企业公车改革工作汇报（精选4篇）_公车改革工作总结汇报
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第1篇：公车改革统计情况汇报
公车改革统计情况汇报
X市公车改革情况汇报
一、公务用车的现状及问题
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。X年至X年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206 台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元；出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公 务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，年月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。
二是试点先行，分步实施。《方案》年月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县（市）、区试点单位。
三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则；二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则；三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则；四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则；五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则；六是坚持分步进行的原则；七是坚持市直单位自愿参加的原 则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类；2、保证特殊职位工作需要，据实发放；3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨；4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴（主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准）。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安臵司勤人员。富余人员安臵是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安臵方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招 标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记 造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效
（一）堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
（二）减轻了财政负担。
公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。
（三）改善了干部作风。长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的 手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。
（四）拉动了消费需求。
一直以来，齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位 700多名县处级干部中，已有300多人购臵了车辆，有效拉动了消费需求。
四、几点启示
（一）深入细致的调查研究是做好公务用车改革工作的基础。
开展公务用车制度改革，调查研究是一项基础性工作。没有深入细致的调查研究，改革难以达到预期的效果。制定《方案》期间，齐齐哈尔市不但充分借鉴了有关省市的经验教训，还抽调大量工作人员深入各政府机构和事业单位了解实际情况，掌握了大量一手数据，为《方案》的科学制定打 篇2：公车改革调研报告
关于我市公务用车改革的实践与思考
2005年以来，我市按照省纪委关于开展车改试点的要求，积极采取“先行试点，稳步推进”的方式，大力推进机关公务用车改革，初步探索出了一条符合实际并富有成效的公车改革路子。近日，我室会同市纪委党风室对我市车改工作进行了调研，现将相关情况报告如下：
一、公车改革成效初显
我市于2005年9月1日，正式启动了公务用车改革试点工作。截至目前，全市市直单位共有68家单位参加车改，未实施车改的单位有7家，拟实施车改的单位1家，涉改人员1683人。从车改前后费用情况看，按照目前已实行车改的68家单位、涉改车辆209辆计算，车改前车辆运行费用1965万元，车改后车贴费用约1400万元，节支率28.7%以上。从目前车改整体效果看，车改范围进一步扩大、车改运行基本平稳、车改效果达到预期、社会各界基本认同。
（一）大胆实践，推行公车分配货币化。
1、先行先试，大胆实践。我市被确定为全省公车改革试点城市后，在广泛开展调研、征求有关单位或部门意见，进行总体评估分析、经费测算、出台政策等一系列前期准备工作的基础上，率先在全省启动公务用车改革。一是开展广泛宣传。早在1999年，我市就着手研究公务用车改革，及时了解各地车改动态，广泛宣传车改意义，使广
大公务员从“为什么要车改”、“怎么样搞车改”到“什么时候车改”的转变，统一干部职工的思想认识。二是加强组织领导。成立由市长任组长、常务副市长和市纪委书记任副组长、有关部门主要负责人为成员的铜陵市公务用车改革工作领导小组，设立日常办事机构，协调处理车改日常事务，确保车改工作稳步推进。三是制定改革方案。在对车改以前三年全市党政群机关人员状况、车辆状况、公务用车的实际运行成本全面调查摸底的基础上，先后赴大庆、齐齐哈尔、威海、无锡、南京、惠州、东莞等地考察调研，市车改办着手修改、制定车改政策文件和相关配套措施，经过反复研究、讨论和征求不同单位、不同类别人员意见，先后对全市各县区、市直各部门印发《铜陵市市直机关公务用车货币化改革办法》等8个文件，并印制成《铜陵市公务用车货币化改革文件汇编》。去年年初，又制定了《市直机关服务车队组建方案》、《关于执法车辆保留、使用和管理的意见》等后续文件，以进一步完善相关保障制度，保证车改工作顺利推进。
2、先易后难，稳妥推进。2005年9月，我市首批选择市卫生局、统计局开展试点，后又陆续增加了市港口局（原省管单位）、文联、人力资源和社会保障局进行扩大试点。根据我市经济发展水平、财政状况和社会承受能力，参照私人养车和乘坐出租车、公交车等方面的费用，以职级确定了每人每月200至2400元不等的补贴标准。一是划定车改范围对象。为财政供给的党政群机关以及参照公务
员管理的事业单位的在编在职在岗的公务员（含工勤人员和参照公务员管理的工作人员）纳入车改范围；对副地级领导按照自愿的原则参加车改；公安等执法单位暂不列入车改范围。二是制定车改补贴标准。以工作职务、工作职责、车辆消耗、公务活动量为基数，结合是否购车等因素确定补贴标准，并随公务员津补贴的调整而同步调整。对经批准购车的人员，在上述标准的基础上加1.5系数执行。三是确定车贴支付形式。不购车人员以现金方式按月发放；经批准购车人员，其享受不购车人员补贴标准部分,以现金方式按月发放，对增加系数的补贴通过公务卡结算，专项用于车辆加油、保险和维修。设立了公共交通费用，弥补同一职级不同岗位、同一岗位不同工作量差异的矛盾，对不同职级人员补贴标准，根据岗位职能和工作需要进行确定。
（二）围绕保障，实现公车服务市场化。
1、组建机关服务车队，实行市场运作。根据《关于执法车辆保留、使用及管理办法》，车改后，不再保留临时性执法用车，对确需保留的，严格履行批准程序，由车改单位提出书面申请，说明保留的政策依据，报市车改领导小组批准。为保证车改后特殊公务用车活动需要，在车改过度期内，组建机关服务车队，实行市场化运作，主要承担重大活动、重要接待、突发应急事件、必要执法用车及涉改单位特殊公务租赁等。执法车辆在单位现有车辆中留用或由市车改办调剂解决，加喷执法标志，实行统一管理。
2、设立公共交通费用，倡导私车公用。根据《铜陵市车改单位公共交通费管理办法》，按个人车贴总额的10—30%安排公共交通费，专项用于特殊公务活动，具体比例由各单位根据实际工作需要提出申请，市财政按所在单位全年车改补贴总额的10%核定，对超过10%的部分，一半从个人车贴中调剂。在确保降低车改费用的前提下，鼓励购置“私车”，对“私车”用于特殊公务活动和下基层调研给予适当补贴。鼓励私车用于重大接待、重大活动及边远地区的特殊公务活动，对市区内私车公用超过15公里行程的，原则上按每公里给予0.4—0.6元补贴，一天最高不超过50元。
（三）转停并退，凸显公车改革人性化。
1、坚持以人为本，实施多渠道分流。按照“灵活多样、保证稳定”的原则，采取多种形式做好驾驶员的分流安置工作。鼓励具备条件的机关驾驶员报考公务员或其它岗位；愿意退位后自谋职业的，按有关政策办理并给予相应的优惠条件；不愿意提前退休和自谋职业的，就地转岗，由所在单位安排适当工作，原身份不变，自愿到事业单位工作的，及时办理有关调动手续；对聘用驾驶人员按照《劳动法》有关规定办理解聘手续；成立过渡时期机关服务车队，解决部分人员的安置问题。
2、鼓励提前退休，实现自然性递减。已到或接近退休年龄的，按政策办理退休或提前退休手续；凡经批准，实行公车改革的单位中在编在册的驾驶人员，工作年限满
25年，可办理提前退休手续，并按照有关政策调整和增加岗位工资。
（四）建章立制，促进公车管理规范化。
1、阳光操作，规范公务用车处置。对参改单位车辆收缴严把“申报、登记、公示、确认”四关，逐辆核实，防止瞒报漏报、弄虚作假、转移国有资产。委托有资质的拍卖行在规定时间、规定地点带原牌照统一面向社会公开竞价拍卖。各涉改单位共上缴原公务车辆254辆，其中，已分批通过拍卖公司组织公开拍卖195辆，拍卖总成交价905.6万元，扣除评估费和拍卖佣金，拍卖收入全部上缴市财政。
2、优化机制，加强公车改革管理。一是严肃纪律。根据《铜陵市直机关公务用车货币化改革纪律规定》，实行车改后，所有车改单位及公务员不准利用职务和工作之便，借用下属单位或其他单位的车辆供本单位或个人使用，不准到下属单位和服务对象单位报销个人用车费用等五项纪律，违规者将视不同情况分别给予扣发个人全年交通补贴、通报批评等方式处理，情节严重的，给予党纪政纪处分或组织处理。二是强化监督。对所有确需留用的执法执勤车辆，统一制作、悬挂识别标志，面向社会公布投诉电话，方便群众识别和监督。经群众举报查实的，按查处收缴金额及扣发个人货币化补贴的20％奖励举报者。三是建立机制。市纪检监察、组织人事、财政、行管等部门定期或不定期对参改单位执行车改政策情况组织开展检查，检查结 篇3：公车改革调研报告
关于我区公务用车改革的调研报告
公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是?公地悲剧?的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。
从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。
我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制
度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我区公务用车的现状情况
我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆；2011年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。
近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理；制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作；也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。
二、我区公务用车存在的主要问题
由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的突出问题：
1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用？同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的?猫腻?最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的?黑洞?，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使
用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的?私家车?，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不?公?日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机?休息?。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。
4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。2011年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【2011】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条
明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定；第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车。
但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。
5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。
三、公车制度改革的主要做法与建议
改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入?快车道?，许多城市都在积极探索改革现行公车制度
第2篇：X公车改革情况汇报
X市公车改革情况汇报
一、公务用车的现状及问题
我市原有的公务用车体制同全国一样～是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。X年至X年～市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元～加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用～每辆单车年实际平均支出为7.7万元～三年公务用车实际总支出为2725万元。同时～三年新购车辆206 台～购车支出1615万元～年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
这一体制主要存在四方面的问题:一是公务用车费用高～财政负担沉重。调查显示～每年一辆公务车的运行成本至少7万元～有的甚至超过10万元～加上每年财政负担的大修费用等～公务用车支出的口子越来越大～财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中～办公事占1/3～领导干部及亲属私用占1/3～司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下～浪费惊人。据调查～社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元～而党政机关则高达数万元,出租车的使用效率约为公务用车的5倍～而运营成本仅为公务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止～严重损害了干部形象。二、改革的主要做法
一是因地制宜～反复论证～出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行～齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室～采取调查摸底、问卷调查等多种方式～广泛征求各方面的意见和建议～在充分调研、多次论证的基础上～年月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案,试行,》,以下简称《方案》,。
二是试点先行～分步实施。《方案》年月在市直83个机关行政事业单位推行～同时确定了富裕县、铁锋区作为县,市,、区试点单位。
三是制定原则～规范操作。为确保公务用车改革顺利实施～我市确定了七条基本原则:一是坚持市场取向～改革传统公务用车模式～实行货币补贴的原则,二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则,三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则,四是坚持保证工作需要～任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则,五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发～分类、分档确定补贴标准的原则,六是坚持分步进行的原则,七是坚持市直单位自愿参加的原则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定～是广大干部群众关注的焦点～既不能偏离改革方向～又要调动大家的积极性～更要保证实际工作需要。为此～我市明确了以下分类、分档的原则:1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类,2、保证特殊职位工作需要～据实发放,3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费～由市财政按方案规定的档次核拨,4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴,主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准,。并在以上原则的基础上～明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本～妥善安臵司勤人员。富余人员安臵是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发～出台多项优惠政策～如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安臵方式～做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
六是规范运作～确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局～经中介机构评估后～带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则～实行公开竞价拍卖。同时～为保证各单位公务用车改革后工作用车需要～市政府采取公开招标方式～运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营～自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节～涉及各方面利益～必须严明纪律。为此～齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组～出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》～并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》～要求各单位对车辆搞好登记造册～防止国有资产流失。
三、取得的成效 ,一,堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后～明显堵住了两个方面的漏洞:一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。,二,减轻了财政负担。
公务用车改革实行后～减轻了财政压力～改善了财政支出结构。改革前～齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元～改革后～财政支出交通费补贴仅为1134万元～节省财政资金2656万元。,三,改善了干部作风。长期以来～一些领导干部已经不把公务用车当作工作的 4 手段、办公的条件～而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后～领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车～由于没有可供随意使用的公务用车～再也不会出现“白天跑公路～晚上回家住”的现象。实践证明～公务用车改革改善了机关干部工作作风～减轻了基层单位和群众负担～密切了干群关系。,四,拉动了消费需求。
一直以来～齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高～尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施～使机关干部每月都能有一定的交通费补贴～有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策～比如:可用未来5年交通补贴费抵购车款～同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止～市直机关及直属事业单位 700多名县处级干部中～已有300多人购臵了车辆～有效拉动了消费需求。
四、几点启示,一,深入细致的调查研究是做好公务用车改革工作的基础。
开展公务用车制度改革～调查研究是一项基础性工作。没有深入细致的调查研究～改革难以达到预期的效果。制定《方案》期间～齐齐哈尔市不但充分借鉴了有关省市的经验教训～还抽调大量工作人员深入各政府机构和事业单位了解实际情况～掌握了大量一手数据～为《方案》的科学制定打下坚实基础。,二,统筹配合～协同推进～是公务用车改革得以顺利推进的前提。市公务用车改革领导小组办公室作为牵头组织部门～加强组织、协调、指导的力度～定期掌握公务用车改革的进展情况～召开协调会～分析、协调和解决公务用车改革工作中遇到的困难和问题。财政、监察等有关部门也从资金保障、政策扶持和加强监督等方面～给予强有力的支持～为公务用车改革提供了有力的保证。,三,正确处理加快改革与规范操作的关系～是公务用车改革取得成效的保障。公务用车改革涉及面广～政策性强～既要加快推进～又要规范操作。为确保规范操作～齐齐哈尔市制定了资产审计评估、产权交易办法等系列文件～用以指导和规范公务用车改革工作。在具体工作中～市公务用车改革领导小组办公室协调各部门～加强对公务用车转让的监督和管理～使公务用车转让在公开、公平、公正的条件下进行～防止暗箱操作～确保了国有资产不流失～通过这一系列政策措施～既坚持公务用车改革工作的强力推进不动摇～又较好地保证了公务用车改革工作的规范有序。,四,以人为本～精心筹划～是公务用车改革顺利实施的关键。6 改革的目的在于促进发展～在于使一切劳动、技术、管理和资本竞相迸发其活力。我市在推进公务用车改革过程中～一手抓推进公务用车改革不动摇～一手抓妥善安臵司勤人员维护社会稳定这个大局不放松～出台各项优惠安臵政策～强化“有情操作”～以人为本～切实维护职工权益～公务用车改革在平稳中推进。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径:(一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。
(二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。(三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。
(四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
(五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” 12(一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。
(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。
(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通，强化廉政监督
近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
第3篇：国有企业公车改革难点浅析
管理研究
国有企业公车改革难点浅析
黄 亮
陕西陕煤澄合矿业有限公司，陕西 渭南 715200
摘要：2014年7月16日，我国发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，标志着公车改革正式启动。历时近一年各地纷纷出台相关政策制度，公车改革所带来的成效和问题自改革试水以来均逐渐显现，随着国家机构的公车改革逐步走向尾声，接下来事业单位和国有企业将如何改革，与国家机构相比国有企业公车改革的难点又在哪里？本文将浅述个人见解，供大家思考。关键词：国有企业；公车改革；难点；分析 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-5543(2016)09-0236-02公车改革背景
自1994年，为落实公车改革，我国先后印发了《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》、《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》、《机关事务管理条例(征求意见稿)》、《中央金融企业负责人职务消费管理暂行办法》、《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》等一系列管理规定及方案，并在北京、浙江、江苏、湖南进行了试点，最终明确了取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴的措施。截止2015年1月，中央层面公车封存和补贴发放工作已基本结束，公务交通补贴从2014年12月开始发放。同时，明确了改革时间表，中央和国家机关在2014年底前完成，地方党政关在2015年底前完成，用两到三年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革。公车改革的必要性
随着市场经济体制的建立与不断完善，国家机关现行的以公车配给为基础的用车管理制度弊端越来越明显。上千亿元的国家财政支出和由此滋生的公款消费、车轮腐败等重大社会问题日益突出，使得公车改革的呼声近些年来此起彼伏。目前，公车消费已成为财政的包袱，成为不合理的消费黑洞，甚至成为滋生腐败的温床，受到公众的普遍关注。
据新华社报道，全国目前约有400万辆公车，每年耗资高达3000亿元以上，远远超过每年财政支出中教育费与卫生费的总和，足以再建设3个三峡工程了。各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元，2009年全国公车采购量创历史新高，将一举突破700亿元。西南某贫困县算过一笔账，每年用于公车的开支，竟占全县行政开支总数的40％；而西部地区的大部分县公车数量已超过200辆。公务用车的高额支出已成为各级财政的沉重负担。因此，公车改革刻不容缓。
国有企业在面对宏观经济增长速度放缓，经济发展进入新常态的形势下，公务用车也同样面临着养车贵、管车难、高档车消费大等问题，巨大的公车运行费用同比远远高于社会车辆运行费用，这也无疑给企业造成额外的巨大负担，同时，在国家机关公车改革实施浪潮的影响下，国有企业公车改革也将势在必行。公车改革现状
目前，根据公车改革时间表安排，中央和国家机关公车改革已经基本落实到位。各地方党政也积极采取了一系列措施积极落实，如陕西省截止今年已组织了四次公车拍卖活动，用车补贴也已经基本发放到位。国有企业的公车改革则稍显滞后，尽管有了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》等指导性意见和地方机构的示范，但由于性质不同具体操作起来，诸多问题导致国有企业存在“等等看”、“走着瞧”的思想。国企公车改革的难点
4.1 管理层的官本位思想
公车改革难以进行的主要原因在于公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此，领导们的主观思想236 2016年9月03
是影响公车改革的最大阻力。官本位思想长期居于统治地位，对中国传统思想和民众心理的消极影响根深蒂固，这不仅对政府行政造成了不利影响，甚至对整个社会的价值观都造成了扭曲。在有些单位，主要领导往往都是配备专人专车，且车辆价值往往都高于其他一般性公务用车，保养修理、油料消耗费也都高于其他车辆，有时甚至领导班子成员的车辆费用几近单位其他所有公车使用费用之和。伴随着官本位思想而来的，还有“享乐主义”与“奢靡之风”，而公车改革也无疑将斩断这部分人骄淫奢靡的根，让原本坐在豪华公车中优越感、虚荣心顿失滔滔，让少数领导多年来奋斗的意义荡然无存。
4.2 人员安置问题
公车改革触动个人利益的除了领导们还有以车为业的司勤人员。这类人员的问题是敏感的问题，也是改革中最不稳定的因素，因为和领导不一样，他直接影响着“饭碗”。目前，这类人员远比拥有公车的庞大数字还要多，人数多且没有其他专业知识或技能，安置或转岗都需要较多的合适岗位，稳定将需要十分的重视。同时，主要领导目前大多都配备专车，俗话说“一个司机半个领导”，足以说明专车司机与领导关系之紧密，如何公平、公正的安置、转岗，也将考验着决策层们的廉洁底线。
4.3 国有资产流失
“取消一般公务用车”这将意味着绝大多数车辆将由“公”变“私”，这个过程目前大多数做法就是公车拍卖，如何拍卖、由谁拍卖、面对对象、评估价格，如果这中间任何一个环节做不到“公开、公正、公平”，那么很多情况下，这将直接造成国有资产的严重流失。
4.4 交通补贴标准设置
根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》规定，具体补贴标准为：
①中央和国家机关：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元；②地方不得高于中央补贴标准的130%；③边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%。根据以上标准相信大多数地方行政、事业单位和国有企业都会选择上限予以补贴，而且会出现补贴面前人人平等，那么，是否算清了经济账，这样是否真的比改革前节约开支？对于外出业务较多的人员是否打击了工作积极性，对于外出业务较少的人员，是否补贴支出还要多于改革前公车支出。
4.5 公务出行发生意外的责任划分
改革后，因公出行将多为私车公用或搭乘公共交通工具出行，然而，由于驾驶技能参次不齐和路面的多种不确定因素，意外事故在所难免，出现意外后责任如何认定，是交通事故还是工伤？若造成他人人身财产受到损害谁应当承担责任？这些都是公车改革后将面对的实际问题，若不提前做好准备，必然会导致公车改革整体运行受到质疑。国企公车改革建议措施
5.1 加强改造，树立正确价值观
一是加强理论武装和思想政治教育，使广大党员干部深刻认识“官本位”思想的错误性，自觉抵制“官本位”思想，要让各级领导干部包括一般工作人员都意识到，无论在何岗位上，都要树立“权为民所给，权为民所用”的公仆意识，不仅要从豪华的轿车上下的来，还要从高高在上的权力宝座上下的来，切实摆正自己的身份。
二是健全完善干部工作机制，营造破除“官本位”思想的制度环境，使广大党员干部集中精力干事创业。“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，既要学好，又要做到，尤其是领导要先做到，一个单位领导的工作作风、生活作风往往直接影响到整个单位的风气，“四风”去除了，自然环境就好了，那么不仅是公车改革的落实执行简单易行，各项工作开展也都将能顺利开展。相反，端着“官本位”落后思想不放的个别人也必将被人远之、弃之。
5.2 多措并举，确保人员合理安置 一是根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在现有在册正式司勤人员中，采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员。
二是对其他司勤人员，按照以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则，坚持内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置，不得将其简单推向社会。
三是做好相关人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，妥善处理该类用工形式司勤人员与单位的劳动关系，维护好相关人员合法权益。
5.3 加强监督，确保国有资产保值
所谓的全过程、全方位就是指公车处置必须坚持每个环节公示，让所有人员都能看的见，向上必须由上级监督机构介入监督，向下必须由职工代表介入监督，中间必须由地方相关机构介入监督，从而形成一面监督的大网，不留死角。同时，还要做好公车处置的细节管理，一是对取消的公车必须由上一级相关管理部门统一建档处置；二是对需要处置的公车的评估工作必须由有专业评估资质的中介机构进行评估，处置应采取公开拍卖等方式公开进行处置，防止出现甩卖、贱卖，以及低价回购的现象，避免国有资产流失；三是处置公车所得税后收入，必须进入国有企业营业外收入。
5.4 结合实际，横纵算账遵循规律
国有企业的交通补贴应当因人因岗因效益而制定，不能简单的按照职务级别划分，如，作为行政管理和销售工作的人员由于业务性质不同，一个主内，一个主外，其用车需要自然大有不同，统一标准，否则将造成多劳少得，少劳多得的不合理局面。因此，结合实际才是国有企业应当遵循的原则，“纵”看年度之间车辆费与经营效益之比，“横”看同行业企业间补贴标准，只要效益好、标准又不高于其他企业，那么，就是切合实际，就是遵循市场规律的。国有企业较政府机构有着经营能力、核算能力和随机转变意识都较强的优势，通过加强有效的预算和过程管理，国有企业应当可以制定出合理有效的管理办法。
5.5 明确责任，避免新政生纠纷
我国《工伤保险条例》明确规定了七种情况应当认定为
中文科技期刊数据库（全文版）经济管理
工伤，三种情况应当视同为工伤，其中，认定工伤的七种情况中的第5条规定“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。”将涉及到公车改革后的责任划分。“因公外出”不论是自驾车还是搭乘公共交通工具或是步行，只要是因公都应当认定为工伤，那么，如果造成他人人身财产受到损失呢，按照《民法》自然应当由个人承担经济赔偿责任，但主因为因公外出造成事故，那么，单位就业应当承担连带责任。所以，企业应当对哪些人可以采取什么样的出行方式提出指导性意见，比如要私车公用，必须设定一定的驾龄限制和车况标准，否则，发生事故的可能性较大，承担交通事故的连带赔偿责任和工伤人员的救治补偿所产生的费用，可能会远远高于所节约的用车成本。对交通事故负责任的程度，也应当作为赔偿标准的参考。有了这样的规定，各类人员将会选择出更加合理的出行方式，同时，也降低了单位因此而承担赔偿责任的风险。
5.6 因地制宜，细致全面筹划 经过多年的酝酿《指导意见》和《改革方案》已经落地，各地、各类机构陆续开展了相应工作，但由于缺少强制性质的规定，所以，存在“走着瞧”、“等等看”思想的单位机构还大有所在。或许是因为制度的不成熟，还需要看看其他单位在执行的过程中还存在什么样的问题，但改革就是需要有勇气，大家都畏首畏尾，那么将有可能重蹈几年前的覆辙，让公车改革不了了之，无限制的推延下去。因此，必须要在设置时间节点的同时，进一步完善制度建设，引入处罚性和强制性内容。
因地制宜，特殊情况特殊办理。如有些国有企业如能源、建设等类型企业，工作地点多处于边远山区经常面临地广人稀、交通不便的问题，对于这些地区，应当设定具体标准保留少数实用性公车，可以配备一定数量的摩托车、电动车，或是保留一些市值、残值较低且能适应业务开展运行的公车，决不能因为需要节约而影响到正常的工作。但应当重视这部分车辆的管理，进一步加强监督，绝对不能因为特殊原因而成了个别人钻的口子，使得改革前的弊端再次死灰复燃。结语
国家机构公车改革的最终目的是在保证各项工作顺利进行的基础上，节约庞大的公车运行费用，国有企业公车改革的最终目标则是在保证能够创造更大效益的同时，减少成本支持，二者最终目的虽略有不同，但也有相同的内容，主旨都是“树清风”改造思想，“节支出”增收入，且都将使得管理水平的进一步提升。在公车改革的道路上国家机构已经迈出了坚实的一步，为其他性质单位作出了表率，但同时也暴露出许多困难，由于性质不同，细节确实还需要渴望改革的单位细细斟酌，将困难想的充分点，解决措施做得细致些，相信改革的道路也将会更加平坦些。
参考文献
[1]单建华.传统道路客运企业的改革与发展战略研究[D].长安大学,2014.[2]鲍家志.非经营性国有资产使用权研究[D].武汉大学,2012.2016年9月03 237
第4篇：X市公车改革情况汇报
X市公车改革情况汇报
一、公务用车的现状及问题
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。X年至X年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206 台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元；出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，年月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。
二是试点先行，分步实施。《方案》年月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县（市）、区试点单位。
三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则；二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则；三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则；四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则；五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则；六是坚持分步进行的原则；七是坚持市直单位自愿参加的原则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：
1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类；
2、保证特殊职位工作需要，据实发放；
3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨；
4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴（主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准）。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安臵司勤人员。富余人员安臵是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安臵方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效
（一）堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
（二）减轻了财政负担。
公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。
（三）改善了干部作风。
长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。
（四）拉动了消费需求。
一直以来，齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位 700多名县处级干部中，已有300多人购臵了车辆，有效拉动了消费需求。
四、几点启示
（一）深入细致的调查研究是做好公务用车改革工作的基础。
开展公务用车制度改革，调查研究是一项基础性工作。没有深入细致的调查研究，改革难以达到预期的效果。制定《方案》期间，齐齐哈尔市不但充分借鉴了有关省市的经验教训，还抽调大量工作人员深入各政府机构和事业单位了解实际情况，掌握了大量一手数据，为《方案》的科学制定打下坚实基础。
（二）统筹配合，协同推进，是公务用车改革得以顺利推进的前提。
市公务用车改革领导小组办公室作为牵头组织部门，加强组织、协调、指导的力度，定期掌握公务用车改革的进展情况，召开协调会，分析、协调和解决公务用车改革工作中遇到的困难和问题。财政、监察等有关部门也从资金保障、政策扶持和加强监督等方面，给予强有力的支持，为公务用车改革提供了有力的保证。
（三）正确处理加快改革与规范操作的关系，是公务用车改革取得成效的保障。
公务用车改革涉及面广，政策性强，既要加快推进，又要规范操作。为确保规范操作，齐齐哈尔市制定了资产审计评估、产权交易办法等系列文件，用以指导和规范公务用车改革工作。在具体工作中，市公务用车改革领导小组办公室协调各部门，加强对公务用车转让的监督和管理，使公务用车转让在公开、公平、公正的条件下进行，防止暗箱操作，确保了国有资产不流失，通过这一系列政策措施，既坚持公务用车改革工作的强力推进不动摇，又较好地保证了公务用车改革工作的规范有序。
（四）以人为本，精心筹划，是公务用车改革顺利实施的关键。改革的目的在于促进发展，在于使一切劳动、技术、管理和资本竞相迸发其活力。我市在推进公务用车改革过程中，一手抓推进公务用车改革不动摇，一手抓妥善安臵司勤人员维护社会稳定这个大局不放松，出台各项优惠安臵政策，强化“有情操作”，以人为本，切实维护职工权益，公务用车改革在平稳中推进。
