退耕还林还草丈量工作汇报（精选8篇）_征迁丈量工作汇报
退耕还林还草丈量工作汇报（精选8篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“征迁丈量工作汇报”。
第1篇：退耕还林还草
专题三
退耕还林还草规划2------数据采集1
一、实验目的1． 掌握ARCGIS软件的地图的编辑功能。
2． 掌握如何在ARCGIS地理配准，并进行空间数据采集矢量化。
二、实验准备
1． 软件准备： ArcGIS10 2． 资料准备：彭阳县地图（tif格式）。
三、实验内容及步骤、方法
请注意选择相应的扩展摸块
1、底图配准
（1）启动ArcMAP，打开彭阳县地图（tif格式）。
（2）投影彭阳县地图.tif 在目录中相应文件夹的彭阳县地图.tif 右键点击属性； 在栅格数据集属性中，选择编辑空间参考；
1）在 预定义/Geographic Coordinate Systems中选择Spheroid-based中的Krasovsky 1940.prj 2）在Projected Coordinate Systems中选择Continental中Asia中Asia North Albers Equal Area Conic.prj 3）具体参数：
Projection: Albers False_Easting: 0.00000000 False_Northing: 0.00000000 Central_Meridian: 105.00000000 Standard_Parallel_1: 25.00000000 Standard_Parallel_2: 47.00000000 Latitude_Of_Origin: 0.00000000 Linear Unit: Meter(1.000000)
Geographic Coordinate System: GCS_Krasovsky_1940 Datum: D_Krasovsky_1940 Prime Meridian: 0
底图属性选择
编辑空间参考
（3）在【地理处理】菜单中选择【环境】设置路径，在【自定义】菜单中选择【扩展模块】添加相应模块，打开彭阳地形图。
（4）在工具栏空白处添加地理配准工具。（5）选择添加控制点
工具
（6）将地形图四个角的经纬度添加。
应用添加控制点工具单击相应点后，出现绿色十字右键输入XY坐标。
（7）保存配准结果。更新配准结果。校正数据为默认：彭阳县地图1。
（8）新建空白底图，打开彭阳县地图1配准好有投影的底图。
2、掌握矢量要素点、线、面实体图层划分
（1）根据王洼乡地图要素，根据图面情况分图层，要求每个图层相应的要素。
根据相应图层新建图层：建立面状要素：王洼乡
线状要素：河流，公路
点状要素：乡镇（2）在目录的文件夹链接中找到你的目录，右键：新建中选择shapefile。
（3）属性表结构的建立，根据每个要素主题给予相应的属性，至少包括名称。线状应包括长度，面状对象包括面积。名称是文本型，长度10。长度、面积都是浮点型
（4）在新建的图层中，右键打开属性表，按下面方法操作。
新建字段
字段属性选择
（5）录入各表相应属性数据。把各乡村名标签显示出来。
长度，面积可以通过字段的计算几何得出。
选择计算几何
2.保存数据，王洼.mxd
属性选择长度
专题三
退耕还林还草规划2------数据采集2
一、目的1、通过本次实验内容创建DEM数据，加深对DEM建立过程的原理、方法的认识
2、掌握ARCGIS中建立DEM的技术方法结合实际、掌握应用其DEM解决地学空间分析问题的能力。
二、实验准备
1、软件准备：ARCGIS2、数据准备：彭阳地形图.tif（有投影的彭阳地形图）；
一比五万.jpg（王洼乡部分1:5万地形图）；
王洼.mxd（专题1（1）中矢量化的王洼乡、河流、公路、乡镇等矢量数）
三、实验内容及步骤、方法
请注意选择相应的扩展摸块，数据路径设置。
1、打开王洼乡的矢量数据：
打开1：50000jpg格式的地图，在工具栏中添加地理配准工具：
应用适应显示范围：
选择相应的添加控制点的工具:
然后应用道路的交叉点、水系或者河流的交叉处，配准底图。其中应用添加控制点工具添加至少四个控制点，四个点最好选的相对较远一点：
按上方法纠正完成后，保存：
下一步，采集数据高程点：
首先新建高程点的图层，添加相应的字段：
字段都添加好，就可以开始编辑了，此时添加一个高程点，就可以在属性表中相应的记录中添加高程数据。
注意依次添加，然后停止编辑。
应用得到的高程数据点，进行克里金插值： 注意：还应该添加相应的参考坐标系
进行克里金插值：
最后得到分析结果如下：
把上图应用反距离权重法，可得如下的结果：
专题三
退耕还林还草规划3------数据库建立
一、目的3、通过本次实验内容创建建立Geodatabase，加深对GIS数据组织的原理、方法的认识
4、掌握ARCGIS中建立Geodatabase的技术方法结合实际、建立王洼退耕规划数据集。
二、实验准备
1、软件准备：ARCGIS2、数据准备：王洼乡行政区划图； 水系数据；居民点数据；土地利用；DEM数据。
三、实验内容及步骤、方法
请注意选择相应的扩展摸块，数据路径设置。
1.创建个人数据库——退耕还林还草规划
一，运行ArcMap应用程序，在目录E盘新建文件夹Geodatabase。
二，在此文件夹中建立新的数据库——退耕还林还草规划，创建要素集Topology。
三，应用B locks.shp或 Parcels.shp为其匹配坐标系同。
2、新建工具箱
3.构建退耕还林还草规划模型。
退耕还林还草规划4 一．目的：通过利用ArcGIS软件知道空间分析流程，解决实际的问题，诸如退耕还林还草规划的问题，通过实习对ArcGIS软件的功能更加了解，提高专业素质。二．实验准备
（一）数据准备：王洼乡行政区划图； 水系数据；居民点数据；土地利用；DEM数据
（二）软件准备：ArcGIS软件
三、实验要求：
对于王洼乡退耕还林区域选择，请根据GIS空间分析空间分析的方法，提取某地需要退耕还林的区域，并根据要求配置经果林或生态林。
1.彭阳县需要15度以上区域考虑退耕； 2.河流两侧500米退耕必须生态林；
3.居民区（点）附近1000米内可以配置经果林。经果林不能超过退耕面积20%。
四、实验步骤
（一）确定退耕区域 1.设置工作路径
2.在自定义菜单中选择扩展模块添加相应模块，打开彭阳地形图。添加扩展模块
3.添加河流数据；居民点数据；土地利用；DEM数据。
（2）坡度在15度以上区域
在目录-工具-系统工具-Spatial Analyst Tools中表面分析工具里选择坡度，输入栅格中选择DEM数据。生成王洼坡度图
最后生成的坡度图如图所示：
重分类，对刚才所生成的坡度图进行重分类，分为7级
最后重分类的图形如图所示：
栅格计算提取15度以上区域：
最后提取的图形如图所示：
栅格转面：
最后转换成矢量的结果：
而后提取15度以上的区域，步骤如图所示： 选择提取中的筛选，表达式为“GRIDCODE” = 1，最后显示的结果图即为最后的15度以上的区域 最后的结果图如图所示：
（二）河流缓冲区分析：
在缓冲区分析中有两种方法可以生成缓冲区，一种是打开分析工具中的冲区分析或者从自定义工具中将缓冲区向导添加到当前的工具栏中； 方法一：添加缓冲向导
最后生成的500米河流缓冲区
方法二：
最后生成的500米河流缓冲区：
（三）从土地利用数据中提取耕地和未利用数据
分别提取耕地和未利用土地图层。（1耕地，2林草地，3居民地，4水体，5未利用）
1.提取耕地，依据TYPE值提取，耕地的type=1
最后提取的耕地如图所示：
2.提取未利用土地，依据TYPE值提取，耕地的type=5。方法如上所示，最后提取的未利用土地如图所示:
最后提取的耕地和未利用土地的图如图所示：
（三）退耕区的生成然后是数据相交，总体思路是：先是15度以上的数据和耕地相交，生成新的数据图层。而后将新生成的数据与未利用土地数据、河流数据联合。相交：
而后联合，将刚生成的数据和河流缓冲区、未利用土地联合起来。
结果图：
而后将刚刚联合生成的图形与河流缓冲区进行擦除，得到最后的退耕区。
最后的退耕区域：
（四）居民缓冲区的建立
居民点缓冲区的建立：缓冲半径为1000米
最后建立的缓冲区如图所示：
（五）建立经果林和生态林
而后将居民缓冲区为1000米的经果林显示出来：退耕区数据与居民点缓冲区求交集，此数据为最终配置经果林
最后的在1000米内的经济林如图所示：
要求对比是否符合经果林不能超过退耕20%，不符合还需再分析缓冲区的大小。打开属性表在任意字段选择计算几何，计算经果林的面积和退耕区的面积进行统计。而后计算其比例是否符合要求。
经果林所统计的结果
退耕区统计的结果：
经统计和计算得： 居民点缓冲区1000米 经果林面积：11107452 退耕区总面积：16872232 比例：0.658 不符合所规定的要求
可以将缓冲区的范围缩小到500米。看其比例是否符合。缓冲区的建立和计算几何统计的方法与前面的一样，最后统计的结果：
经统计和计算得： 居民点缓冲区500米 退耕区总面积：16872232 经果林总面积：3318396 比例：0.1966 所以缓冲区为500米符合要求 所以最后经果林的图形如图所示：
将经果林从退耕林中擦除，最后得到生态林：
最后的生态林如图所示：
第2篇：退耕还林还草工程
退耕还林还草工程
摘要：退耕还林还草工程是我国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，为我国在世界生态建设史上写下绚烂的一笔。退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土流失严重的耕地，有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。本文将简要概述该工程的建设现状及存在问题及解决方法。关键词: 退耕还林还草；现状；问题；解决方法 历史背景
退耕还草（既“一退双还”）是西部大开发的一项重大举措。1999年秋季，朱镕基总理考察陕北水土流失与生态环境治理情况时，指出：“防治水土流失，是当前生态环境建设的急迫任务[1]。治理水土流失，要采取退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包的措施”。之后，还在甘肃、四川等地反复阐述了这些观点，并在各地开始组织实施。
2000年9月发布了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点的若干意见》。《意见》中指出：今年以来，按照党中央、国务院的部署，各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，进展比较顺利，但试点工作中也出了一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种结构不够合理、经济林比重普遍较大；有些地区由于严重干旱以及管理粗放、造林成活率较低。为了明确责任，严格管理，推动试点工作的健康发展，根据国务院总理办公会议的决定，并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作座谈会讨论，就进一步做好退耕还林还草试点工作作出5条规定，即：加强领导，明确责任，实行省级政府负总责；完善退耕还林还草政策，充分调动广大群众的积极性[2]；依靠科技进步，合理确定林草种植结构和植被恢复方式；加强建设管理，确保退耕还林还草顺利开展；严格检查监督，确保退耕还林还草工程质量。
由于“退耕还草”符合国情和可持续发展的需要，具有强大的号召力和生命力，经中央领导和政府提出，从国家的大政方针上，一改历史上形成的提倡垦殖、注重耕战、以粮为纲、奖励垦伐的作法，转变为退出耕种还林还草，对退耕者以粮代赈、实行补贴和鼓励政策，可以说是历史性的大转折，是在经受荒漠化、沙尘暴、水土流失、洪涝灾害、生态严重恶化之后理性的思考[3]，是顺天意、合民心、利在当代功在千秋的一项重大举措。其目的就是从国家生态安全出发，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建设山川秀美、经济持续发展、人民更加富裕的新西部。2 工程范围
退耕还林工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古自治区、辽宁（包括大连市）、吉林、黑龙江（包括黑龙江农垦）、安徽、江西、河南、湖北、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等25个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，共1887个县，其中重点建设县856个。
工程区土地总面积106.43亿亩，占国土总面积的73.91%。其中，农业用地14.48亿亩，林业用地33.22亿亩，牧业用地26.95亿亩，分别占土地总面积的13.6%、31.21%和5.53%。区内总人口7.12亿，其中农业人口5.53亿人，占总人口的77.64%[4]。
据国土资源部土地详查数据，工程省25度以上的陡坡8803万亩，其中梯田1383万亩，已退耕820万亩，现有坡地6600万亩，都急需进行治理；15度—25度的耕地1.83亿亩，其中梯田0.41亿亩，已退耕0.02亿亩，现有坡地1.4亿亩，生态地位重要急需治理的近1.2亿亩；6度—15度耕地2.66亿亩，其中梯田0.84亿亩，已退耕0.01亿亩，现有坡地1.81亿亩[5-6]。工程区现在沙化耕地1.25亿亩，其中京津风沙源区、黑河流域、塔里木流域等生态脆弱地区急需治理的坡耕地和沙化耕地总数达2.2亿多亩。
根据因害设防、突出重点的原则，按水土流失和风蚀沙化危害程度、水热条件和地形的貌特征以及植被恢复的方式和类型，退耕还林工程建设区域划分为10个类型区，即西南高山峡谷区、川渝鄂山地丘陵区、长江中下游低山丘陵区、云贵高原区、琼桂丘陵山地区、长江黄河源头高寒草甸区、新疆干旱荒漠区、黄土丘陵沟壑区、华北干旱半干旱区、东北山地及沙地区。3 规划和任务
工程建设的目标和任务是：到2010年，完成退耕地造林1467万公顷，宜林荒山荒地造林1733万公顷（两类造林均含1999－2000年退耕还林试点任务），陡坡耕地基本退耕还林，严重沙化耕地基本得到治理，工程区林草覆盖率增加4.5个百分点，工程治理地区的生态状况得到较大改善。
目前，根据国务院关于编制退耕还林工程规划和制定退耕还林后续政策的安排部署，国家林业局正在编制《退耕还林工程“十一五”规划》。4 实施情况
为从根本上改善我国生态急剧恶化的状况，1998年特大洪灾之后，党中央、国务院将“封山植树，退耕还林”作为灾后重建、整治江湖的重要措施。为了摸索经验，完善政策，从1999年开始选择若干具有代表性的地方进行了退耕还林试点。到2001年底，全国先后有20个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了试点。2002年，在试点成功的基础上，退耕还林工程全面启动。分年度进展情况如下：
1999年，四川、陕西、甘肃3省按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，率先开展了退耕还林试点。经国家林业局组织的检查验收，3省共完成退耕还林任务44.8万公顷，其中：退耕地造林38.15万公顷，宜林荒山荒地造林6.65万公顷。
2000年3月，经国务院批准，退耕还林试点在中西部地区17个省（区、市）和新疆生产建设兵团的188个县（市、区、旗）正式展开。国家共下达试点任务87.21万公顷，其中：退耕地造林40.46万公顷，宜林荒山荒地造林46.75万公顷。另外，京津风沙源治理工程区北京、河北、山西、内蒙古安排退耕地造林任务2.8万公顷。9月10日，国务院下发《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发[2000]24号）[7]。
2001年，国家将洞庭湖流域、鄱阳湖流域、丹江口库区、红水河梯级电站库区、陕西延安、新疆和田、辽宁西部风沙区等水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围，退耕还林试点扩大至中西部地区20个省（区、市）和新疆生产建设兵团的224个县（市、区、旗）[8]。全年国家下达试点任务98.33万公顷，其中：退耕地造林42万公顷，宜林荒山荒地造林56.33万公顷。
2002年1月10日，召开全国退耕还林工作电视电话会，宣布退耕还林工程全面启动。4月11日，国务院下发《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）。2002年，国家安排北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆25个省（区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林任务共572.87万公顷，其中：退耕地造林264.67万公顷，宜林荒山荒地造林308.20万公顷。
2003年，《退耕还林条例》正式施行。国家共安排25个省（区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林任务713.34万公顷，其中：退耕地造林336.67万公顷，宜林荒山荒地造林376.67万公顷。各地克服非典等不利因素的影响，认真贯彻落实《退耕还林条例》，狠抓任务和责任的落实，强化工程管理，圆满完成了各项任务。
2004年，国家根据国民经济发展的新形势对退耕还林工程年度任务进行了结构性、适应性调整，退耕还林工作的重心由大规模推进转移到成果巩固上来。全年安排25个省（区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林任务400万公顷，其中：退耕地造林66.67万公顷，宜林荒山荒地造林333.33万公顷。4月13日，国务院办公厅下发《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发[2004]34号），原则上将向退耕农户补助的粮食实物改为补助现金。
1999—2004年，国家共安排退耕还林任务1916.55万公顷，其中：退耕地造林788.62万公顷，宜林荒山荒地造林1127.93万公顷[9]。目前，各地基本上完成了国家下达的计划任务，部分省区还超额完成了任务。各级检查验收结果表明，工程建设质量总体良好。
2000－2004年，中央累计投入748.03亿元，其中种苗造林补助费143.74亿元，前期工作费1.21亿元，生活费补助62.85亿元，粮食补助资金540.23亿元。5 问题和建议
5.1 关于纳入退耕还林的土地条件和范围问题
国家在编制退耕还林规划时，以国土详查数为基础，将坡度25度以上的坡耕地纳入规划，但是由于以下种种原因，造成规划面积与实际面积不相符。首先，国土详查工作从1984年开始至90年代中期才结束，时间跨度很大，且受当时技术条件、人员素质等的限制，造成与现有实际面积不一致；其次，部分地区担心按实际详查的较大坡耕地面积上报会调增农业税，故人为按一定比例调减坡耕地面积后上报，从而造成面积不实；第三，农业统计面积系基层上报汇总数，其精度不高；第四，计税面积主要根据耕地的平均粮食产量折算而得，而非实测面积，故与现有实际面积不一致；第五，在“以粮为纲”的年代，为解决日益增长的人口吃饭问题，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不断开荒扩大耕地，而这部分耕地未计入统计数，也造成与现有实际面积不一致。但农户的土地承包证上所填面积主要是计税面积，因此，退耕还林后实测面积必然大于承包面积。上述因素导致如果按国家以国土详查数为基础编制的退耕还林规划执行时，将会造成规划任务完成后，仍有大量陡坡耕地未退耕还林的情况发生。此外，一些水土流失严重或生态环境脆弱的地区，坡度虽然小于25度，但是如不实行退耕还林，不仅不能涵养水源，保持水土，甚至有可能更快变成沙漠。5.2 关于生态林与经济林比例及其认定标准的问题
国务院国发［2000］24号文件规定，经济林比例不能超过20%。我们认为这种一刀切的规定很不科学。退耕还林涉及农民的生计问题，为保证退耕还林工程真正“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，必须坚持生态优先的原则，实行生态效益与经济效益相结合。而发展经济林，只要因地制宜，采取相应的水土保持措施，不破坏地表植被，同样具有很好的生态效益。我国《森林法》对经济林的认定是以其培育目的来划分的，而现行的退耕还林政策文件和国家进行检查验收时却是按树种来划分的，且同一个树种，如枇杷，在我国北方地区划为生态林，而在南方地区却划为经济林，南方和北方的标准也不统一。而枇杷一类的常绿阔叶树种，本身就具有很好的生态效益，同时又具有很好的经济效益，是作为生态造林树种来使用，还是作为经济林木来发展，不是取决于该树种本身，而是取决于我们的培育目的。
5.3 关于退耕还林的主管部门问题
国家规定，退耕还林实行省级人民政府负总责和各级政府目标责任制，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。但是，作为我国有史以来国家投入最多、实施范围最广的一项生态造林工程，具有很强的专业技术性和严格的工程质量要求，不明确规定退耕还林的主管部门以及各部门的工作职责，只说由政府牵头，退耕还林工作难以落到实处，甚至会出现部门间推诿扯皮、影响工作的情况。5.4 关于种苗补助费标准和发放方式的问题
按照国务院国发［2000］24号文件关于“种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩50元计算，直接发给农民，自行选择采购种苗”的规定[10]，各地在操作实施中难度很大，并出现了以下问题：一是50元的补助标准对于秦岭以南以及长江流域地区是够的，但是对于年降雨量低于400毫米的西北地区却远远不够，导致西北地区年年植树，年年欠账，年年补栽；二是工程建设质量得不到保证。受利益驱使，农民自行采购种苗易造成种苗质量和数量不符合作业设计要求；三是易造成林地的破坏。在一些偏远山区，农民法制意识淡薄，一旦种苗费到手，将会采取上山挖野生苗，或到近几年新造林地里偷盗树苗等方式获取种苗；四是种苗成本增高，反而加重了农民负担。退耕农户零星购苗，没有数量优势，苗木单价较统一购苗偏高，同时运输成本也会加大，结果事与愿违；五是将种苗补助费一次性发放给农户后，对第二年以后的种苗补植费用就失去来源，农户不愿再把已得的钱拿出来购苗补植，从而使造林保存率得不到保证。5.5 关于退耕还林工作经费的问题
退耕还林是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，工作量大。规划设计、建卡到户、签订合同、技术指导、检查验收、资料印刷、宣传、培训、会议等必要的工作经费没有来源。加之停止天然林采伐和退耕还林后大大减少了地方财政收入，地方拿不出资金来匹配，以致出现挤占、挪用种苗款和其他资金的现象，已经严重影响到退耕还林工程的正常开展。5.6 农民普遍担心，存有疑虑的几个问题
第一，目前，国家钱粮补助资金一年分几次拨付，而且资金到位较迟。由于钱粮补助政策直接关系到农民眼前的生计，每年钱粮补助兑现之前退耕农户大都心有疑虑。第二，国务院［2000］24号文规定，“退耕还经济林补助5年；还生态林补助8年，以后根据情况，需要补多少年就补多少年。”农民普遍存在担心，对“需要补多少年就补多少年”持怀疑态度。
（1）建议国家在制定退耕还林规划和下达计划任务时，应考虑坡耕地的实际面积大于国土详查数的实际，进一步扩大退耕还林的规模，同时对坡度虽在25度以下，但生态地位重要、水土流失和风沙危害严重的耕地，也应纳入退耕还林规划和实施范围。
（2）建议国家对种植经济林和生态林的比例以县或市、州为单位进行总体控制，对适宜发展经济林的地方适当放开对经济林的限制。对于经济林的认定标准，南方与北方标准应统一，且应和《森林法》的规定相一致，按培育目的来划分。对采取林下种草、生物埂(篱)等水保措施、不翻动耕作层的复合经济林应认定为生态林[11]。
（3）建议国家明确规定各级林业主管部门是退耕还林的主管部门，负责组织、协调、指导退耕还林工作，各级人民政府的计划、财政、粮食等部门，按照职能分工、各负其责，密切配合，共同做好退耕还林工作。
（4）建议国家在种苗补助费政策制定上，提高西北地区补助标准，根据不同区域自然条件的差异，分别确定种苗补助标准。
（5）建议国家进一步完善种苗费发放方式的政策，采取以下三种对策：一是实行种苗招投标制。即将种苗费交由县级林业主管部门，由其作为招标人，根据退耕还林规划和作业设计的要求，编制种苗招标文件，自己组织或委托政府采购中心等招投标中间机构，实行公开招标采购种苗，然后将种苗发放给退耕农户栽植。这样，既能保证种苗的品种符合规划要求，又能保证种苗的质量，降低种苗成本，还能增加工作透明度，促进种苗市场的健康发展。二是实行“报账制”。即在种苗市场较成熟或农户自育有种苗的地方，由农户先垫支采购种苗并造林，经林业主管部门检查验收合格后，再将种苗费直接兑现给农户。这样既能增强农户的责任感，又能确保工程质量。三是在政策法规中明确这50元的种苗补助费包括补植费用在内，并最好分初植和补植两次发放。另外，对因自然灾害等不可抗力造成的大量苗木补植问题，国家应出台补助政策。
（6）建议国家每年安排一定比例的工作经费，随计划安排一并下达。（7）建议国家明确粮钱补助对象为土地承包农户，若土地使用权发生流转，国家补助政策仍兑现到原承包农户，并由承包双方自行协商解决利益分配问题。这样，既符合国家政策规定，维护了退耕农户的利益，又有利于退耕还林工程向规模化、集约化、产业化方向发展，充分调动社会各界参与退耕还林的积极性。同时由于业主的参与，还在一定程度上解决了国家钱粮补助期限到期后，农户继续从业主处获得补偿，从而在一定程度上解决了“稳得住，不反弹”的问题。二是国家在有关政策中应明确钱粮补助发放时间，并严格按此时间要求一次性拨付年度补助资金，各地也一次性下拨、发放到农户。
（8）建议将现行政策中规定的医疗教育现金补助费20元中明确规定其中5元为管护费，由当地农村集体经济组织采取业主承包、办乡村林场等形式，聘请专人进行集中管护，以确保退耕还林成果的巩固。
参考文献：
[1] 国家林业局退耕办.退耕还林指导与实践[M].北京: 中国农业科学出版社, 2003.3 [2] 国务院发展研究中心.西部大开发指南统计信息专辑[M].北京: 中国社会科学出版社, 2000.[3] 李世东.中西部地区退耕还林模式探讨[J].林业科学,2002,38(3):154-159.[4] 孙志家, 常宗威.退耕还林的恢复生态学刍议[ J ].辽宁林业科学,2003,30(5):40-42.[5] 周红, 缪杰, 安和平.贵州省退耕还林工程试点阶段社会经济效益初步评价[ J ].林业经济, 2003,4:23-24.[6] 彭珂珊.退耕还林还草工程地区县域发展模式与内在机制初探[ J ].林业经济, 2003,6:30-38.[7] 孙杰, 董峻, 姚润丰.开创我国生态建设新时代---写在决定公布之际[ J ].林业经济, 2003,10:17-19.[8] 张力小, 何英.西部大开发退耕还林草的政策有效性评价[ J ].林业科学, 2002,38:13-15.[9] 郭志伟, 代力民.林业可持续发展研究现状和展望[ J ].世界林业研究, 2003,2:24-30.[l 0] 许勤.中国退耕还林政策与管理技术国际研讨会在京举行[ J ].林业经济, 2002(7):51.[ l l ] 陈峪.2 0 0 l 年我国主要气象灾害综述[ J ].灾害学,2002,17(3):65-68.
第3篇：退耕还林还草条例
退耕还林还草条例
（修订草案，征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了规范退耕还林还草活动，保护退耕还林还草者的合法权益，巩固退耕还林还草成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。第二条 国务院批准实施的退耕还林还草活动，适用本条例。第三条 退耕还林还草应当坚持生态优先，并与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。第四条 退耕还林还草应当遵循下列原则：(一)统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；(二)政策引导和农民自愿退耕相结合；(三)遵循自然规律，因地制宜,宜林则林，宜草则草，综合治理；(四)建设与保护并重，防止边治理边破坏。第五条 国务院发展改革部门负责退耕还林还草工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林还草有关政策、办法，组织和协调退耕还林还草总体方案的落实，会同有关部门负责全国退耕还林还草实施方案的审核、年度任务的综合平衡、年度任务和投资 1计划的下达；国务院林业行政主管部门负责退耕还林实施方案、年度任务的编制，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导、监督、监测和考核；国务院农业行政主管部门负责退耕还草实施方案、年度任务的编制，主管全国退耕还草的实施工作，负责退耕还草工作的指导、监督、监测和考核；国务院财政部门负责中央财政退耕还林还草资金的预算安排和监督管理；国务院国土资源行政主管部门参与退耕还林还草实施方案、年度任务的编制，负责组织退耕还林还草计划范围和地类的核定，并对退耕地进行监测；国务院水利行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导。县级以上地方人民政府发展改革、林业、农业、财政、国土资源、水利等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林还草的有关工作。第六条 国家对退耕还林还草实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，加强退耕还林还草的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林还草任务。第七条 退耕还林还草实行目标责任制。县级以上地方各级人民政府应当逐级落实目标责任，签订责任书，实现退耕还林还草目标。
第八条 国家支持退耕还林还草应用技术的研究和推广，提高退耕还林还草科学技术水平。2第九条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林还草活动的宣传教育，增强公民的生态建设和保护意识。在退耕还林还草工作中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部门和地方各级人民政府给予表彰和奖励。第十条 任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林还草的行为。有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后，应当及时处理。第十一条 各级审计机关应当加强对退耕还林还草资金使用和管理情况的审计监督。
第二章 实施方案和年度任务
第十二条 退耕还林还草应当进行统筹规划，编制实施方案。县级人民政府应当根据年度变更调查结果和土地利用总体规划，组织引导符合条件的土地承包经营权人自愿申报退耕还林还草任务，经县级有关部门登记并对地块、范围确认后，汇总形成县级退耕还林还草总规模。省级林业、农业行政主管部门会同国土资源行政主管部门分别编制明确到县的省级实施方案，经省级发展改革部门综合平衡后，形成本省退耕还林还草实施方案报省级人民政府批准，并报送国务院有关部门。国务院林业、农业行政主管部门会同国土资源行政主管部门根据省级实施方案联合编制全国退耕还林还草实施方案，经国务院发 3展改革部门综合平衡后，报国务院批准实施。省、自治区、直辖市人民政府林业、农业行政主管部门根据全国退耕还林还草实施方案会同有关部门修订本行政区域的退耕还林还草实施方案，经本级人民政府批准，报国务院有关部门备案。第十三条 退耕还林还草实施方案应当包括下列主要内容：(一)范围、布局和重点；(二)年限、目标和任务；(三)投资测算和资金来源；(四)效益分析和评价；(五)保障措施。第十四条 下列耕地可纳入退耕还林还草实施方案，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林还草：(一)坡度25度以上的耕地；(二)沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地；(三)重要水源地坡度15-25度的耕地；(四)国家规定的其他可退耕地。江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙、石漠化危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林还草实施方案中优先安排。第十五条 基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好并且不会造成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林还草实施范围；因生态建设确需纳入退耕还林还草范围的基本农田，应依照有关法律、4行政法规规定的程序报国务院批准。制定退耕还林还草实施方案时，应当考虑当地粮食等重要农产品供给能力、消费需求和退耕农民长期的生计需要。第十六条 编制退耕还林还草实施方案应以年度土地变更调查结果和土地利用总体规划为基础。实施方案应当与国民经济和社会发展规划、中期财政规划、农村经济发展总体规划、林地保护利用规划、草原保护利用规划相衔接，与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调。第十七条 退耕还林还草必须依照经批准的实施方案进行。未经原批准机关同意，不得擅自调整退耕还林还草实施方案。第十八条 省、自治区、直辖市人民政府林业、农业行政主管部门根据退耕还林还草实施方案，提出本行政区域退耕还林、退耕还草年度任务建议，由本级人民政府发展改革部门审核，报国务院有关部门。国务院林业、农业行政主管部门根据全国退耕还林还草实施方案和各地申报任务及上一年度任务完成情况，提出年度任务建议，经国务院发展改革部门综合平衡后，会同有关部门联合下达年度任务。省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门会同有关部门根据全国退耕还林还草年度任务，将本行政区域年度退耕还林还草任务分解下达到有关县(市)，并将分解下达情况报国务院有关部门备案。第十九条 省级人民政府在确定年度任务时，要以县为单位相 5对集中，连片实施退耕还林还草。优先安排农民意愿强烈、县乡人民政府有积极性的县先期实施。
第二十条 县级人民政府林业、农业行政主管部门会同国土资源行政主管部门根据退耕还林还草实施方案和年度任务，组织专业人员或者有资质的设计单位编制作业设计。编制作业设计时，干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木和牧草、恢复原有植被为主；以间作方式植树种草的，应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当符合国家规定的标准。
第三章 工程实施与检查验收
第二十一条 县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当依照国务院有关部门制定的退耕还林还草合同范文，与有退耕还林还草任务的土地承包经营权人签订退耕还林还草合同。尚未承包到户的耕地实施退耕还林还草，应与其法定代表组织签订退耕还林还草合同。承包土地经营权已经流转的，需先由土地承包经营权人与流转受让方就有关权益和责任签订协议，再由县级人民政府或者其委托的乡级人民政府与土地承包经营权人或者流转受让方签订退耕还林还草合同。
退耕还林还草合同应当包括下列主要内容：(一)退耕土地还林还草范围、面积；(二)按照作业设计确定的退耕还林还草方式； 6(三)造林种草成活率及其保存率；(四)管护责任；(五)资金补助标准和给付方式；(六)技术指导、技术服务的方式和内容；(七)种苗、种子来源和供应方式；(八)违约责任；(九)合同履行期限。退耕还林还草合同的内容不得与本条例以及国家其他有关退耕还林还草的规定相抵触。第二十二条 退耕还林还草需要的种苗、种子，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林还草者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林还草者的意见，并采用公开竞价或订单育苗等方式，签订书面合同。任何单位和个人不得为退耕还林还草者指定种苗、种子供应商。禁止垄断经营种苗、种子和哄抬种苗、种子价格。第二十三条 退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。退耕还草应选用适应性强、品质好、产量高的多年生优良草种。禁止使用入侵物种。
第二十四条 林业、农业行政主管部门应当加强种苗、种子培育的技术指导和服务的管理工作，保证种苗、种子质量。销售、供应的退耕还林还草种苗、种子应当附具标签、质量检 7验合格证、林木种子及牧草种子生产、经营许可证；属于林木良种的，应当附具林木良种证书复印件。跨县调运的，还应当依法取得检疫合格证。第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林还草实施方案，加强种苗、种子生产与良种繁育基地的建设。国家鼓励企业和个人采取多种形式培育种苗、种子，开展产业化经营。第二十六条 退耕还林还草者应当按照作业设计和合同的要求植树种草。第二十七条 县级人民政府应当建立退耕还林还草植被管护制度，落实管护责任。退耕还林还草者应当履行管护义务。禁止在退耕还林还草项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。第二十八条 地方各级人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林还草提供技术指导和技术服务。第二十九条 县级人民政府林业、农业行政主管部门应当按照国务院林业、农业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林还草建设项目进行检查验收，经验收合格的，方可发给验收合格证明。8第三十条 省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林还草检查验收结果进行复查，并根据复查结果对县级人民政府和有关责任人员进行奖惩。第三十一条 国务院林业、农业行政主管部门对各省、自治区、直辖市退耕还林还草合格率、保存率进行检查验收，并开展效益监测。国务院国土资源行政主管部门依据年度土地变更调查结果和土地利用总体规划，对各省、自治区、直辖市退耕还林还草开展监测。
检查验收和监测考核结果依程序公开，并作为调整各省、自治区、直辖市年度退耕还林还草任务、兑现补助资金、耕地保护责任目标考核的重要依据。
第四章 资金补助
第三十二条 中央预算安排必要的资金，支持地方开展退耕还林还草工作。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。省级人民政府可在不低于中央补助标准的基础上，自主确定兑现给退耕还林还草者的具体补助标准。地方补助标准超出中央补助标准部分，由地方财政自行负担。
第三十三条 中央预算安排的退耕还林还草补助资金按照有关规定及时下达、核拨。第三十四条 退耕还林还草补助资金依据县级自查结果进行兑现，省级林业、农业行政主管部门对县级自查结果进行复查，国 9家林业、农业行政主管部门对省级复查结果进行核查。
第三十五条 退耕还林还草者自行采购种苗、种子的，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林还草合同生效时一次付清种苗、种子造林种草费。集中采购种苗、种子的，退耕还林还草验收合格后，种苗、种子采购单位应当与退耕还林还草者结算种苗、种子造林种草费。第三十六条 任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣退耕还林还草补助资金。任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金。第三十七条 中央预算和地方预算中应当安排必要的资金，用于开展退耕还林还草政策宣传、监测考核等工作。第三十八条 建立健全村级退耕还林还草公示制度，将退耕还林还草者的退耕还林还草面积、树种草种、验收结果以及补助发放等情况进行公示。
第五章 其他保障措施
第三十九条 国家保护退耕还林还草者享有退耕土地上的林、草所有权。土地承包经营权人自行退耕还林还草的，享有退耕土地上的林、草所有权；委托他人还林还草、与他人合作还林还草或者耕地流转他人还林还草的，退耕土地上的林、草所有权由合同约定。
退耕土地还林还草后，土地承包合同应当作相应调整。根据调 10整后的合同，由县级以上人民政府依照有关规定办理变更登记手续，发放权属证书，确认相关权利。第四十条 退耕土地还林还草后的土地承包经营权期限依照有关法律规定执行。土地承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律的规定继续承包。退耕土地还林还草后的土地承包经营权可以依法转让，承包人应得的承包收益，可以依法继承。第四十一条 退耕后营造的林木，符合国家和地方公益林区划界定标准的，可按规定程序分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿。未纳入生态效益补偿范围的，经批准可依法采伐，并及时更新。退耕还草地明确草地权属并在草原生态保护补助奖励政策实施范围的，可由地方政府自行决定纳入草原生态保护补助奖励机制。
第四十二条 在不破坏植被、造成新的水土流失前提下，允许退耕还林者间种豆类等矮杆作物，发展林下经济。
第四十三条 地方各级人民政府应当加强基本农田和农业基础设施建设，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和单位粮食产量，解决退耕还林还草者的长期口粮需求。
第四十四条 退耕还林还草后，有关地方人民政府应当采取封山禁牧、舍饲圈养等措施，保护退耕还林还草成果。第四十五条 有关地方可按规定统筹安排相关资金，用于退耕后调整农业产业结构、发展特色产业、增加退耕户收入，推动脱贫攻坚，巩固退耕还林还草成果。
第六章 法律责任
第四十六条 国家工作人员在退耕还林还草活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，依法追究行政或者法律责任：(一)挤占、截留、挪用退耕还林还草补助资金的；(二)弄虚作假、虚报冒领补助资金的；(三)利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。国家工作人员以外的其他人员有前款第(二)项行为的，依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。第四十七条 国家机关工作人员在退耕还林还草活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正，退还多收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政或者法律责任：(一)未及时处理有关破坏退耕还林还草活动的检举、控告的；(二)未按规定及时向持有验收合格证明的退耕还林还草者发放补助资金的；(三)在退耕还林还草合同生效时，对自行采购种苗、种子的退耕还林还草者未按合同约定兑现种苗、种子造林种草补助费的；(四)集中采购种苗、种子的，在退耕还林还草验收合格后，未 12与退耕还林还草者结算种苗、种子造林种草补助费的；(五)集中采购的种苗、种子不合格的；(六)为退耕还林还草者指定种苗、种子供应商的；(七)其他不依照本条例规定履行职责的。第四十八条 采用不正当手段垄断种苗、种子市场，或者哄抬种苗、种子价格的，依照刑法关于非法经营罪、强迫交易罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关依照《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国反垄断法》的规定处理；反不正当竞争法和反垄断法未作规定的，由工商行政管理机关处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。
第四十九条 销售、供应未经检验合格的种苗、种子或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗、种子的，依照刑法关于生产、销售伪劣种子罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门或者工商行政管理机关依照种子法的规定处理；种子法未作规定的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门依据职权处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。第五十条 任何单位和个人擅自复耕，或者在退耕还林还草项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共 13和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》的规定处罚。
第七章 附 则
第五十一条 退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的具体实施，依照《中华人民共和国水土保持法》和国务院有关规定执行。第五十二条 国务院批准的规划范围外的土地，地方各级人民政府决定实施退耕还林还草的，不享受本条例规定的中央政策补助。第五十三条 本条例自 年 月 日起施行。14
第4篇：退耕还林
浅谈退耕还林及应对策略
摘要：本文根据现在的中国实际情况，阐述了退耕还林的原则，范围，以及退耕还林区的特点，最后结合实际，概述了退耕还林的应对策略。
关键词：退耕还林；范围；原则；应对策略；
一、概述
我国首次提出退耕还林政策是在1949年4月发布的《保护与发展林木林业暂行条例（草案）》，该条列就规定：已开垦而又荒芜了的林地应该还林。尔后，退耕还林政策主要经过了三个发展阶段。第一阶段（20世纪70年代至80年代中期）：以营造商品用材林为主的退耕还林时期。第二阶段（20世纪80年代中期至90年代末期）：以营造经济林为主的退耕还林时期。第三阶段（20世纪90年代末期开始）：以营造生态经济林为主的退耕还林新时期。[1]2000年我国在西部13个省市区174个县开展了大规模的退耕还林试点示范，标志着退耕还林进入了一个新时期。2003年1月20日，中央实施《退耕还林条例》，进一步完善了该政策的完整性。
退耕还林的主要方针是“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”：从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。
到2010年为止，我国的退耕还林政策取得了显著地成效。从1999到2007年末，我国已退耕还林4亿亩，总投资4300亿元。
二、退耕还林的原则
退耕还林首先必须坚持生态优先，以调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产为基础，有计划有步骤地实施退耕还林政策。其主要的原则有：
1.统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
2.政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
3.遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
4.建设与保护并重，防止边治理边破坏；
5.逐步改善退耕还林者的生活条件。
三、退耕还林的范围及特点
退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。退耕还林工程是一项十分艰巨和复杂的系统工程，是一项在我国涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态建设工程。它的实施范围主要处于我国西部和中部地区，往往是水土流失最严重的生态脆弱区，也是最为贫困和落后的地区。
1.退耕区的自然条件
依据《退耕还林条列》退耕还林主要包括三类地区：
（一）水土流失严重的；
（二）沙化、盐碱化、石漠化严重的；
（三）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。其主要的标准是：丘陵区；山区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地等。
退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，平川谷地很少，根据调查的市县，平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，这种自然环境面临的最大问题是水土流失。以神池县为例，全县水土流失面积127740公顷，占到土地总面积的88.6%，年侵蚀模数8900～22000吨／平方公里，年流失肥土1957.3万吨，全氮含量约4.6万吨碳铵，速磷含量858吨过磷酸钙。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠，粮食平均每市亩产量只有150斤左右。
2退耕区的经济状况
退耕区的经济状况一般都较差，在退耕区的贫困县中，贫困人口的比重是比较大的。
[2]如柳林县2001年总人口为28.54万人，贫困人口为16.18万人，占到56.71%，占农业人口22.80万人的70.96%；方山县总人口为13.69万人，贫困人口为11.47万人，占到83.79%，占农业人口11.53万人的99.48%；神池县总人口为10.47万人，贫困人口为7.33万人，占到70%，占农业人口8.76万人的83.68%；五寨县总人口为10.94万人，贫困人口为7.76万人，占到70.89%，占到农业人口9万人的86.22%。
3退耕区人口与耕地、粮食关系变化
1)耕地的变化特点
在中国的多数地区，随着经济社会的发展，建设用地增多，耕地面积不断减少。但在大家所调查的退耕区中，多数表现为相反的情况，即耕地面积存在增加的现象。例如，吕梁地区2001年有耕地572113公顷，分别比1980年和1949年多出95413公顷和 15613公顷；柳林县2001年耕地面积为46153公顷，分别比1980年和1949年多出 7626公顷和1086公顷；方山县2001年有耕地25500公顷，分别比1980年和1949年多出8200公顷和2047公顷；神池县2001年有耕地59520公顷，分别比1980年和 1949年多出8587公顷和15553公顷。虽然这些地区的耕地总面积存在增加的情况，但在人均耕地面积上却与其他地方表现为同一倾向，即：人均耕地在不断地减少。这是由于人口的不断增加所致。
2)粮食的变化特点
北方的退耕区多属干旱或半干旱区，干旱发生的频率高而且严重，从而对当地的粮食生产造成极大的影响，年与年之间的粮食产量波动很大是该类地区最大的特点。以吕梁地区为例，1990年以来的粮食产量超过100万吨的年份有3个，最高为1996年，110.75万吨。而产量在50多万吨及以下的年份也有3个，其产量不及最高年份的50%，最低的2001年产量只有40.24万吨，仅为最高年份的36.33%。柳林县1990年以来的年度之间粮食产量波动更大，最低的2001年产量仅543.6万公斤，只有最高年1996年7139.2万公斤的7.61%，人均粮食只有19.05公斤。所调查的几个县2001年的人均粮食均不足100公斤。
上述表明，退耕区的人口生存条件是比较差的。由于自然环境条件所限，不少成灾年份对人口的生存影响很大。退耕区自然条件现状的形成与历史上人口的增长和活动关系密切，同时也与今后人口的发展关系密切。
四、退耕还林的政策
1.主要方针：要实行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包”的政策措施。把 握林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证的主要环节，集中连片，形成规模，达到退得下，稳得住，能致富，不反弹。
2.补助政策
粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。补助年限：还草补助2年，经济林补助5年，生态林补助暂按8年计算。
现金：每亩退耕地每年补助现金20元。补助年限和粮食补助相同。
种苗和造林费：每亩一次性补助50元。宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助标准，只补助种苗和造林费，每亩一次性补助50元。
税费：免征农业税，对应税耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。
3.约束政策：
退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土
流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。
退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养，管护好林地免受人畜危害，确保造林的成活率、保存率。
尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地、荒滩地造林，只给予每亩50元的种苗补助。
4.权益：
实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。
对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。
5.主要指标：
退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于80%，经济林比例不得超过20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失严重或泛风沙严重、及一切生态地位重要地区必须营造生态林，要按照先陡坡后缓坡的原则进行退耕还林，还林后实行封山管护。在雨量较多，生物生长量高的缓坡地区，可大力发展速生丰产林、竹林和生态经济兼用林，适当发展经济林，对超过20%的经济林地，只补助种苗费。
退耕农户在完成现有耕地还林后，由县或乡统一组织，应继续在宜林荒山、荒沙、荒地造林。
参考文献：
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[2]吕金芝．中国退耕还林工程对粮食产量影响分析与测度[J]．林业经济，2010(1)：
78-90．
第5篇：新一轮退耕还林还草工作
2014年新一轮退耕还林还草工 据了解，新一轮退耕还林方案和组织实施过程中，要切实巩固已有退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，本次退耕还林是还林的退耕农户补助标准为每亩1500元补助期限5年（含200元抚育费），分三次兑现，第一年兑现800元，第三年兑现300元，第五年兑现400元；退耕是还草的退耕农户补助标准为每亩600元(含100元抚育费)，补助期限2年，第一年兑现400元，第二年兑现200元。调查的内容为25度以上坡耕地现状、农民自愿申请任务情况、上一轮退耕还林遗留问题调查核实情况、地方特色产业发展规划及地方分年度实施计划。摸底调查工作从2014年1月8日开始至4月10日完成，分前期工作准备（1月8日至2月26日）、开展外业调查（2月27日至3月27日）、数据汇总上报（3月28日至4月5日）、提交调查报告（4月6日至10日）。
附 2013年9月6日财政部和国家林业局联合召开了7省市林业厅分管厅长和财政厅负责同志参加的会议，对新一轮退耕还林的有关政策问题进行了座谈，实际上是一个征求意见的过程，主要由财政部农业司通报了国家新一轮退耕还林政策顶层设计情况。其主要内容如下：
（一）关于新一轮退耕工程实施条件，一是地类限制为25度以上的坡耕地和严重沙化耕地；二是新一轮退耕还林完全打破第一轮退耕还林工程的各种限制，是一种全新的生态工程建设模式。
（二）关于新一轮退耕还林原则，即“统一标准，农民自愿，政府助推，自我发展”十六字的原则，这个原则是在充分肯定第一轮退耕还林成绩的基础上，结合新时期的特点提出的。“统一标准”就是在大的方针政策上由国家出台统一的标准，各省根据实际情况制定本省的实施细则，国家不再规定的过细、过死。“农民自愿”是新一轮退耕还林的前提和根本，必须充分尊重农民的主体地位，采取农民自愿申报，林业部门组织实施的原则进行；“政府助推”就是新一轮退耕还林工程将不再是国家包办一切，采取国家助力，各级政府助推，林业主管部门指导的原则进行；“自我发展”强调新一轮退耕还林不再和退耕农户的长远生计挂钩，鼓励农民借助新一轮退耕还林谋求自我发展和转变发展方式，大力发展经济林。
（三）关于新一轮退耕还林政策具体标准。
新一轮退耕还林工程不再强调南北方地域差别和林种、树种等区别，全国统一按照“乔木、灌木、草本”三种标准实施。即退耕还林栽植乔木的每亩补助共1300元、栽植灌木的每亩补助共1000元、还草的每亩补助共500元，还乔木的还可以享受两次森林抚育补贴共200元。在工程实施的第1、3、5年进行检查并兑现补助，第1年检查工程完成情况，第3年检查保存情况，第5年检查抚育及成林情况，当年兑现比例由各省具体制定。
（四）关于新一轮退耕还林投资规模及要求。国家初步确定全国新一轮退耕还林的总规模为8000万亩，2014年启动1000万亩。退耕还林前农民要自愿申请并签订相关合同，还林后林业部门要及时确权发证改变地类性质。国家只根据各省申报的情况下达总投资规模，具体实施细节由各省制定。
第6篇：退耕还林汇报材料
董王庄乡2010年退耕还林补植补造工作
汇 报 材 料
董王庄乡位于宜阳南部，距县城35公里，东接白杨，西连上观，北邻赵保，南接嵩县，有宜阳县“南大门”之称。全乡总面积74.5平方公里，基本地形地貌为三分山地七分丘陵，耕地面积4.6万亩、林地面积2万亩、荒山面积10万亩；下辖20个行政村、216个村民组、3.1万人。
2002年以来，我乡响应国家号召，积极实施退耕还林政策，共完成退耕还林4244.4亩，涉及10个村786户。今年3月，我乡对2002年以来的退耕还林地块进行了补植补造，补植树苗5万余棵。
一、还耕还林基本情况
2002年共涉及10个行政村，18个小班，1404.5亩，266户。次古洞：4个小班，其中，大王沟2个，66亩，18户；次古洞大南沟1个班，171.9亩，73户；小了沟1个班，135亩，1户。
刘河：4个班，其中，寺河水库东坡、西坡各1个班，116亩，2户；木树凹1个班，炊庄1个班，共133.6亩，78户。
武坟：坡根林场1个班，116亩，2户。南岭：菩萨坡1个班，235亩，4户。
前村：2个班，其中，山神庙圪塔1个班，52亩，2户；梅家沟后坡1个班，80亩，7户。
乔庄：1个班，60亩，16户。赵坡：雷沟1个班，37亩，1户。大石岭：2个班，其中，大么厂37亩，八里堂60亩，共34户。官庄：石坪寨1个班，41亩，1户。庄科：栗扒63亩，29户。
2005年，经济林，南岭水库9.8亩，1户。
二、采取的主要措施
（一）加强领导，明确责任。一是成立由乡长为组长、主抓副
职为副组长、相关职能部门负责人为成员的退耕还林领导小组，为工作开展提供组织保障；二是任务分解，责任到位。采取副职领导包村，一般干部和村干部包户的办法，吃住在村，督促补植补造工作进度；三是明确各行政村是退耕还林工程的实施主体，其主要领导为实施单位责任人。要求各村高度重视退耕还林工程的春季补植补造管护工作，精心组织，严格落实技术、行政双承包责任制，确保林业生产工作有效实施；四是退耕农户为退耕还林工程的承包责任人，必须严格按照有关规定全面完成补植补造任务。林业部门认真做好林业生产工作的技术指导和监督、检查、验收工作。
（二）严格检查验收，严格兑现国家有关政策。乡政府协调林业部门对全乡不合格面积、缺失面积的补造、林木管护等林业生产情况进行全面检查验收。对退耕还林保存率不合格的、缺失面积没有完成的、管护不到位的，坚持不予兑现国家退耕还林政策。
（三）强化责任，此次退耕还林补植补造工作，作为各行政村年终考评的重要依据。各行政村进一步建立责任追究制度，责任人要对所承担的林业生产和管理任务负全责，成绩突出的给予奖励，对因责任人失误造成退耕还林工程出现问题没有通过国家阶段性检查验收而影响第二轮政策衔接的，将根据《退耕还林条例》等有关规定严肃追究有关责任人的责任。
第7篇：退耕还林汇报材料
共青团农场2008年-2009年巩固退耕还林成果
建设项目汇报材料
尊敬的各位领导：
大家好，欢迎各位莅临我场检查、指导工作。共青团农场作为兵团国家级现代农业示范区，非常重视退耕还林工作。按照生产建设兵团下达的《关于下达兵团2008年巩固退耕还林成果任务的通知》（兵发改农经【2009】119号）和《关于下达农六师2009年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（师发改发【2009】480号）文件要求，根据农场实际情况，经过场领导充分调研后，为发挥地缘优势，分别先后启动了农场2008年和2009年巩固退耕还林成果建设项目，并且效果明显。现将共青团农场2008年和2009年巩固退耕还林成果项目建设情况汇报如下：
一、安排巩固退耕还林成果任务情况
根据上级下达任务计划，2008年和2009年巩固退耕还林成果主要内容为：
2008年巩固退耕还林成果建设项目总面积为7000亩，主要内容有：巩固退耕还林成果7000亩，全部实施葡萄滴灌，其中四连建设7个滴灌系统，控制面积为5299亩；六连建设2个滴灌系统，控制面积为1701亩。项目计划总投资607.17万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金350万元，农场自筹资金257.17万元。
2009年巩固退耕还林成果建设项目总面积为3000亩，主要内容有：巩固退耕还林成果3000亩，全部实施葡萄滴灌，在四连建设6个滴灌系统，控制面积3000亩；配套土地平整950亩；建设棚圈400㎡。项目计划总投资228.58万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金150万元，农场自筹资金78.58万元。
通过自查，农场2008年和2009年巩固退耕还林成果建设项目严格按照《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策》等有关规定安排落实，未出现违反国家政策安排巩固退耕还林成果任务的情况。
二、建设项目进展情况
农场严格按照计划实施项目，根据年度计划批复，由专业设计院按照相关原则、技术要求、目标等进行规划设计，制定出实施方案，方案通过项目领导小组审查认定后，由施工单位按照方案要求进行实施。
2008年巩固退耕还林成果建设项目建设地点规划在农场四连和六连，交通便利。项目包括巩固退耕还林成果7000亩，全部实施葡萄滴灌，其中四连建设7个滴灌系统，控制面积为5299亩；六连建设2个滴灌系统，控制面积为1701亩。灌溉水源以渠水为主，其中：四连鱼池地、养殖厂门前水源为井水；建设沉砂池5座，泵房5座，更新改造机井2眼，井房2座。地埋管道31855米，地面管道35088米，铺设滴灌带254.92万米。截止2009年6月10日，所有工程
已全部按时结束。
2009年巩固退耕还林成果建设项目建设地点全部规划在农场四连，交通便利。项目包括巩固退耕还林成果3000亩，全部实施葡萄滴灌，建设滴灌系统6个；基本口粮田土地平整950亩；棚圈建设400㎡。3000亩葡萄滴灌所需的6处水源建设，包括渠水和井水，其中：西树槽子、四二一地、排碱沟、钢管桥水源为渠水，门前地、三河湾、水工队水源为井水。并配套建设沉沙池3座，泵房3座，井房3座。地埋管道12674米，地面管道15453米，铺设滴管带133.40万米。截止2010年6月8日，所有工程已全部按时结束，3000亩葡萄经济林的灌溉得到了良好的保证。配套的土地平整950亩，包括西树新600亩，干渠边350亩，全部种植小麦，采用渠水灌溉。
三、资金使用和管理情况
2008年巩固退耕还林专项资金项目计划总投资607.17万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金350万元，农场自筹资金257.17万元。最后，项目实际总投资607.17万元，其中建安工程184.38万元，材料费用258.28万元，机电设备及安装135.60万元，基本预备费28.91万元。
2009年巩固退耕还林专项资金项目计划总投资228.58万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金150万元，农场自筹资金78.58万元。最后，项目实际总投资228.58万元，其中材料购置投资143.36万元，建设安装投资67.46
万元，棚圈工程4.5万元，土地平整2.38万元，基本预备费10.88万元。
项目建设资金设专门帐户、专款专用，各项资金实施统一管理，包括计划安排，资金使用，项目有关经济合同及资金回收等。项目拨款按项目进度拨付，保证项目建设保质按期完成。
通过自查，农场在巩固退耕还林成果专项资金使用方面，严格执行财政部等6部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农[2007]327号），确保资金安全运行。专项资金实行专户存储，专款专用，规范核算，封闭运行，检查中没有发现挤占、挪用、截留、克扣等违规使用资金情况。
四、项目管理情况
为保证项目的顺利实施，农场专门成立了“项目领导小组”和“项目管理办公室”。“项目领导小组”由共青团农场场长、政委担任组长，分管农业副场长任常务副组长，领导小组成员由农场林业、农业、土地、水利、计财等部门人员组成，负责项目的各个阶段，进行综合管理，组织协调各项工作项目进度、项目质量以及资金使用，解决项目实施中存在的问题。
“项目管理办公室”设在农业科，具体负责项目的实施，负责项目规划、管理、技术服务、项目档案管理等，做到建园全过程质量管理与控制。
项目建成后，为保证农场葡萄产业的良好发展，农场专门成立了青城果业公司，严格要求葡萄园各个阶段的进度、质量，包括苗木的定植、除草、滴水、摘心、破膜、架材搭建、绑蔓引缚等工作。2011年，1万亩葡萄埋土工作于11月5日全面结束，在冬剪之前，苗木长势良好，园内未曾发生各种病虫害。现各葡萄正在进行出土滴水工作，经调查苗木长势良好，埋土越冬成活率预计在98%以上。
五、自查验收情况
2009年6月15日和2010年6月12日，农场项目竣工验收工作组先后对农场2008年和2009年巩固退耕还林成果建设项目进行了检查验收。经工作组初步验收，工程符合设计、规范要求，无超计划和超规模现象，符合向上级申报验收条件。
六、项目建成投产后的效益情况
1、社会经济效益
促进了农场产业结构的调整，实现了农产品的规模化、产业化。加速了农业产业化进程、增强农场经济实力、提高农业生产综合效益。项目的建设解决了近500人的就业问题，对维护农场的经济繁荣、社会稳定起到了巨大的现实意义。通过对职工的文化素质及劳动技能的培训，也增强了农场的劳动人员储备和经济实力。起到了团场增效、职工致富的目的。
2、生态效益
通过项目的实施，可有效改善项目区的生态环境，保证项目连队能够正常开展生活和生产活动。通过项目实施，可有效控制水土流失和土壤沙化，从而使地面蒸发量减少，延缓和抑制土壤返盐，改善当地的小气候，进而改善当地的农业生产条件，给农作物的生长创造良好的环境，不断提高抵御自然灾害的能力，促进农业稳产增产。
七、问题及建议
经过两年巩固退耕还林成果项目实施，取得了一定成效。但葡萄属多年生经济作物，基地建设前期投入大，成本由团场自筹，过长的资本回收期使农场在一定时间段内资金压力较大。希望国家能调大项目拨付资金比例或建立巩固退耕还林成果建设的长效补助机制，由国家财政长期进行补助。
谢谢大家！敬请各位领导提出宝贵意见。
农六师共青团农场
二○一二年四月二十五日
第8篇：退耕还林调查汇报
4月10日，按照县上关于对退耕地区和困难退耕农户摸底排查会议的安排，同时全面了解全镇困难退耕地区和困难退耕农户有关情况，找准造成退耕农户困难的深层次因素，从而为拟定解决困难退耕农户长远之计的方案提供科学的依据。我镇党委、政府迅速响应，立即开展针对涉及的9个退耕还林的村进行摸底排查，现将本次工作活动情况做以下汇报：
一、领导重视、精心组织
镇上为了将这次排查摸底工作落到实处，不走过场，成立了瓜坡镇《困难退耕地区和困难退耕农户摸底排查》工作组，组长由分管农业的副镇长王仲斌担任，成员分别由各包村组长及各村会计担任，具体办公由林业站负责，层层落实责任，为这次摸底排查工作起到了坚强有力的组织保证。
二、严把三关、如实精确
对本次困难退耕地区和困难退耕农户进行摸底排查要严把三关，即：口粮田不足标准2亩的；家庭收入低于人均年均纯收入2500元的；必须是退耕还林户的。
对实施这次摸底调查工作的各村会计召开专题工作培训会，对于表格的如何填写、数据的的划分进行逐项培训，确保此次工作顺利完成。
并要求各村会计全面了解掌握摸排内容。本次摸排工作时间短任务大，涉及内容广泛，要求工作人员全面了解掌握
1表中所要填写的各项指标，实事求是填报，做到真实准确无误，确保摸排的真实性和可靠性。
三、夯实责任，强化合作
困难退耕地区和困难退耕农户摸底排查工作实行镇政府责任制，为此镇政府要求镇林业站为主体实施部门，民政、水利等部门要紧密配合，层层落实责任，强化部门合作，从而确保本次调查任务的如期全面完成。
四、行动迅速、确保时限
本次排查工作涉及的9个村、工作量大、任务重、时间紧、要求在4月19日前完成，以村为单位上报镇林业站，对不能按时完成此项工作任务的各村书记、主任及责任人视为行政不作为的具体表现。
通过以上的多措并举，使我镇的这次摸排工作如期顺利完成，这次调查工作涉及9个村
1、总户数户，其中基本口粮不达标的户数是户，困难退耕农户户数为户，家庭收入低于国家贫困线的户数户。
属于扶贫对象的户数户，属于低保户数户，困难退耕农户人数户，2、其中属于经济困难主要原因：
缺乏青壮年劳动力户，因病致贫户，缺乏致富技能户，3、口粮田不足的主要原因： 缺乏造地资源户，现有土地改造困难户，4、当前急需帮扶的措施： 建设口粮田户，移民搬迁户，配置能源设施户，提供技能培训户，扶持后续产业户，其中养殖
3户，种植户。
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2014年新一轮退耕还林还草工 据了解，新一轮退耕还林方案和组织实施过程中，要切实巩固已有退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹” ，本次退耕还林是还林的退耕农户......
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《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》(试行) 第一章 总 则第一条 为指导和规范退耕还林还草工程县级作业设计和设计文本的编制，保证工程建设质量，提高工程建设成效，特制定......
