威海关于蓝色经济区建设情况的汇报
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关于蓝色经济区建设情况的汇报
2010-5-6 9:34:49
市发改委副主任、蓝区办主任韩明秀
（2010年4月26日）
市人大常委会：
我受市政府委托，向市人大常委会本次会议汇报全市蓝色经济区建设情况，请予审议。
一、蓝色经济区提出的战略背景
近年来，随着“西部大开发、中部崛起、东北振兴和东部率先发展”等区域协调发展战略的提出，国家快速布局东部沿海相关区域的国家级发展规划。目前，我国沿海已初步形成了“三大五小”（“三大”即环渤海地区、长三角和珠三角地区；“五小”指辽宁沿海经济区、山东黄河三角洲生态经济区、江苏沿海经济区、海峡西岸经济区和广西北海经济区）的经济区整体布局。站在全国看山东，特别是山东半岛，海洋资源丰富，区位优势突出，海洋经济在区域经济中的地位突出。但长期以来，没有得到国家层面整体战略支撑和扶持，使我们在发展层次、产业特色和发展潜力等方面与其他沿海地区相比，存在着不小的差距。
2009年4月，胡锦涛总书记在山东视察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。10月，总书记在东营视察时又提出要“建设好山东半岛蓝色经济区”。胡总书记关于建设山东半岛蓝色经济区的重大战略构思，为山东半岛加速发展提出了新思路，确立了新定位，指明了新方向。省委省政府高度重视，密集召开了高规格相关会议进行全面部署，及时出台了《关于建设胶东半岛高端产业聚集区的意见》和《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》，全面启动了蓝色经济区和高端产业聚集区（简称“两区”）建设规划编制等各方面工作。威海作为山东半岛蓝色经济区核心区域的重点城市，三市一区全部临海，在区位、生态、开放和产业等方面都具有独特的优势，是山东半岛蓝色经济区的“深蓝区”。以蓝色经济和高端产业为依托，加快推进蓝色经济区建设，必将促进威海加快转方式、调结构，推动经济再上新水平，再创新优势。
二、蓝色经济区的概念与内涵
当前，海洋经济在我国生产力布局中的战略地位日益突出。从全国看，“十五”期间，我国海洋产业总产值比“九五”翻了一番，2005年达到1.7万亿元，2008年达到2.9万亿元。从我市看，海洋是威海最大的比较优势。海洋资源丰富,全市拥有近千公里海岸线，管辖海域1万多平方公里，沿海分布114个岛屿，浅海、滩涂面积300多万亩。海洋经济基础雄厚，2009年全市海洋产业增加值590亿元，占GDP的比重达到29.9%，比全省平均水平高12个百分点。
“蓝色经济”依托于海洋经济，但又超越了传统的海洋经济范畴。所谓“蓝色经济”，就是以陆地经济为基础依托、以海洋经济为主体成分、以高新技术为主要开发手段、以生态文明和环境保护为鲜明特征的一系列社会物质生产、流通等经济活动的总和。“蓝色经济区”是以蓝色经济发展为主体的经济功能区，以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。我市在《关于打造威海蓝色经济区的实施意见》中提出，要“坚持生态保护与经济发展统筹、海洋资
源与陆地资源统筹、海洋产业与关联产业统筹、市内发展与对外开放统筹，科学开发海洋资源，实行全域生态保护，培育壮大优势产业，努力构筑海洋特色鲜明、区域布局合理、产业素质优良、生态环境良好、带动能力较强的蓝色经济体系”。
三、威海蓝色经济区总体规划的编修过程和主要内容
2009年7月13日和7月31日，我市先后出台了《关于打造威海蓝色经济区的实施意见》和《关于建设威海高端产业聚集区的实施意见》。在此基础上，按照省规划编制会议的要求，市政府确定编制1个总体规划、16个专项规划和7个区域规划。市发改委、市蓝区办牵头多方征求意见，几易其稿，于10月完成了总体规划编制。11月9日和11月19日，先后召开了政府常务会议和市委常委会议，审议并原则通过了总体规划。12月15日，总体规划印发实施。规划共分九章，三十六节，近四万余字。主要内容是：确立了“四个战略定位”（山东半岛蓝色经济区核心区域的重点城市，海产品生产加工、船舶修造、新能源和滨海旅游休闲度假等产业的领军城市，与韩国经贸合作的前沿城市和东北亚海上客运中心，滨海生态人居示范城市），在“一线两区四带”（千公里海岸线；高端产业聚集区和滨海生态人居示范区；滨海旅游文化产业带、临港物流产业带、临海现代制造业带和海洋渔业产业带）的总体布局中，建设以四大领域（海洋、临海、涉海和海洋战略性产业）为主体的高端产业体系，重点培育“六大海洋优势产业基地”（海产品生产加工基地；船舶修造基地；港口物流基地；滨海休闲旅游度假基地；新能源产业基地；现代石化基地），倾力打造以十大园区为新增长点的高端产业聚集区，努力把威海建设成为山东半岛蓝色经济区的“深蓝区”。
目前，各专项规划和三市四区的区域规划已基本编制完成。下一步，市蓝区办将把专项规划、区域规划与总规一起汇编成册，形成完整、系统的蓝色经济区规划体系。
四、蓝色经济区建设的主要工作情况
去年4月胡总书记提出打造山东半岛蓝色经济区重要指示后，全市上下紧紧围绕“两区”建设，以“四新”产业（新能源、新材料、新医药、新信息）为支撑，全力打造“六大海洋优势产业基地”和“十大高端产业聚集园区”，取得了较好的成绩。
（一）海洋渔业仍是区域经济基础性支柱产业。2009年，全市实现大渔业增加值240亿元，占全市GDP的12-13%左右。一是突出发展名优养殖。不断更新品种，加快发展以海参、鲍鱼、对虾、鲆鲽鱼为主的海珍品养殖，进一步发展海上牧场。2009年水产养殖面积52452公顷，建设了双岛海珍品生态养殖基地、扇贝健康养殖基地、五垒岛湾造礁养参示范园区等标准化基地。二是大力发展远洋捕捞。紧紧抓住国家优化调整海洋捕捞结构，扶持远洋渔业发展的重大机遇，大力拓展远洋渔业。2009年实现海洋捕捞水产品产量84.7万吨，产值68.5亿元。三是加快发展海洋“三品”加工。依托好当家、寻山、鸿洋神、泰祥、宇王等一批骨干龙头企业，加快发展海洋食品、药品、保健品精深加工，拉长、延伸产业链，提升加工产品附加值。2009年产值过亿元的渔业企业40多家，国家级、省级农业产业化重点龙头企业分别达到5家和20家。海产品生产加工产值429.5亿元，同比增长8%。
（二）船舶制造业实现逆势强劲增长。2009年，我市高度重视三大造修船业聚集区、十大船企的建设，全市整船制造能力达到200万载重吨，同比增长125%；实现造船完工量91.3万载重吨，占全省的60％以上，同比增长75%；实现销售收入110亿元、利税10.5亿元、利润8.5亿元，分别增长30%、15%和15%，其中出口8.5亿美元，同比增长29%。
（三）现代化港口物流网络不断完善。一是港口规模不断扩大。威海新港三、四期工程2009年完成投资1.5亿元，现已全部完工，正陆续投入使用。乳山港扩建2009年投资1.5亿元，年底将建成两个2万吨级码头，年吞吐量可达180万吨。二是积极开辟航线和客货市场。截止2009年底，全市港口共开通了18条国际航线、每周31个航班，其中到韩国客滚航线5条、每周15个航班（全省共8条，全国共11条）。三是加快物流载体建设。重点推进威海港国际客运中心、威海港国际物流中心、石岛新港物流集配中心等项目，大力扶持壮大第三方物流。2009年，全市完成港口货物吞吐量4118.4万吨，增长11.3%，港口旅客发送人数146万人，增长15.2%；集装箱吞吐量62.13万标箱，增长3%。
（四）滨海休闲度假旅游基地建设加快推进。依托千公里海岸线，充分发挥生态资源、自然景观资源、宗教文化资源优势，加大开发力度，加强宣传推介，积极做大做强旅游业。2009年，我市共接待海内外游客1870.9万人次，旅游总收入188.6亿元，分别增长15.9%和18.7%。国外游客32万多人次，旅游外汇收入1.6亿美元。
（五）新能源产业发展势头强劲。风电，2009年已并网发电的装机容量超过13万千瓦，风电最高发电量可达全市用电负荷的10%，新核准风电装机容量34万千瓦。规划装机120万千瓦的中海油海上风电项目前期工作已全面展开。核电，重点推进规划容量1000万千瓦、总投资1500亿元的石岛湾核电站项目。其中高温气冷堆示范电站一期20万千瓦工程已经开始前期施工，争取2013年建成投产。水电，文登抽水蓄能电站项目20多个专题报告已基本通过评审，争取2010-2012年获国家核准并开工建设。其他新能源,积极筹划和推进适当规模的太阳能光伏发电示范工程，重点抓好三角集团、蓝星玻璃、文登南海三个列入国家金太阳示范工程的光伏发电项目。
（六）高端产业聚集区和战略性新兴产业快速发展。2009年，全市十大高端产业园区总投资587.8亿元，其中过亿元项目38个、过10亿元的16个、过30亿元的7个、过50亿元的2个。完成投资115.2亿元，占全市规模以上固定资产投资总额的10.4%。主导企业实现销售收入94.5亿元。
2009年，全市新信息产业实现主营业务收入587.8亿元，产品出口额占全市外贸出口总额的比重约为三分之一。新材料产业实现主营业务收入512.8亿元，约占高新技术产业的30%，分别实现利税、利润34.3亿元、21.6亿元，同比增长31.3%和80.2%。新医药产业实现主营业务收入145.2亿元，实现利税、利润21.5亿元、15.6亿元，分别增长62.7%、36.7%和26.7%，新医药产业是全市工业发展速度最快和最具发展潜力的产业之一。我市四大战略性新兴产业的发展，对全市转方式、调结构起到了重要的引领示范作用。
（七）各市区齐头并进，竞相发展。三市一区科学定位，发挥优势，形成了特色鲜明、错位竞争、你追我赶、竞相发展的局面。中心市区的环翠区、高新区、经济开发区和工业新区坚持高点定位，着力发展高端产业，以新能源、新材料、新医药、新信息为重点，集中打造威高、三角、光威、华东数控、新北洋、新船重工、中玻光电等高端产业聚集园区，带动全市高端产业迅猛发展，使之成为蓝色经济区的重要增长极。荣成市坚持海陆统筹、城乡一体战略，充分发挥海洋资源优势，大力实施“耕海牧渔”，做大做强海洋第一产业。2009年，全市渔业总收入达449亿元，全市700多家海产品加工企业，实现产值185.4亿元。远洋渔业总收入3.6亿元，占全省的44%。文登市在充分发挥产业优势的同时，以南海新区为制高点，引导各类要素资源向南海集中，重点发展临海先进制造业。2009年，全市规模以上工业企业销售收入、利税分别比上年增长15.6%、10.8%，有10家企业销售收入过10亿元，23家企业纳税过千万元，新创山东省名牌和著名商标4个。乳山市坚持旅游搭台，经济唱戏，充分利用和保护“岸、滩、湾、岛、海”资源，建设了八大旅游项目，成功打造了“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片。
蓝区办作为全市蓝色经济区领导小组的常设机构，担负着组织推动、规划编制、产业研究、项目调度等职能，先后开展了调查研究、规划编制、16个专项规划和7个区域规划的协调督导、项目调查储备、建立项目台帐、搞好项目调度、探索建立统计、监测、评价和考核体系、建立人员培训、媒体宣传、部门联动、与省蓝区办联系沟通机制等工作，为“两区”建设顺利推进发挥了应有的作用。
五、近期重点工作
一是成立蓝色经济专家咨询委员会。为提高蓝区建设的科学性和前瞻性，拟聘请省内外熟悉威海情况、关心威海发展的海洋、船舶、机械制造等行业专家，成立专家咨询委员会，建立例会、定期咨询等机制，借助专家的智力和智慧，保障我市“两区”建设决策的科学性和前瞻性。
二是加快海洋科技创新体系建设，提高蓝色经济的核心竞争力。蓝色经济区建设需要一批高素质的人才作保障。要坚持“引资”与“引智”相结合，重点抓好蓝色经济管理人员、科技人员、高技术工人三支队伍建设。争取年内新增市级以上引智成果示范推广基地10家，组织实施引智项目60个，引进各类人才1万名。引导和扶持企业强化创新平台建设，继续抓好威高、光威两个国家工程试验室、广泰国家工程技术研究中心的建设，争取新增市级以上工程技术研究中心10家、企业技术中心6家、省级以上重点实验室2家、省级以上产品质量检验检测中心2家。切实抓好共建中国工程物理研究院技术中心威海中心，争取再成立1-2个产业技术创新战略联盟，签订产学研合作协议50项。大力实施“千项技术创新工程”，争取发明专利申请量增长10%，取得重要科技成果80项，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到36%。
三是积极探索多渠道融资。积极研究财政资金向“两区”建设倾斜，探索建立“两区”建设引导资金。同时，千方百计争取国家产业扶持资金、银行贷款和民间资本，为“两区”建设提供资金支持。
四是科学规划岸线资源，加大刚性整合力度，合理开发利用岸线和海域资源。近千公里岸线资源，是我市“两区”发展所拥有的最大资源优势。目前，分割开发、乱占滥用、盲目低值开发使用岸线和海域的情况严重，持续发展空间受限。因此，要严格按照《威海市海岸带分区管制规划》的要求，坚持政府强力推动，刚性制约，引入市场机制，科学有序地利用岸线资源。
五是加快保税物流园区筹划建设。我市位居山东半岛最东端，面对东北亚、连接中日韩，地缘优势突出，既有的开放优势、经济优势、环境优势、海陆空间优势，决定了威海应定位为面向东北亚、面向日韩、面向环渤海经济圈的现代制造业承接基地，国际加工贸易区、东北亚国际滨海旅游的港口城市。加快设立保税港区，积极与日韩开展次区域经济合作，构建中日韩自由贸易区先行先试区是威海深化对外开放、实现突破发展的必由之路。建议市里尽早筹划，提到议事日程，责成有关部门就筹划建设威海保税港区、中日韩自贸区等相关问题加快启动相关研究和争取工作。
六是做好国家部委联合调研组来威调研前期准备工作。据悉，今年3月，国家发改委向国务院提交了《关于把山东、浙江、广东列入国家海洋经济示范区的请示》，最近，国务院已同意国家发改委的建议。下一步，国家发改委将牵头组织有关部委来山东青、烟、威、日四市开展规划调研工作。我们决心按照市委、市政府的统一部署，精心组织、精心设计、精心安排、精心接待，把威海“两区”的园区和项目亮点呈现给联合调研组，为山东半岛蓝色经济区上升为国家战略做出积极的贡献。
各位主任、秘书长、各位委员，建设蓝色经济区是一项全新的事业，我们决心以本次会议审议为契机，认真听取吸纳各位委员的意见和建议，不断加大工作力度，把蓝色经济区和高端产业聚集区建设好，为全市转方式、调结构、促发展做出积极的贡献。
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