五年来民政工作情况汇报_民政工作情况汇报

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五年来民政工作情况汇报

（2006年4月29日）

鲤城区是泉州市的中心城区，著名侨乡、国务院首批公布的24个历史文化名城之一，素有“温陵”、“刺桐城”、“海滨邹鲁”的美誉。全区现有国土面积53.4平方公里，人口26.9万人，辖开元、鲤中、海滨、临江、江南、浮桥6个街道办事处和泉州高新技术产业园区管委会，共有77个社区居委会。2005年全区完成生产总值106.4亿元，财政总收入7.61亿元，其中地方级财政收入3.86亿元，居民人均纯收入1.63万元。

五年来，鲤城区认真贯彻落实科学发展观，坚持把民政工作作为构建和谐鲤城的重大举措，在突破重点、攻克难点、解决弱点、培育亮点上取得显著成效，为维护社会稳定，促进社会和谐，推动经济社会协调发展作出积极贡献，先后被评为全国“爱心献功臣”先进区、全国社区建设示范区、全国社区建设志愿者活动先进单位、全省老龄工作先进区，连续四次被授予福建省双拥模范区称号；区民政局荣获全省人民满意的民政单位、全国先进婚姻登记机关、全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进单位，鲤中街道被授予全国和谐社区建设示范街道等荣誉称号；全区各级各部门荣获民政工作方面的国家级表彰13次，省部级表彰23次。2001年1月，国家民政部原部长多吉才让在视察金山社区时，对我区基层民政工作给予高度赞赏。

一、领导重视，部门协作，民政工作运行机制凸显活力

在社会结构转型、经济体制转轨和全面建设小康社会的新形势下，鲤城区委、区政府高度重视民政工作，做到主要领导经常过问、不定期研究民政工作，分管领导主动介入民政工作，民政部门经常汇报民政工作，广大人民群众深入了解民政工作，形成良好的民政工作氛围。

（一）充分发挥党委政府对民政工作的主导作用。区委、区政府充分认识民政工作对于构建和谐社会的推进作用，在灾民救济、和谐社区建设、城乡低保和医疗救助、双拥工作等方面切实加强对民政工作的组织领导，把民政工作纳入鲤城区经济社会发展总体规划，列入政府重要议事日程，在各方面给予大力支持，推动民政工作再上新台阶。区委常委会和区政府常务会议经常听取关于民政工作的汇报，研究解决民政工作中遇到的新情况、新问题。对救灾工作、城市低保、退伍士兵安置以及困难群众医疗救助等工作，区委、区政府都召开专题会议或协调会议，听取工作进展情况和存在问题的汇报，进行相关的研究和部署。如，在困难居民医疗救助试点工作中，区领导多次带领相关部门深入基层调研，积极协调落实救助资金，主持召开研讨会议；在全市率先制定出台医疗救助实施办法，实现鲤城区困难居民医疗救助工作在最短的时间内从理论论证阶段向具体实践阶段的跨越。

（二）建立部门互动、社会联动的协调协作机制。在区委、区政府的重视下，我区各级各有关部门增强全局观念，加强分工协作，密切配合，全力推进民政事业。区财政发挥公共财政职能，筹划、安排和管理好民政事业发展资金，各种民政事业经费足额预算，上级下拨的经费及时拨付到位，低保、福利基金等实行专户管理、专款专用，没有挤占、挪用现象发生。全区民政事业经费的预算投入从2000年的1469万元增加到2005年的1988万元，比增35.3%，民政资金的增长幅度与我区经济社会发展水平相适应；劳动保障、教育、卫生等部门发挥各自优势，履行各自职责，积极参与社会救助体系的建设，做好保障制度的衔接，共同为困难群体排忧解难；公安、工商、建设、计生等部门积极协助民政部门做好民间组织管理、婚姻和儿童收养登记管理、殡葬管理、区划界线管理等工作，共同营造良好的社会秩序；编制、人事部门着眼于人员素质的提高和结构的优化，优先核定基层民政机构编制、配备人员；宣传部门加大宣传力度，反映成果，报道典型，为民政事业的发展营造了良好的氛围。可以说，各级领导的重视和各部门协作为我区民政工作水平的跃升提供了重要保证。

二、顺势而为，开拓创新，各项民政事业发展成效显著

（一）以建设“和谐社区”为目标，构筑管理有序、参与广泛的基层民主自治体系。近年来，我区社区建设经历探索起步、实验创新和创建提高三个阶段，已成为社会转型、构筑和谐社会的基础工程，成为以人为本、服务居民的民心工程，得到了全社会的广泛关注和广大居民群众的普遍拥护。一是夯实一个工作基础。加强社区居委会自治建设，全区整合设立的77个社区居委会，均建立起完善的社区民主议事、民主管理、民主监督、民主决策的自治制度，社区居民参与意识不断增强，逐步形成由居民决定和监督社区重大事项的自治机制，社区党组织的领导核心作用和社区自治组织的主体作用得到了有效发挥；加快发展公益性、服务性的社区民间组织和群众组织，要求这些组织承办社区服务项目，工会、团委、妇联、残联等群团组织工作不断向社区延伸，健全了政府、社区和民间组织组成的工作机制和体系。二是建立一套运作机制。成立了由党政主要领导担任组长的社区建设领导小组，建立健全联席会议制度，形成了党委、政府领导，民政部门牵头，工青团妇等群团组织和中介组织协助，驻区单位支持，自治组织和广大群众积极参与的和谐社区建设机制。健全的机制，引领了社区建设工作的良性发展，取得多项率先。

如，在全市率先实行街道党委改设党工委，完成社区整合；率先出台社区工作者基本医疗、养老保险办法等等。三是编织一张服务网络。以街道社区服务中心、社区综合服务站、困难居民援助站、社区卫生服务站等为载体，积极开展了面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体的社会保障服务和再就业服务，通过落实区政府各项有关救助措施，缩小群体间收入差别，调节各阶层的利益关系，减少不和谐因素。各社区普遍建立起家政服务、医疗保健、学习教育、技能培训、困难救助等5个系列10个以上的服务项目，有63个社区初步实现“小病不出社区”的目标。几年来，累计解决助学205人，修缮危房33座，助医50人，开发社区公益性岗位安置下岗失业人员193人。通过社区人民调解组织，设立公示栏、意见箱、“148”法律服务专线和16条妇女儿童维权服务热线等作为居民诉求交流的平台，成功调处纠纷481件，帮助外来工追回被拖欠的工资235万元，把调解处置矛盾纳入超前化、经常化、规范化轨道。由社区组织发起的文化娱乐、体育健身队伍活跃在社区各个角落，通过举办社区文艺汇演、社区运动会，调动了广大居民群众的参与热情，社区文体团队也逐渐成为城区文化艺术节、节假日文体活动的主力军。四是探索一条发展经济的路子。发展社区经济是推进社区建设的物质保障。各社区充分立足各自优势，摸清辖区内的资源现状，找出适合促进经济发展的方向和优势项目。在老城区，社区居委会通过物业出租、承接驻区单位后勤保障等有偿服务，发展壮大社区经济；在新城区，在规划条件许可的情况下，区委、区政府有计划、有步骤地出台一些扶持社区经济发展的优惠政策，鼓励社区投资兴办福利性经济实体，各社区利用零星边角地建设工业厂房、宿舍楼，通过出租收取租金，增加收入，加快了社区经济发展步伐。目前全区有48个社区居财年收入达20万元以上（其中超百万元的2个）。五是打造一批示范典型。按照创建“平安、学习、绿色、卫生、温暖”五型社区的要求，各社区发挥自身优势，不断创新社区的示范特色和内涵。如，海滨街道金山社区围绕提高居民素质，积极打造学习型社区；开元街道西湖社区围绕建设生态环保的人居环境，创建绿色社区等等。全区共有4个国家、省、市级社区建设示范街道，18个省、市级示范社区和32个省、市级绿色小区，较好发挥了典型带动作用。

（二）以落实“为民解困”为己任，构筑制度完善、保障有力的城乡社会救助体系。一是建立完善最低生活保障制度。进一步加强低保工作的规范化管理。每年根据经济发展水平和物价指数的增长，及时提高最低生活保障标准，在全省、全市率先实行城乡一体的低保标准；推行“一户一袋，一居一盒，一街一柜”的分类管理办法，做到资料齐全、信息详实；加强低保资金发放的监督，确保按时足额发放。城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保和评审程序化、公示规范化、发放社会化、管理动态化、监督多元化、建档标准化。目前，我区低保标准达到每人每月220元，城乡低保人数从2000年的414户1059人增加到2005年的1103户3029人，五年共发放保障资金1211万元；二是启动困难居民医疗救助试点工作。2005年在全市率先制定出台《鲤城区困难居民医疗救助暂行规定》。区政府每年安排医疗救助资金100万元，为医疗救助工作提供了坚实的资金保障；区民政局主动承担起牵头和管理的责任，规范申请审批程序，及时组织民政助理员进行系统培训，加大医疗救助政策的宣传，在实践中不断提高可操作性，为医疗救助工作的正常运转和健康发展提供了保证。实施一年来，共发放医疗救助金28.4万元，有32名困难群众及时得到救助。2005年底，全省医疗救助现场会在我区召开，我区的做法得到与会同志的肯定。三是提高抗灾救灾应急能力。制定《鲤城区自然灾害救助应急预案》，健全灾害信息报告制度和应急响应程序，积极有效地开展灾害救助工作。2000年以来年均转移安置灾民2万人次、救助灾民近万人次；共投入82.5万元帮助242户因灾房屋倒塌、受损的特困灾民修缮住房，累计发放救灾救济款167万元，粮食35.96万斤，食油4212.5升,棉被2400套，使4.5万人次的困难群众得到了不同程度救助。

（三）以开展“双拥创模”为载体，构筑机制畅通、政策到位的双拥优抚工作体系。一是开展创建双拥模范区活动。各级党委、政府深入部队走访慰问、现场办公。五年来投入2123.5万元帮助部队抓好基础设施、训练设施、文化设施和菜篮子工程建设；成立区科技拥军专家顾问团，设立区级科技拥军专项资金50万元，帮助部队建立“拥军书库”20个，培训电脑技术人员15期1457人次；不断深化军民共建活动，在全市率先深入开展企业拥军、社区双拥等军民共建活动，培育一批富有时代特色的社区双拥典型，形成良好的社区双拥工作格局。双拥工作不仅在本区，而且还向全市延伸，每年均组织慰问驻泉旅级部队，驻泉部队的家属、子女很多在鲤城区就业、就学。双拥工作多次得到省市肯定和好评，连续四次蝉联省级双拥模范区称号。二是切实落实优抚安置政策。建立健全重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，实行“城乡一体”的抚恤补助标准，各类抚恤补助标准平均高出省定标准80％。投入101.5万元着力解决重点优抚对象的“三难”问题。通过优先将生活困难的重点优抚对象列入最低生活保障解决“生活难”；结合实施困难居民医疗救助，组织医疗部门下乡义诊解决“医疗难”；通过“建、购、修、租”，采取“政府出一点、个人筹一点、社会捐一点”的办法解决“住房难”。五年来，累计发放优抚款250.4万元，义务兵家属优待金治理发愣功万元，二等乙级以上革命伤残军人按照规定实报实销医药费47.6万元。年年率先在全市完成安置任务，无历史遗留未安置对象。五年来共安置246人，其中行政安置21人，自谋职业225人，自谋职业率达到91.5%；在全省率先成立“退役士兵就业服务站”，开展退役士兵就业咨询706人次，推荐就业101人。认真贯彻执行军队离退

生、落实民权的职责，进一步推进各项民政事业的发展，为建设海峡西岸经济区现代科工贸旅游文化名城多作贡献。