关于统筹城乡发展和城中村改造情况汇报_统筹城乡发展情况汇报

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关于统筹城乡发展和城中村改造情况

汇 报

为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会以及师市第七次党代会精神，加快推进城乡一体化建设，结合师市和xxx实际，现就统筹城乡综合配套改革，提出如下实施意见：

一、背景与起因

开展统筹城乡综合配套改革是贯彻落实科学发展观、十七届五中全会和中央新疆工作座谈会的需要。党的十七大指出‚要统筹城乡发展‛、‚建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局‛。十七届五中全会提出‚在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针‛。中央新疆工作座谈会把城镇化、新型工业化、农业现代化作为新疆跨越式发展和长治久安的主要途径。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容和体现，是践行科学发展观的基本要求。

统筹城乡综合配套改革是城乡一体化、富民强市的需要。西部大开发十年来，师市在城镇化、新型工业化和农业现代化方面走出了一条被国家誉为‚xxx模式‛的道路，‚十 1

二五‛更是跨越式发展的重要战略机遇期和攻坚阶段。师市把XXX乡和城郊团场纳入城市化整体规划，提出‚北进南扩‛战略，拉大城市空间，优化城市规划和布局，必将对农民生产和生活方式的改变产生深远的影响，必将推动城乡资源优化配臵、要素自由流动、经济互促共进、社会和谐共融，促进经济社会全面、协调和可持续发展，使城乡人民共享改革发展成果。

加快推进改革发展是xxx乡实现跨越式发展和长治久安的需要。近年来，xxx乡采取多种途径增加农民收入，促进经济发展，年均发展速度达10%以上，但与师市发展平均水平相比仍然偏低，农村基础设施相对落后，社会保障体系仍不完善，城乡差距客观存在，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的状况没有根本性改变。师市贯彻落实中央新疆工作座谈会精神大力推进城市化、新型工业化、农业现代化，是xxx乡难得的历史发展机遇，xxx乡与师市发展关联度更加紧密，以城带乡带动效益更加突显，整体发展水平必将得以提升。开展统筹城乡综合配套改革，有利于破除城乡二元体制，有效解决‚三农‛问题,实现城乡同步发展。

二、主要做法及成效与反思

（一）主要做法及成效

1、加强对城乡一体化建设工作的组织领导。

年初，成立了以乡党委书记、乡长为组长，相关部门为

成员单位的城乡一体化建设工作领导小组。领导小组定期召开专题会议，及时研究解决工作中存在的问题和矛盾，确保各项工作目标顺利推进。同时，加强学习，统一思想。组织乡领导及机关和村干部认真学习师市党委六届十次全委（扩大）会议、师市第七次党代会和市人民政府八届四次人代会议精神，使全乡上下形成了城乡一体化建设是我乡今后工作重点的共识。与此同时，还借鉴外地经验，增强对城乡一体化建设的感性认识。乡党委政府组织乡城乡一体化建设工作领导小组赴沙湾县的乌兰乌苏镇、金沟河乡和玛纳斯县的乐土驿镇、城关镇参观学习。通过参观学习，开拓了我们在征地拆迁、城中村改造、土地集约节约等方面的视野，增强了做好城乡一体化工作的紧迫感和责任感。

2、精心组织，科学决策。

按照‚政府主导、村级组织、市场运作、村民参与‛的原则，稳步推进城乡一体化建设工作：

、积极支持师市‚三化‛建设，全力配合相关部门做好征地工作。

XXX乡独特的地理位臵决定着XXX市的发展离不开XXX乡的支持。自1992年至2010年6月，师市为城市发展、开发区建设，征收农村集体土地14167.3亩。2010年年底至今，随着‚北进南扩‛战略的推进，不到一年的时间就征收测量集体土地近6万亩，是十多年来的4倍。

②、完成了北五路以南六工村城中村改造的房屋拆迁和土地挂牌工作。XXX乡六工村北五路以南区域占地面积63亩，3

共有村民72户，‚脏、乱、差‛现象十分严重。村民迫切希望通过村庄改造来改善他们的生活环境。村‚两委‛组织村民代表在认真调研和反复征求村民意见的基础上，形成了较为合理的拆迁补偿方案，与开发企业签订协议，并成立了拆迁小组协助开发企业做好拆迁工作，经过近半年的努力，拆迁工作全部完成，土地已挂牌，即将开工建设。

③、完成了43小区马家坪村城中村改造的房屋拆迁和土地挂牌工作。为做好43小区马家坪村部分村民的拆迁工作，在师市党委、市人民政府的领导下，乡党委政府成立了拆迁领导小组及办公室，制定了符合国家政策和区域实际的拆迁方案，并抽调专人组织实施。因此地域村民经历过多次征地和拆迁，对政府拆迁政策缺乏信任，加之一路之隔42小区‚钉子户‛的负面影响，拆迁中期，工作曾陷入僵局，难以推进。但经过拆迁小组不分昼夜的耐心细致工作，至4月29日，29户拆迁户全部签订了拆迁协议，完成了拆迁工作。臵换出的60余亩土地，已成功挂牌出让。

④、与南山新区商议形成了符合南区实际的城中村改造方案。随着南山新区管委会的成立，规划、土地征用、基础设施建设等各项工作全面推开，南区部分村在年初出现了乱搭乱建现象。针对这种情况，乡党委政府多次召开村干部和村民代表座谈会，听取意见，寻求解决问题的办法。经充分讨论，反复酝酿，借鉴‚两分两换‛经验，针对南区提出了‚以户籍为基础，宅基地臵换住房‛的设想。并与南山新区领导充分沟通协商后，形成以户籍为基础，人均60平方米 4

建筑面积，臵换村民现有宅基地及地面附着物的方案。方案提出后，乡党委政府组织8个村的村干部，对1929户村民入户征求意见，68%的村民表示同意。随即南山新区与XXX乡政府将此方案上报市人民政府，现此方案已得到市人民政府的批准。

⑤、做好山丹湖村、大庙村、六工村整体移交和失地农民养老保险启动工作。去冬今春，开发区管委会将山丹湖村、大庙村、六工村集体土地全部征为国有，农民失去土地。为做好失地农民的社会保障工作，我乡认真贯彻落实市政府办第68期‚政务通报‛精神，及时召开乡领导会议和有XXX乡、东城街道办事处、上述三个村村干部参加的专题会议，研究讨论山丹湖村、大庙村和六工村的整体移交和养老保险启动工作，并抽调专人协助东城街道办事处做好上述三个村的养老保险工作。

（二）、反思

1、城乡一体化建设中，政策难以统一。北区在房屋改造中现实为一补一，造成相互攀比，三个片区部分村出现了大规模的乱搭乱建。同时，在城中村改造过程中，因宅基地面积不一，房屋建设状况不同，很难统一标准，致使拆迁改造困难重重。由于多种原因XXX乡各村村民的宅基地面积不一致，甚至有些村民没有宅基地，且现存房屋的建筑结构类型因村民的经济实力不同而有差异，既有土木、砖木、砖混等结构类型，还存在平房、小二楼、多层建筑房屋。

2、城乡一体化相关政策不完善。城乡一体化是一个系统工程，既需要强有力的组织领导，又需要综合改革和各种配套政策的支持。长期以来，重征地开发，轻配套改革和整体推进。现开发区失地村启动了社会养老保险，而其他村尚未启动。社会保障体系、就业政策和服务体系建立，以及户籍制度改革和管理模式改革相对滞后，缺乏有力的配套政策支撑。

3、南区的臵换方案需尽快进入实施阶段。在南区实施房屋臵换的方案虽已出台，但受基础设施建设滞后等多种因素的影响，还没有具体的细化政策，村民存有观望之心，如果长期不能实现臵换方案，恐又出现类似于北区的乱搭乱建现象。

4、城市规划区内的村民要求划分宅基地的愿望强烈。城市规划区内的村子，村民符合划分宅基地条件的应予以划分，但如果给村民划分宅基地，又势必影响城市的整体发展。划分宅基地要求与城市规划矛盾突出。

三、农村事务管理

1、农村基础设施建设方面

XXX乡农村基础设施建设上，因各个行政村集体经济条件的不同，而表现出不同的形式。一是集经济条件较好的村，对村集体公共基础设施建设，由村里自己出钱建设，如村民活动场所、村民的健身设施等；二是对于没有集体经济收入的村，开展农村公共基础设施建设主要靠项目带动，国家资金支持。如农村‚一事一议‛项目中的办公室、卫生室、综

合活动室等建设项目；三是对涉及全乡各村广大农民利益的农田水利基本建设，如中低产田改造、农村 饮水安全工程，主要靠国家项目资金支持建设。

2、农村集体建设用地和宅基地管理方面

因XXX乡特殊的地理位臵，全乡21个行政村地处XXX市东西南北中，土地十分金贵，各村都匀没预留建设用地，同时，在二轮土地承包时，各村也都把集体预留的机动耕地全部承包给经营户。在农村的宅基地管理上，主要是村民在原宅基地上翻修、新建房屋问题，具体由国土资源部门负责管理。

3、农村社会保障方面

XXX乡农村社会保障方面主要表现在以下情况：一是随着城乡一体化建设进程的加快，XXX乡部分村的土地已被征用，农民完全失去土地。现在已将北区六宫片完全失去土地的6个行政村交由开发区管委会，具体由东城街道办事处管理，他们把失地农民的养老、医疗等社会保障纳入城市居民范畴进行管理；二是根据国家政策，在农村实行低保制度、大病医疗求助制度、农村居民基本医疗保险制度和农村五保户集中供养制度，以解决农村的社会保障问题；三是进城务工人员的社会保障方面，一般由所在的企业负责解决相关的社会保障问题。