杯”、“东星杯”、“银峰集团杯”法律知识竞赛，成为展现和推进我区法制宣传教育的一个重要平台和载体。三是加大普法教材编印力度，保障普法效果。以“一月一法一季一考”为平台，针对不同宣传对象，先后编印了干部法律读本、人民调解读本等系列教材13本。今年，为加强新农村建设，又编印了《农民法律知识100问》（简称普法口袋书）五千余本，免费发放到农村家庭。这本“口袋书”最大的特点是携带方便，农民群众在日常生活劳动中遇到法律问题，可以随时拿出来查阅，受到了广大农民群众的欢迎。
（二）抓住重点，实现工作整体推进在普法宣传活动中以“法律九进”活动为载体，开展形式多样的普法宣传活动，法制宣传效果显著提高。在今年3-5月份在全区开展了大规模的“法律九进”集中法制宣传活动。一是结合打击“两抢一盗”活动，共制作法制版面30余块，在全区七个办事处举行了为期半个月的法律知识展板巡展，同时与电信部门结合开展了普法短信发送活动，宣传效果明显。二是结合“法在校园”宣传周活动在全区中小学开展了国旗下普法、争做遵纪守法好学生签名、法制板报评比等一系列活动，法律进校园活动在全区各中小学全面展开。三是结合“3〃8”妇女维权周、“3.15 ”国际消费者权益保护宣传月，通过开展一次大规模的邻里矛盾纠纷排查调处活动、开展一次打假专项治理行动有力的促进了法律进市场和进家庭活动。四是在农村、社区、工地、企业通过上法制课、发放宣传资料、召开法制讲座、开展法制文艺演出等多种群众喜闻乐见的宣传形式开展法制宣传教育活动，取得了良好的社会效果。活动中，全区共制作法制宣传版面30余块、集中和流动发放相关法制宣传资料6万余页（册）、悬挂宣传标语70余条、出动法制宣传车100余车次、上法制课40余次、各办事处举行法制文艺活动5场。此次集中教育宣传活动我区共投入宣传经费5.5万，其中，区财政拨付经费2万元、各部门投入经费3.5万元，有力的促进和保障了“法律九进”活动的全面深入开展。
（三）跟住热点，普法教育效果明显。
一是每年紧紧围绕 “12〃4”全国法制宣传日这个宣传热点，开展一系列宣传活动，组织全区司法、行政执法部门对宪法和专业法律法规进行宣传，在全区营造浓厚的法制教育氛围。二是针对企业改制、“严打”集中整治、下岗职工再就业、流动人口、信访、土地征用、拆迁等群众关心的热点、难点问题开展大规模的集中宣传教育活动。如在今年全区开展的“两抢一盗”集中宣传活动中，区创安办和治区办，组织公、检、法、司等单位，在辖区开展了大规模的“万份法律宣传页进千户”暨“两抢一盗”集中宣传教育活动。共印制法律宣传页4万余份，出动宣传车20余辆，宣传人员48人，在全区64个村、15个社区进行了为期10天的集中宣传教育，向群众宣传防范“两抢一盗”知识，受到了广大群众的一致欢迎，取得了良好的社会效果。三是围绕区委政府中心工作开展专项宣传教育和法律服务。在待王棚户区改造工程中，组织律师、法律服务工作者积极参与拆迁补助协议的起草和见证工作，并及时对村民进行相关法律法规的宣传教育，为棚户区改造工程的顺利进行发挥了积极作用，受到区委政府和群众的肯定。
四、强化基层，夯实基础，依法治理工作全面开展
（一）积极开展“民主法治示范村”创建活动，不断深化农村基层民主法制建设。我们积极开展“民主法治示范村”创建活动，在全区积极推广全国“民主法治示范村”白庄村的示范经验，在此基础上建立健全了一整套规章制度，指导干部群众认真落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的各项规定。认真推行村务、财务公开，接受群众监督，使“四民主、两公开”制度落到了实处，实现了干部群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我发展，提高了农村的法制化管理水平。目前全区64个行政村都开展了“民主法治示范村”创建活动，全区现有国家级“民主法治示范村”1个，省级“民主法治示范村”3个，市级“民主法治示范村”3个，区级“民主法治示范村”24个。
（二）以开展“六个一”建设为载体，不断推进社区依法治理。
在开展社区依法治理工作工作中，在法制宣传形式上，注重开展“六个一”活动，即每个社区制定一个社区居民学法制度、有一名法制宣传员、建立一支法制宣传志愿者队伍、设立一个法制宣传栏、建立一个“法律图书角”、每季度组织一堂法制课。在法制宣传教育对象上，注重“四个面向”，即面向青少年学生、面向外来流动人员、面向刑释解教人员、面向每个居民家庭。通过开展上法制课、播放法制宣传片、举办演讲比赛、法律知识竞赛等多种形式的法制宣传教育活动，使社区广大居民的法律意识和法律素质得到不断提高。在法律服务工作上建立健全了法制宣传、人民调解、法律援助、安臵帮教四支队伍。完善了法律服务组织网络，发挥整体优势，使法律服务到家入户。在社区依法治理与建章立制上，依据《城市居民委员会组织法》，积极指导社区以“依法建制、以制治理、民主管理”为指导，建立各项行之有效的规章制度，使社区各项工作走向制度化、规范化、法制化轨道。使社区各项事务管理公开化、民主化，各项工作有法可依、有章可循、依法办事、依法管理。
（三）以依法行政、公正司法为核心，不断深化行业依法治理提高依法行政水平。
全区各级司法、行政执法部门以依法行政、公正司法为核心，围绕强化系统管理，优化职能服务，改进工作作风，提高工作效率，全面推行司法公开、政务公开，加强行业依法治理。在工作中提出了法制宣传教育经常化、执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、行政处罚合法化、监督制约机制完善化、文书档案管理规范化的要求。司法、行政执法机关落实执法责任制、错案和执法过错责任追究制，坚持司法公正、依法行政。全区各部门认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，组织开展“法治型机关”、“依法行政示范单位”创建活动。我们还在全区大力推行政府法律顾问制度，为政府的宏观管理和重大决策提供法律建议，参与重大法律文书的草拟、审查，从源头上杜绝和避免违法行政行为的发生。区政府、各办事处及80%以上的政府部门均聘请了常年法律顾问。
在开展依法治区工作中，我们认真贯彻法制宣传教育与法制实践相结合的原则，紧密联系实际，按照科学筹划，分步实施的基本思路，将全区的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活等各个方面纳入法制轨道，营造了一个秩序良好的社会环境。
五、马村区普法依法治理工作存在的问题
（一）一些部门对普法依法治理工作的重要性认识不够。在一些部门尤其是领导中存在有对普法工作的重要性认识不足，在普法上下功夫、花精力少，一般号召多，真抓实干少，有的甚至应付了事。
（二）普法依法治理工作发展仍不平衡。
从总体上看全区的普法依法治理工作取得了一定成绩，但发展还不够平衡：有的地方和部门对普法工作抓的还不够紧；有的地方和部门搞普法工作流于形式，走过场；在对流动人口、企业下岗职工和社会青少年的法制教育存在有薄弱环节。
（三）法制宣传教育形式有待于创新。
在工作中，习惯于按照传统的方式方法，缺乏创新精神。普法宣传多是说教式的，真正能够让人动心入脑的形式还不多，导致一些法制宣传教育活动的效果欠佳。此外，各级普法组织机构不稳定，人员编制不到位，经费不足、办公条件差等问题，也是制约普法工作顺利开展的因素。
这些问题有待于我们在今后进一步增强工作的针对性和主动性，以更加强烈的政治责任感、更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，在实践中加以解决，为构建和谐平安马村和全面建设小康社会发挥新的更大的作用。
马村区依法治区办公室 2008年6月17日
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