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关于开展村级组织换届选举工作的汇 报 提 纲

（2011年10月20日）

一、省市村级组织换届选举工作会议的有关精神 2011年9月21日，省委、省政府召开全省村级组织换届选举工作电视电话会议。会上副省长徐济超同志宣读了《省委办公厅、省政府办公厅关于成立省村级组织换届选举工作协调小组的通知》，省委副书记叶冬松同志做了重要讲话。

叶书记从四个方面对村级组织换届提出了明确要求。一要统一思想，提升认识。村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事，做好这项工作，有利于巩固党的执政基础，有利于推动社会主义新农村建设，有利于发展社会主义民主政治。

二要把握六项原则。一是坚持党的领导。充分发挥村党组织在村级组织换届选举中的领导核心作用，把党的领导贯穿换届选举全过程。二是坚持发展为先。全面落实“先谋事、后定人”要求，引导党员群众把注意力从“选什么人任职”转向“选什么人干事”上来。三是坚持发扬民主。要继续健全村党组织选举制度，广泛推行“两推一选”；要进一步完善村民直选村委会办法，切实保证村民依法直接行使民主权利。1

四是坚持依法依规。要严格遵守党章、基层组织选举工作暂行条例和农村基层组织工作条例等党内法规，遵守新《村民委员会组织法》和省《实施办法》。五是坚持突出重点。要排出重点村、难点村名单，实行县、乡领导包村包点制度，制定工作方案，确保换届选举工作整体推进。六是坚持优化班子。要本着精干、高效的原则，提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，提倡村党组织成员与村民委员会成员交叉任职，提倡把更多的女性村民提名为候选人。

三要抓住关键，统筹推进。坚持试点先行，原则上按先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行换届，确保换届选举于今年12月底前全部圆满完成。

四要加强领导，提供保障。市、县、乡要成立专门的换届选举工作领导机构和工作机构，县、乡两级党委书记要分别履行好“第一责任人”和“直接责任人”的职责。省里将成立巡回指导组，市、县要成立督导组，切实搞好督查。要加强责任追究，对因工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。10月18日,全市村级组织换届选举工作动员会在市行政审批中心会议室召开,市委副书记冯昕，市委常委、组织部长李萍，市委常委、纪委书记段玉良，市政府副市长李建伟参加会议并讲了话。

冯书记主要讲了五个方面的意见：

（一）统一思想，提高认识，增强做好村级组织换届选举工作的责任感和紧迫感；

（二）坚持原则，把握方向，确保村级组织换届选举工作始终在党的领导下依法实施。

要把握六项原则：坚持党的领导，坚持发展为先，坚持发扬民主，坚持依法依规，坚持突出重点，坚持优化班子；

（三）抓住关键，依法推进，确保村级组织换届选举工作圆满完成；

（四）严肃纪律，规范秩序，营造风清气正的村级组织换届选举环境

要坚决制止、查处贿选和破坏选举的行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选行为。县、乡两级党委、政府负责认真抓好换届中违法违纪问题的查处，必要时由县级纪检监察部门牵头，联合民政、公安和法、检两院依法依规进行调查认定。对参与或指使他人以威胁、贿赂、伪造选票、虚报票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权利，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起查处一起。

（五）加强领导，精心组织，切实为村级组织换届的顺利实施提供保障

村党组织、村委会、监委会三套机构同时换届，这是往届没有过的。因此，各级党委、政府要高度重视，周密部署，健全和落实领导责任制，村级组织换届选举工作，各县（市、区）党委书记是第一责任人，各乡（镇）党委书记是直接责任人。要加强领导责任追究，对换届工作消极应付、领导不力而引发较大群体性事件的，追究相关领导的责任；对拒不组织换届的乡(镇)、村，一经发现坚决从严处理。

二、我县的工作安排

根据省市会议精神，结合我县实际，就今年我县的村级组织换届工作提出如下实施意见：

村级组织换届选举工作原则上按照先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会换届的顺序进行。10月份做好前期准备工作，11月1日起全面铺开，12月20日全部结束。具体按以下几个阶段进行。

1、换届选举准备阶段（2011年10月20日前），主要工作是建立机构和制定换届工作方案。

2、宣传发动阶段（2011年10月21日至10月31日），主要工作是组织召开动员大会、培训选举工作人员、营造舆论宣传氛围。

3、组织实施阶段（2011年11月1日至12月10日），主要工作是成立选委会、组织选民登记、推选候选人和组织大会选举。

4、工作移交阶段（2011年12月10日至12月20日），主要工作是做好退职人员思想工作、搞好新老班子交接、开展新进班子人员教育培训、完善村民自治机制。

三、需要解决的有关问题

（一）下发文件。以县委、县政府两办名义下发《关于成立县村级组织换届选举工作协调小组的通知》、《关于印发郏县村级组织换届选举工作实施方案的通知》、《关于选派村级组织换届选举工作督导组的通知》等三份文件，就换届选举前后的宣传培训、领导机构成立、选举的组织实施等工作进行安排，为换届选举打下良好基础。

（二）召开会议。以县委、县政府名义组织召开全县村级组织换届选举动员大会，正式启动此项工作。会后还要召开专题培训会议，对各乡镇选举工作人员进行选举培训。

（三）成立领导机构。比照省里、市里的做法，结合我县实际，成立郏县村级组织换届选举协调小组，由县委副书记陈银山同志任组长，县委常委、组织部部长张华琪同志，县委常委、纪委书记宁和平同志，副县长李彩霞同志任副组长，有关单位负责同志为成员。办公室设在县民政局，姜鹏 5

亮同志兼任办公室主任。同时，抽调三名副科级干部带队，组成3个督导组，每个组负责督导五个乡（镇、街道），加强对此项工作的督导检查。

（四）设立临时的联合办公机构。鉴于今年的村级组织换届选举，时间紧迫，涉及面广，工作量大，任务繁重，又涉及三个主要业务部门（组织、纪检、民政），因此建议设立联合办公机构，下设宣传组、信访组、业务组和综合组，人员从组织部、纪检委、民政局、农业局、财政局、司法、计生、妇联等成员单位抽调。

（五）经费保障。根据省《实施办法》第一章第六条及省委省政府两办《通知》中“各级政府组织换届所需经费应纳入本级财政预算，确保换届顺利进行”的要求，此次村级组织换届选举需租用办公用房，购置办公设施，抽调有关人员及接待上级检查等，各项费用加起来约需县级工作经费50万元。