农村土地确权颁证工作汇报（精选5篇）_农村土地确权工作汇报

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第1篇：农村集体土地确权颁证

1、是什么

农村集体土地确权的范围包括集体土地所有权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响。

农村集体土地确权登记发证工作,是中央2010年l号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。

国土资源部、财政部、农业部于 2011 年联合下发了 《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，为全国各地进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的要求和完成任务的时间，该项工作意义深远，时间紧，难度大，地方政府和农村工作者任务艰巨。

2011年11月，国土资源部召开新闻通气会，国土资源部地籍管理司司长朱留华就《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》回答记者提问。

2、为什么

但农地复杂的产权状况,也引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题,针对这些矛盾问题,必须在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计,才能确保登记工作如期完成。

农村集体土地的主体不明确，农民对其经营的土地没有所有权、缺乏归属感，导致侵犯农民土地合法权益的现象时常发生，通过还权赋能,最终促成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一土地市场的前提,也是促进农村经济社会发展的动力源泉。

地管理工作进行认真总结、梳理、分析，发现只调查不发证存在以下问题:一是农民手里没有法律能准确掌握宗地权属变化情况，无法保持地籍管理的现势性和动态化；三是由于没有履行登记发证程序，土地管理部门在土地征收、供应时缺乏法律凭证，造成重征或漏征，直接影响了国家、农民集体和用地人的合法权益。情况清楚后，局领导组织大家认真学习中央 1 号文件和国土资源部的有关规定，使大家认识到开展登记发证工作既是保护农民土地合法权益的需要，又是国土资源管理部门依法管地、实现土地精细化管理的需要，在权属清晰、地界清楚的前提下，不仅不会增加征地难度，而且还会减少纠纷、提高效率、促进社会稳定。因此，在开展权属调查的基础上，全面启动了农村集体土地所有权登记发证工作，并要求一定要将证书发到农民集体经济组织手中，将此项工作列入局重点督办，督察室定期通报进度情况。

3、现状

我国农村集体土地确权登记发证工作开展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以进展缓慢，有多方面原因。从现实层面讲，农民的权利意识不够充分，不能积极配合登记发证，导致工作受阻；地方政府和相关部门不够重视，经费、技术等支持不到位，致使登记工作十分被动。从政策层面讲，理顺集体土地产权归属过程中，遇到许多历史遗留下来的难解纠纷，成为土地确权登记难以突破的瓶颈。即使是已颁证的农村集体土地所有权，大部分也只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体。因此，加快推进农村集体土地确权登记发证工作十分必要和紧迫依据中发〔2010〕1 号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012 年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

4、问题

由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，因此在实际工作中，要落实集体土地确权登记发证全面覆盖，不可避免地会与林地、草地登记发证有效衔接存在管理上的协调问题。对此，我们必须坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，即农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。

政府、集体和农民三方利益诉求的矛盾协调问题。

农地确权登记是一项政府、集体和农民都期待的土地新政,一经推出就有强大的行政推动力和群众需求。相对于2006、2008年的“增减挂钩”政策试点,此番确权登记范围更爪力度更大,农地确权登记后的流转收益分配是地方政府极为看重的;村集体与地方政府同利相求,在这一轮的确权登记、土地流转中也想挣得更多的集体收益;农民则渴望在确权登记中有更长久、更稳定的承包权和使用权,希望地房权证给家庭带来更多的收益。当前,确权登记工作在流转收益分配机制未明确的情况下己经全面展开,埋下了三方利益后期纷争的根子,在强大的政府公权力面前,村集体和农民通常处于弱势地位,很有可能使这一轮的确权登记工作变成地方政府新一轮的“圈地运动”,带来更多不稳定因素。

针对当前农村集体土地产权的实际情形，我认为开展农村集体土

地确权登记发证工作中，可能容易产生以下问题：

1、农村农民对开展农村集体土地确权登记发证工作的意义作用认识不足，他们参与支持这一工作的热情和积极性不能充分调动，造成仅由国土部门技术人员单干的局面，使必要的数据、材料、情况等搞不清摸不准，从而影响确权登记发证工作的质量和速度。

2、各级国土部门及乡、镇、村开展农村集体土地确权登记工作人员队伍的技术素质和业务水平达不到优质完成农村集体土地确权登记发证任务的要求，从而影响工作进度和质量。

3、除国土资源管理业务部门外的县、乡、镇、村各级及其他单位部门对开展农村集体土地确权登记工作的任务责任意识和工作机制不明确，不健全，重视程度不够，工作力度不到位，造成只有国土业务部门的工作人员在乡、村东奔西走，势单力孤。从而影响确权登记发证工作高效快速的开展。

4、在开展农村集体土地确权登记发证工作中，尽管工作人员会充分利用二调和年度土地变更调查的资料、数据以及卫星航拍监测图片等材料情况。但因实际情况在不断变化，而且有些深层的历史性的情况和问题，或已存的较隐避的情况和问题，被忽视、被遗漏、没有去触及和妥善解决，从而影响工作质量。

5、在工作中，农村集体土地的权属界址问题的确定，是最为重要的关键性环节，也是最易影响工作进度和质量，影响集体经济组织和农民权属利益的问题，存在权属纠纷的土地不妥善解决，不仅无法确权登记而且会影响社会稳定和

5、对策及建议

健全土地流转收益的分配机制。

农地流转收益分配问题是农地确权流转的核心和关键,关系到国家、集体和农民三方经济利益。笔者建议,根据《宪法》和《物权法》相关规定,地方政府、村集体和农民在农地流转中合理的收益分配机制应该是:首先,地方政府不应直接参与集体建设用地流转收益分配。地方政府作为集体建设用地流转主体的另一方,凭借公权力从土地流转中直接获取收益没有法理依据,只能按照税法的相关规定对流转收益进行合理征税,通过征收营业税、增值税、所得税和相关费用等方式,对流转收益进行合理调整。

其次,农民集体主要参与建设用地初次流转的收益分配。

在土地所有权与使用权分离的初次流转中,农民集体以丧失部分所有权功能为代价换取

利益;在土地使用权的再次流转中,因为农民集体不再是交易一方,只是作为用地所有者置身流转,不应再参与二次流转的收益分配。

再次,农民参与集体建设用地每次流转的收益分配。

从农民集体所有权的性质看,农民是农村集体建设用地的实际享用者。当农民集体作为收益分配的主体时,集体建设用地使用收益应主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护甲发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障;当土地二次流转或多次流转,农民个体收益分配主体地位也不能动摇,必须在政策上予以保护。

要妥善解决这些可能产生的问题或避免这些问题的产生，保障农村集体土地确权登记发证工作优质高效的推进，按时保质保量完成农村集体土地确权登记发证工作任务。本人认为可采取以下对策：

一、广泛宣传发动广大农民群众参与和支持农村集体土地确权登记发证工作，通过农村土地确权登记发证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农”问题，加快推进城乡统筹发展。特别让农民认识到：开展这一工作的核心是把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题，维护自身土地权益的能力。从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

二、扎实做好开展农村集体土地确权登记发证的技术力量准备工作。一是对担负这一工作的国土部门和乡（镇）、村干部认真开展技术培训，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，能很好的适应工作的需要。二是采取公开招标方式（以县为单位），招标落实有资质的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制图、建资料数据库等技术工作。三是在做好技术准备工作的同时，县、乡（镇）、村各级对开展工作的必需经费筹措到位，做到随支随拨，不因必要经费欠缺阻碍工作。

三、强化责任，建立共同责任机制，形成县、乡（镇）、村和相关单位部门齐抓共管，全面推进的大格局，消除仅由国土业务部门单干的倾向。县、乡（镇）各级制定《开展农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，明确各级及相关单位部门的工作任务和责任及奖评究责措施办法。使之对做好农村集体土地确权登记发证工作有目标要求，有任务，有压力，从而更好的加大整体推进力度。

四、建立和实行工作督查和复查核验机制。成立由县、乡（镇）、村干部和国土部门技术人员联合组成的农村集体土地确权登记发证工作督查复查组，负责做好跟踪督查和复查核验工作。对在第一遍工作程序中的确权、登记等工作及时跟踪检查，发现问题，整改问题。对基本完成确权、登记、发证工作的，以村为单位，督查组逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和图纸，全面开展复查核验工作，发现存在问题的彻底整改纠

正，确保全程工作质量。

第2篇：农村土地确权登记颁证工作情况汇报

农村土地确权登记颁证工作情况汇报

为贯彻落实好省、市农村工作会议精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，县委、县政府高度重视，把确权登记工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下，我县精心组织实施，各项工作取得了阶段性进展。现将工作开展情况汇报如下。

一、基本情况和工作进展情况

全县耕地面积万亩，其中水田面积万亩，辖13个乡镇，157个行政村，1228个村小组，50856户，万人。目前，工作进展为：全面完成了 能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。坚持做到“七个”到位。不仅如此，为确保规范操作，还严格按照省市农村土地承包经营权确权登记工作流程的要求，结合工作实际情况，制定了工作流程，设制了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，确保了登记规范、全面、详细。

4、落实进度措施。为做好了农村土地承包经营权确权登记工作，我县组织人员到各乡镇进行指导和不定期召开调度会，在每周五汇总进度情况，通过《农情简报》和“12316”惠农信息平台通报各乡镇确权工作进度。

三、下一步工作打算

一是确定过硬的专业测绘队伍。目前我县正与测绘公司洽谈，确定具体专业测绘公司开展航拍。对实测面积进行公示与农户确认，对示范村的部分农户进行率先颁证工作。二是做好确权颁证档案的建立工作。在开展工作过程中完善各种资料，确保数据准确性和将来录入的真实性、可靠性，按照省市有关要求建立确权颁证档案，积累总结经验。三是继续加大协调督办和指导工作力度。严格政策，严把质量，强化组织领导，稳步推进实施，妥善处理矛盾纠纷，确保我县农村土地确权颁证试点工作按时完成任务。

第3篇：农村土地确权登记颁证工作情况汇报

农村土地确权登记颁证工作

情况汇报

开展土地确权工作以来，我镇严格按照县委、县政府和上级部门要求，在县农业局的指导帮助下，以两个村委会为示范村，以点带面，严格规程，有序推进，全面铺开。目前总体上开展了三个环节的工作，传达了上级精神，制定了工作方案，成立了领导小组，召开了动员大会，进行了业务培训。

一、成立领导小组

月 日，镇党委、政府为这项工作召开了党政联席会议专题研究，成立了以党委书记担任组长，镇长担任第一副组长，分管农业的副书记担任常务副组长，各驻村班子成员为副组长，相关镇直单位、驻村干部、各村支部书记、主任为成员的领导小组，并成立了十一个督导组，由各驻村班子成员任组长，一个综合技术指导组，由农技站长任组长。

二、制定实施方案

在制定确权登记颁证工作方案过程中，我们根据县里的方案要求，结合本镇实际，制定了符合自身具体实际的工作方案。方案分为四个阶段

1、宣传发动阶段：时间

2、调查摸底阶段：时间3、4、同时并要求各村委会在规定时间内结合本村实际制定处村级实际方案，并及时下到村小组组织召开村民代表大会推选处村小组土地确权理事会。目前，各村委会实施方案及村小组土地确权理事会名单已交至确权办存档。

三、召开动员大会

6月9日上午在我镇大礼堂召开了土地确权登记颁证动员大会，镇、村、组三级干部及各村小组理事会长参加了动员大会，大会上与10个村委会签订了责任状，同时下发了致广大农民一封信。

四、进行业务培训

6月15日在镇大礼堂进行了镇、村、组三级人员分阶段性培训，在培训会上镇相关业务人员对前期各项业务进行了系统培训，详细讲解了这次土地确权登记颁证的相关政策、程序。前期调查摸底阶段，土地承包合同，A、B表的规范填写做了详细说明，并要求各村在会议结束后着手召开各村小组群众代表或户主代表大会，讨论采用哪种模式进行土地确权，形成村小组实施方案，组织群众签好协议，同时进行入户填写合同，A、B表格及相关摸底调查表格。

截至目前，各村委会、村小组土地矛盾纠纷排查，村小组土地基本信息已摸清并形成表格上报至镇确权办。清湖、坪塘村两个示范点硬件设施已完善，软件资料已先行一步在实施当中，全镇已有近百分之五十的村小组召开了村民代笔或户主代表大会，同时各村委会已组织村委会、村小组在入户填写土地承包合同及A、B表。总体上，我镇已做了这些工作，进度还比较慢，我们将按照县委、县政府布臵的时间截点，加快速度，迎头赶上，保质保量完成任务。

2014年6月19日

第4篇：农村土地确权登记颁证工作情况汇报

农村土地确权登记颁证工作情况汇报

农村土地确权登记颁证工作情况汇报

为贯彻落实好省、市农村工作会议精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，县委、县政府高度重视，把确权登记工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下，我县精心组织实施，各项工作取得了阶段性进展。现将工作开展情况汇报如下。

一、基本情况和工作进展情况

全县耕地面积22.5万亩，其中水田面积18.43万亩，辖13个乡镇，157个行政村，1228个村小组，50856户，21.5万人。目前，工作进展为：全面完成了第一阶段准备工作，进入了第二阶段确权工作。对全县各村各户原二轮承包档案资料进行清理，已完成了全县48313户家庭承包农户承包面积及合同的核实登记工作，占总数的95%；已有157个行政村的调查摸底表表一进行了公示。进一步完善了基础信息采集，统一印制了《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《信息公示表》、《公示结果归户表》等表格5万余份；同时我县聘请了3家技术公司已进驻湖上乡、南岭乡、荷塘乡、高洲乡、六市乡、坊楼镇、三板桥乡等7个乡镇全面开展实测示范工作，其中三板桥乡已全部完成勾图实测工作，南岭、高洲、六市、坊楼已完成60%的勾图实测。现有南岭乡长埠村东冲组49户、三板桥乡棠市村一组39户，完成确权登记程序，可以率先颁证。

“一平台三体系建设”工作，确定了湖上乡、坊楼镇、升坊镇、三板桥乡四个乡镇为示范点。在示范乡镇购置了电子显示屏、电脑等其它硬件设备，规范了土地流转制度，全面开展土地流转信息统计及信息发布。

二、主要工作措施

在推动农村土地承包经营权登记颁证工作的过程中，主要注重强化了以下几方面工作：

1、坚持高位推进。县委、县政府高度重视，成立了以县政府主要领导挂帅的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室由农业局具体负责，并以县政府办公室文件下发了《关于印发莲花县农村土地承包权确权登记颁证工作方案的通知》，具体明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，县政府与各乡镇签订了责任书，将此项工作纳入乡镇年终考评。并根据工作需要，成立了县领导分乡挂点督导组、农业局班子成员挂点工作组、乡级工作领导组、村级工作组等工作组，并抽调素质高、责任性强、熟悉政策的人员参与挂点工作，特别是明确要求各村工作组要吸收村村民代表、熟悉村情的老干部等参加，确保工作效果。通过成立县级领导组及专门机构，为登记工作有序开展奠定了很好的组织基础。

2、注重政策宣传。农村土地承包经营权确权登记工作需要做大量的工作让老百姓了解、懂得。为此，我县精心组织召开了由乡（镇）长，分管乡（镇）长，乡镇农技站站长的农村土地承包经营权确权登记工作动员大会，由县委书记、县长等四套班子成员参加就开展登记工作进行全面动员。通过采取“四个一”方式广泛宣传，（即发放致全县广大农民一封信、一本手册、一条短信、一份工作倒计时表）。目前，全县已发放《致广大农民群众一封信》5万余份，《政策宣传手册》20xx余本，确权登记手机短信3000多条次，《工作倒计时表》20xx多份。同时，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为全面铺开确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。

3、确保规范操作。今年4月份以来，根据工作进展和实际需要，县农业局及时组织干部、工作人员分批分次到13个乡镇对村组干部进行了政策和业务培训。通过组织培训和考试方式，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政/ 5 策界限，熟悉掌握具体操作规程。坚持做到“七个”到位，（一是上级文件精神要吃透到位；二是宣传要到位，知晓率和见面率做到100%，好的做法与典型及时上报；三是调查摸底户户要到位，面积核实、四方界址要到位；四是公示要到位；五是聘请技术公司、航拍图要到位；六是颁证工作要到位；七是组织领导和经费要到位）。不仅如此，为确保规范操作，还严格按照省市农村土地承包经营权确权登记工作流程的要求，结合工作实际情况，制定了工作流程，设制了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，确保了登记规范、全面、详细。

4、落实进度措施。为做好了农村土地承包经营权确权登记工作，我县组织人员到各乡镇进行指导和不定期召开调度会，在每周五汇总进度情况，通过《农情简报》和“12316”惠农信息平台通报各乡镇确权工作进度。

三、下一步工作打算

一是确定过硬的专业测绘队伍。目前我县正与测绘公司洽谈，确定具体专业测绘公司开展航拍。对实测面积进行公示与农户确认，对示范村的部分农户进行率先颁证工作。二是做好确权颁证档案的建立工作。在开展工作过程中完善各种资料，确保数据准确性和将来录入的真实性、可靠性，按照省市有关要求建立确权颁证档案，积累总结经验。三是继续加大协调督办和指导工作力度。严格政策，严把质量，强化组织领导，稳步推进实施，妥善处理矛盾纠纷，确保我县农村土地确权颁证试点工作按时完成任务。/ 5

第5篇：农村土地承包经营权确权颁证

农村土地承包经营权确权颁证工作简 报

第四期

南溪镇人民政府经济发展办公室编2010年9月26

关于进一步做好农村土地管理工作的要求

一、加强土地确权流转管理，保障农民权益

土地确权、流转关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定。丰台区结合地区实际，采取了确权确地、确权确利和确权确股三种形式进行土地承包经营权的确权工作，保障了农民利益。具体做法：

（一）加强组织领导。由镇政府书记秦华平、镇长刘树林亲自抓，主管农村工作的副镇长贺君安直接抓，经济发展办公室主任唐群益具体抓的确权工作模式。

（二）创新土地确权流转方式。把土地确权流转与农村社区股份制改革相结合，以土地确权股份作为村集体资产量化给个人股份的基本股，凡是具有获得土地承包权资格的农民每人平均一份。确权确股后，大部分土地由村集体统一经营管理,极少部分土地仍由本村农民耕种,对于从土地种植中脱离出来的农民，经培训后由集体安置就业，对于自谋职业农民每人每月发放一定的生活补助费，标准依照本村经济水平而定，一般500元到1000元,年终再给予股份的分红。

（三）登记颁证，规范土地确权和流转管理。采取确权确地方式的农民，给发放《土地承包经营权证书》；采取确权确利方式的村都与农户签订了土地确权确利协议书，并建立了合同档案，纳入合同档案规范管理，向确权确利农户发放《土地承包经营权收益证》；采取确权确股方式的村，建立股权证制度，将股权证书发放到每一股东手中。

二、加强土地严格执法，确保执法拆除到位

从加强监督、完善程序、强化服务和加强教育等手段入手，对各类违法违规用地行为认真查处。全镇召开了 “严格土地管理遏制新增违法占地违法建设大会”，对全区查处违法用地和违法建设工作进行动员部署，对非法批地、未批先用等方面的案件，特别是违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或侵犯农民合法权益的案件依法进行了处理。

为确保土地执法到位，实行严格的拆违责任制，明确任务，落实到社区、村。建立了镇领导督办机制与行政村结队机制、社会监督机制和百分考核机制等工作机制。积极探索并制定了“自主拆、协帮拆、强制拆”相结合的拆违模式，有力地推进了拆违工作的顺利开展。主要做法：充分发挥基层自治组织的作用，由村委会和居委会动员违法建设所有者自行拆除。

三、加强土地制度建设，创立管理新机制

根据城乡结合部的特点，建立了“四不为”工作机制，坚决遏制违法违规用地。

（一）筑牢“不愿为”的自律机制。加强对党员群众科学发展观教育、法制教育以及首都意识与公民道德义务教育，提高党员群众对违法占地和违法建设行为危害性的认识，树立科学发展、和谐发展的现代理念，增强法律意识、环境意识、资源意识和责任意识，牢固自觉抵制违法占地和违反建设行为的思想防线，为加强土地管理工作营造良好的舆论环境。

（二）建立健全“不必为”的保障机制。加快区域经济发展和城市化进程，提高各类经济组织的自我发展能力，拓宽城市居民和农民的就业、增收渠道，做好城乡一体的就业和社会保障工作，改善城市居民和农民的生活水平，努力消除各类经济组织和自然人对违法占地、违法建设行为的经济依赖。制定和落实符合区域功能定位和长远发展的产业政策和产业规划，优化产业结构和流动人口的结构。

（三）构建“不能为”的约束机制。发挥各级党组织、各级政府、自治组织的作用，明确各类主体对违法占地和违法建设行为进行监控、查处和后续利用管理方面的责任。完善对违法占地和违法建设行为的发现、信息报送和协助查处、配合管理方面的制度。通过建立街乡与执法部门两线分工负责、检查结果相互比对的定责制度，建立完整的工作责任体系和工作程序，堵塞监管漏洞，提高治理工作的严肃性、规范性和有序性，从而形成行为人对违法占地、违法建设想为而“不能为”的长效约束机制。

（四）建立“不敢为”的追究机制。建立严格的土地管理评议考核和责任追究机制，加大对违法违规、失职渎职行为的惩处力度，形成“不敢为”的威慑机制。对未履行或未全部履行职责，造成严重后果的单位或个人，在年度考核中实行“一票否决”。对从事违法占地、违法建设行为的单位和个人，构成犯罪的要依法追究刑事责任；不构成犯罪的对单位负责人或个人按党纪、政纪追究责任。对各类监管主体未履行或未全部履行监管职责，造成一定后果的，对直接责任人和主要责任人要依纪依规追究相关责任，构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。

报：农委

发：各村村委