宁波杭州湾新区长三角区域创新合作工作汇报

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宁波杭州湾新区长三角区域创新合作工作汇报

（11月16日）

一、背景、现状和发展愿景

（一）建设背景

宁波杭州湾新区是因桥而谋、与桥同兴的发展大平台，其前身是慈溪经济开发区（慈溪出口加工区），2001年随着杭州湾跨海大桥立项开工而从慈溪城区迁入杭州湾新区；2005年在开发区内设立浙江慈溪出口加工区，成立浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管理委员会；2009年根据省市决策，对新区功能定位、规划范围和管理体制进行了重大调整，决定在整合慈溪出口加工区（经济开发区）管委会的基础上，设立宁波杭州湾新区管委会，于2010年2月23日正式挂牌，是国家级经济技术开发区，也是全省15个产业集聚区之一，目前规划陆域面积353平方公里、海域面积350平方公里，托管1个镇及23个行政村。区内设有国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、国家产城融合示范区、国家级众创园、国家湿地公园和省级高新技术产业园区。

新区成立8年来，在省市的正确领导和大力支持下，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，经济社会持续快速发展，到2017年年底，新区实现地区生产总值450亿元，同比增长15.0%；完成工业总产值1570.3亿元，增长20.1%；实现财政总收入133.6亿元，增长32.7%；完成固定资产投资396.2亿元，增长2.6%，比2009年分别增长了6倍、3.7倍、12.4倍、7.3倍，年均增速分别为27.6%、21.4%、38.3%、30.3%。在2011-2017年全省15个产业集聚区综合考评中，取得“七连优”的佳绩，走在了全省大平台建设的前列。

今年以来，主要经济指标继续保持高速增长。上半年，宁波杭州湾产业集聚区实现地区生产总值240.6亿元，同比增长15.3%。前三季度，实现工业总产值1226.2亿元，同比增长18.1%，其中规上工业产值1152.6亿元，同比增长16.2%；完成固定资产投资同口径增长10.6%；完成财政总收入141.7亿元，同比增长25.5%；完成招商引资758.1亿元，同比增长83.9%。

（二）发展现状

伴随着大桥的通车，处于跨海大桥南岸的杭州湾与周边地区的人流、物流、资金流、信息流交互不断升级，近年与上海、杭州及周边区域创新合作呈现一些新亮点：

一是区域重点合作项目已成创新合作的重要抓手。2011年上汽大众整车制造项目落户,总投资308.2亿元的上汽大众一、二期宁波基地全面建成投产，年产能已达60万台，去年累计生产整车34.6万台，实现产值508.7亿元，同比增长32.2%，实现税收50.9亿元，增长47.5%，是宁波第三纳税大户。宁波杭州湾新区已成为国内比肩甚至赶超上汽安亭总部的生产区域。目前，新区是上汽大众品牌明星车型途昂、凌渡的唯一产区，以及斯柯达品牌明锐的主要产区。相继引进总投资超600亿元的杭州吉利系列项目，目前产能达到52万台，2017年生产整车16.6万台，实现产值83.1亿元。其中引进的吉利-沃尔沃中国设计及试验中心，是目前吉利全球最大的研发基地，进驻各类研发人员9000余名，可成为全球最大的汽车研发中心之一。

二是以创新孵化为导向的高校、企业合作深入开展。目前，落户有上海复旦、同济两大科研孵化平台。2013年1月，复旦大学与宁波市合作共建复旦大学宁波研究院，是复旦大学浙江省内唯一的直属研究机构。累计孵化面积超2万平方米,落户创新创业项目100余项，吸引创客人才350余人,院士、国家千人计划、长江学者等专家10人，2016年入选国家级众创空间，并在上海与申能集团合作创建前孵化器。同济大学在杭州湾投资1.8亿元建设同济产业园，园区孵化面积超过7万平米，目前入驻孵化企业50余家，年产值近2亿元。同时，上海麟沣投资5亿元建设高端医疗器械的专业孵化器。孵化面积超8万平米，引进医疗器械项目15项，获国家科学技术发明二等奖1项，承担国家重点研发计划项目1项，累计研发的新产品90余个，申请专利198项，其中发明专利85项，国际专利25项。高校和企业为主导的研发平台集聚，助力新区打造国内顶尖一流的双创孵化空间和产业化基地。

三是创新合作在同城化公共服务中发挥着重要作用。随着杭州湾城市功能不断完善，新区与上海在诸多领域合作取得了丰硕成果。2016年，杭州湾与上海绿地签署总投资500亿元的全领域、无边界战略合作协议。绿地集团将在新区开发建设中，全面承接包含基础设施、城市开发、产业导入、公共服务等综合性城市开发业务。投入14亿元的宁波杭州湾医院，引入上海仁济医院和宁波二院共同管理营运该医院。院长由上海仁济医院院长担任。同时，上海仁济医院将选派50名以上高年资专家全方位支撑医院运营。新区与上海世界外国语学校签订战略协议，积极导入上海世外各项教育资源，新区滨海小学由上海世外托管。

（三）发展愿景

按照省委“把宁波杭州湾新区打造成为标志性、战略性改革开放大平台”的战略新部署，面向长三角、面向世界、面向未来，以大湾区高质量发展先行区为统领，建设高水平浙沪合作示范区、高能级先进制造业创新区、高品位文化旅游引领区、高品质产城融合样板区，把杭州湾新区建设成为国际化产业名城和现代化美丽湾区，成为引领长三角高质量发展的功能高地和制度创新的示范标杆。

二、面临困难

1、长三角区域项目协调机制有待健全。区域内各方在积极吸引整合高端创新资源过程中，高能级平台自然成为科技创新的竞争焦点，同质化发展问题会相对突出。创新平台如大科学装置集群发展不均衡，国家、省专项资金对科研基础薄弱地区平台支持基本为空白。

2、滩涂围垦存在制度性障碍。在国家政策框架下，杭州湾两岸用海用地审批成为难点问题，对重点产业、重点企业落地造成一定障碍。

3、人才的跨地区流动尚不充分。在创新平台搭建初期，需从上海、杭州等地引进一些现成的稀缺人才，由于社保、卫生教育条件发展不均衡以及外国人绿卡和永久居留条件限制，掌握先进技术的的人才成为发展的重要制约因素。

三、建议举措

1、构建多层次的浙沪合作机制。建立完善对沪合作协调机制，构建双层双向对接机制,配合省级层面推动建立浙沪协调推进机制，推动高端创新成果沿沪甬杭发展轴外溢。进一步畅通沪甬对接渠道，更好发挥驻沪联络处在统筹协调、联络服务、信息收集等方面作用。恳请浙江省政府、上海市政府大力支持,加快批准设立宁波杭州湾新区浙沪合作示范区。

2、率先探索合作共赢协调机制。与上海重点区域加强对接和战略合作，探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，加强区域内税收优惠政策的协调，促进公平竞争；在长三角地区率先探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境，为长三角更高质量一体化提供经验借鉴。

3、着力构建互利型发展平台。充分发挥新区在土地、生态等各方面优势，打破行政壁垒，通过市场化手段吸引与承接上海、杭州等地在产业、创新等领域的溢出效应，形成互利共赢的发展格局。依托上海、杭州等地智能网联汽车、智能制造和生物医药等重点领域完善的知识产权体系和杭州湾快速发展实力及市场转化能力，共建一批中试产业化加速器，力争新区打造成长三角科技创新成果转化辐射点。促进长三角科创资源互通共享，建立科创合作的“飞地”。依托杭州城西、上海张江科技城的离岸创新创业基地，整合优质资源，突破物理空间限制，探索在上海、杭州建立“创业飞地”，建立服务高层次人才在长三角创新创业的综合性服务平台，为科创资源互通共享提供低成本、便利化、开放式的创新创业环境。

4、强化资源要素保障，争取国际化资源落地。恳请国家和省政府支持新区吸引更多的国际性机构，全面提升国际化服务能力。比如向国家外事机构等部门争取，在杭州湾落户签证服务中心，提高国际影响力。