潮州潮安区国民经济和社会发展计划_澧国民经济和社会发展
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潮州市潮安区2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年计划草案的报告
——2018年**月**日在潮州市潮安区第**届人民代表大会第***次会议上
潮安区发展和改革局局长 刘培辉
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划安排草案，请予审议。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是我区决战2017年重点项目攻坚战决胜之年，更是决胜全面建成小康社会、争当粤东西北县域科学发展排头兵的关键之年。一年来，全区上下在区委、区政府正确领导和区人大、政协监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委的工作部署，坚持“稳中求进”工作总基调，树立并落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极抢抓省振兴粤东西北发展机遇，以供给侧结构性改革为主线，积极推进全区各项规划建设，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展在新常态下保持缓中趋稳、稳中向好。全区实现地区生产总值478.58亿元，增长7.2%；人均生产总值45975元，增长7.0%；三次产业结构优化为4.0：58.6：37.4；一般公共
（二）工业结构调整优化，创新驱动发展不断深入。工业转型升级步伐加快。加快推进工业转型升级攻坚战三年行动计划，引导规模以上企业围绕扩产增效加快智能化改造和设备更新，推进“两化”融合，促进产业综合竞争力和企业发展效益“双提升”。全区全年工业投资114.53亿元，增长15.2%，规模以上工业实现产值590.23亿元、增加值158.42亿元，分别增长6.1%、5.8%。
民营经济发展壮大。搭建政银企合作平台和中小微企业融资平台，组建中小微企业政策担保机构，发挥中小微企业贷款风险补偿基金、新一轮技术改造新增专项风险补偿资金池作用，强化对中小微企业帮扶力度。全年规上民营企业实现工业总产值525.97亿元，占全区规上工业总产值的89.1%，增长7.5%。
自主创新能力不断提升。围绕省委创新驱动“八大抓手”，深入实施创新驱动发展战略，企业创新动力得到进一步激发。全区共有19家企业通过国家高新技术企业的认定，新增3家省级企业技术中心、3家省级工程技术研究中心、6家市级工程技术研究中心；通过省级新型研发机构1家，市级孵化器企业1家，孵化育成体系建设取得突破性进展。突出培育高新技术企业。全年共组织申报高新技术企业培育入库23家；组织申报高新技术产品认定32项。大众创业、万众创新成果显著。有7项科技成果获2016年度潮州市科技进步奖，健诚高科“高白度日用玻璃陶瓷制品的关键技术及产业化”项目获省科学技术奖一等奖；中包机械“节能降耗的多制式
亿元，增长14.2%；限额以上住宿和餐饮业实现零售额0.08亿元，下降17.9%。价格水平低位运行。全年居民价格总指数上涨1.3%，控制在预期目标之内。
特色旅游经济不断壮大。积极整合优质旅游资源和特色产业优势，有序推进旅游特色区项目建设，完善旅游设施配套，引导景区升级提质，加大“情趣潮安”品牌宣传力度，推动旅游企业提升发展，特色旅游经济不断壮大。绿太阳景区被评定为国家AAA级旅游景区，“情趣潮安”文祠杨梅节和“情趣潮安”凤凰茶山游成功举办。归湖科美生态园、文祠东社杨梅基地、凤凰千庭茶业被评为“潮州市探索农庄经济试点单位”，春秋旅行社被评为“潮州市绿色发展示范区旅游推广单位”，金飞鹅农家宴接待基地被定为“潮安文祠旅游驿站”。全年共接待海内外游客411万人次，实现旅游收入27.07亿元，分别增长18.8%和19.9%。
（五）外贸工作扎实有效，区域合作不断深化。
积极应对外经贸大环境困难形势，大力推动商务发展提质增效。积极组织企业抱团参加第十九届建博会、2017中博会等各类经贸活动，落实促进外贸稳定增长政策措施，有效推动企业开拓国内外市场。今年来，我区共89家企业申报177项“2017年度外经贸发展专项资金”，15家企业申报2017年潮州市促进外贸稳增长调结构（开拓国际市场）项目补助资金。加大力度培育外贸出口企业，全年共新增自营进出口企业40家。2017年，全区实现外贸进出口总值71.12亿元，增长3.4%，其中出口总额59.82亿元，增长1.5%；
路打通工程”，全年新增及改造道路63.3公里。安北路路段及龙华路路段贯通改造工程，潮汕路、东彩路等若干条城市主干道改造工程和潮惠高速延伸线、炮浮路桥等工程全面完成，地下管网、街道改造、绿化及污水处理等配套设施建设进一步完善。
生态建设取得新成效。大力开展“六城同创、治七乱”大行动，从严从快整治“两违”和“乱排乱弃”行为，扎实推进“创建生态示范镇村”、“创建国家森林城市、森林小镇”和“文祠万亩生态公益林示范基地”工作，生态建设水平不断提升，城乡人居环境进一步优化。
（九）着力惠民生保稳定，社会事业协调发展。
我们坚持以人为本、执政为民理念，着力保障和改善民生，协调推进各项社会事业，民生保障能力不断增强。全年投入民生领域资金36.5亿元，占全区一般公共预算支出的88.3%以上。
教育事业迈上新台阶。教育“创强”顺利通过省的复评，教育“争先”工作扎实开展，成功与华师合作在我区建设“教育城项目”，规范化公办乡镇中心幼儿园建设步伐加快，薄弱普通高中改造提升优化工程有力推进，教育水平实现质的提高，全区教育事业迈上新台阶。过去一年，全区小学、初中入学率达100%，高中毛入学率达90.5%，高考、中考再创佳绩。
卫生计生改革扎实推进。“卫生强区”建设有序推进，区人民医院住院楼续建工程开工建设，庵埠华侨医院组建成为区第二人民医院，区中医院建设已完成选址和征地等前期工作，江东卫生院与
社会保险覆盖面进一步扩大，城乡救助体系加快完善。至12月底，全区参加城乡居民养老、医疗保险、城镇职工养老和职工医疗保险人数分别达到47.99万人、94.25万人、12.15万人和8.16万人，城乡居民养老保险基础养老金水平提高到每人每月120元，城乡居民医保补助标准提高到每人每年450元，大病保险报销比例达55%以上。
其它社会事业不断推进。新时期精准扶贫工作取得阶段性成效，全区超额完成年度脱贫攻坚任务。启动我区新农村示范村创建工作，全面推进各项创建工作。保障性住房建设扎实推进，区特色产业基地公租房建设及彩塘公租房项目分配工作已全面完成。农村危房改造全面铺开，第一批危房改造开工率达100%。2016-2018年农村自来水村村通工程全面实施，一批镇村自来水供水设施建成并投入使用，受益区群众用水质量明显提高。民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业均取得新进展，粮食保障、安全应急、防灾减灾体系不断完善，社会保持和谐稳定。
总的来看，我区全年经受住了错综复杂的内外部环境变化的挑战，有效确保经济社会平稳健康发展。但受宏观经济影响和客观条件制约，面临的挑战也十分严峻：一是供给侧结构性改革逐步深入，但结构性矛盾依然突出，发展质量和效益还不高；二是传统支柱产业转型升级投入大，难度高，不锈钢、皮塑制鞋等行业发展进入低潮期，而新兴产业仍未形成规模，难以支撑工业产业持续高速增长；三是民间投资持续疲软，受制于用地难、融资难、招工难，民营企
——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步； ——居民消费价格总指数涨幅、单位生产总值能耗下降、主要污染物总量减排和大气、水环境质量确保完成市下达的目标。
三、2018年国民经济和社会发展主要任务及措施
新一年工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，奋力实现“四个走在全国前列”，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粵大地落地生根，结出丰硕成果。为加快全区经济社会发展，落实中央、省委省政府和市委市政府的各项部署，适应经济发展新常态，新一年要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，把创新作为引领发展的第一动力，大力促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，加快提升全要素生产率，努力在质的大幅提升中实现量的有效增长，进一步增强我区经济质量优势和竞争力，为我区争当粤东西北县域科学发展排头兵、我市开创新时代振兴发展新局面、我省实现“四个走在前列”的目标作出应有贡献。突出抓好以下工作：
（一）全面深化改革，为全区振兴发展提供强大动力和体制保障
深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革是党中央、国务院着眼我国经济发展全局作出的重大战略部署，也是我省贯彻落实习近平总书记对广东作出的重要批示精神、加快调结构转方式、促进经济转型升级的迫切需求，更是我区加快实现振兴发展的工作
与华南理工大学、华南农业大学等高校、科研院所联建合办企业技术研究中心、工程技术研究中心等各类企业研发机构，组织实施产学研合作重点项目，推进联合研发和产业化，并建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，促进产业链、创新链融合。同时，注重科技成果转化应用。
推进大众创业万众创新。建设服务实体经济的创业孵化体系。加快落实孵化器扶持政策，大力发展创客空间、创业咖啡等众创空间，并推进其向专业化、细分化方向发展，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态；积极推行“互联网+创新创业”新模式，完善创业孵化服务链条，充分发挥科技企业孵化器在大学生创业中的载体作用。健全支持科技创新创业的金融体系。创新科技金融融资模式，探索设立政府科技贷款风险补偿金和科技贷款贴息资金，联合银行加大对科技企业、创新创业企业的信贷支持，形成政府引导、多方参与的科技型企业投融资模式。全面提升面向创新创业的科技服务能力。大力发展专业科技服务和综合科技服务，建立统一开放的技术交易市场体系，构建创新创业公共服务网络，加大信息开放和共享力度。
强化科技创新人才支撑。大力推进人才强企工程，引进和培养一批高层次创新创业团队，逐步形成科技人才引领发展的良好态势。完善人才落户优惠政策，重点解决引进人才的住房、子女入学、出入境等问题。健全科技人才评价奖励机制，注重对R&D（科技研发）支出占GDP比重、高新技术产品增加值、发明专利申请数等与
物流中心、高铁新城商业中心、古巷大潮汕国际家居城等高端商贸综合体建设，着力培育中高端消费、现代供应链等新动能。鼓励企业“触电”经营，加快专业市场、会展中心等商务平台建设。大力整合旅游资源，壮大旅游产业。此外，大力推进“文化+”。挖掘弘扬传统文化，发展传承基地建设，大力发展文化创意、旅游休闲、文化娱乐等生产性和生活性服务业，促进“文商旅”融合发展。
（三）统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程
加强规划统筹，推进农业转移人口市民化。深入贯彻落实国家和省新型城镇化规划，加快潮安片区规划建设。充分利用我区现有发展基础，促进区域城镇发展从分散低效向集约高效转型。突出传承文化和提升公共服务水平，加强村镇规划建设，促进乡镇与新农村建设同步发展，推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建设美丽乡镇、村寨。
全面实施乡村振兴战略，加快乡村发展步伐。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推动农村振兴发展。加强农村建设。抢抓国家实施乡村振兴战略的契机，积极稳妥推进农村各项改革。完善承包地“三权”分置制度，健全农村基础设施投入长效机制，扎实开展“文明镇街、文明村居”创建活动和“六城同创、治七乱”活动，全面提升农村生态宜居水平。按照“三清理、三拆除、三整治”要求，加快实施10个省定贫困社会主义村新农村建设。继续实施民生实事畅通工程、农村公路安保工程，完成县乡公路建设2公里、通村公路改造30公里，加快
通网。积极配合汕头市开展潮汕大桥前期工作，协调推进工程开工建设，合力架起与周边城市沟通的桥梁。继续配合做好厦深铁路潮汕站扩容工程建设，做好广梅汕增建二线及厦深联络线潮安段、梅汕客运专线潮安段收尾工作。大力配合上级部门抓好潮汕环线征地拆迁工作及宁莞高速公路“三改”遗留问题，推进高速公路建设。全力推进省道S233古巷至凤塘段改建工程（外环西路)、省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路新建工程、县道X093炮浮线和进站路续建工程、省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程、省道S232线潮安段改建工程等城市道路建设；加快县乡、村道农村公路惠民工程建设。
大力推进水利建设，构建“水清、岸绿、景美”的综合立体生态水乡网。以提升水生态环境为目标，全面加快水利基础设施建设，着力抓好韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程东凤灌区潮州片区、潮安区中小河流治理工程（二期）、村村通自来水工程和潮安区中小河流综合治理工程。
大力推进高铁核心区、东山湖现代产业园基础建设，打造高铁新城。无缝对接汕潮揭临港空铁经济合作区规划，加紧做好高铁新城的概念规划，加紧制订《汕潮揭临港空铁经济合作区发展总体规划（2017-2030年）》实施方案，加紧推进高铁核心区、东山湖现代产业园基础建设，努力把高铁新城打造成为区域发展新动能，推动潮安新跨越。要把加快推进东山湖现代产业园区建设作为主攻方向，用超常规方式，加快推进园区基础设施建设，力争全面完成园
染负荷，改善环境质量。强化水资源保护，全面实现城乡污水河治理，严格实行河长制，确保每条溪河都有人负责；强化韩江流域的整治和监管，着力清理整顿韩江饮用水源区域沿岸污染，确保饮用水源保护区水质保持II类标准。强化国土资源规范管理，大力推进土地资源节约集约利用，坚决遏制违法违规用地高发态势，严格要求复耕复绿。
（六）深化对外交流合作，构建开放型经济新格局
创新机制，培育贸易新业态新模式。积极对接国家“一带一路”战略，主动接受广东、福建自由贸易试验区的辐射，完善法制化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资相适应的体制机制。着力推进外贸综合服务平台建设，优化外经贸发展环境。紧盯潮安优势特色产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，创新招商引资方式，开展精准化、特色化、专业化招商，提高招商实效，促进外贸综合服务等新业态加速发展。
引导“走出去”，提升企业竞争力。推动全区重点外贸企业转动力、调结构，支持企业加强自主创新能力提升，从而提高自身竞争力，扩大对外投资优势；大力实施品牌出口振兴暨外贸孵化工程，培育具有潮安特色的出口基地，提高外贸竞争新优势；大力鼓励企业利用电子商务拓展营销渠道，扩大与国内各类经济体的联合与合作。
深化对外交流合作，提升区域发展水平。以更加开放的姿态，积极主动融入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、东盟经济
贫困人员的就业技能培训，提高就业能力；加强对公益性岗位安置需求的调查、摸底，有针对性开发适合高素质贫困对象的安置岗位。
病有所医：全面加强基层医疗卫生服务能力建设。进一步加快区、镇、村卫生机构能力建设，提高基层公共卫生服务均等化水平。大力宣传医疗救助、临时救助等相关救助政策，进一步扩大医疗救助覆盖面，提高医疗救助比例。全面落实深化医改重点工作。推进区镇医联体建设和基层医疗卫生机构管理信息系统、远程医疗平台建设；加快发展社会办医步伐，不断满足人民群众日益增长的多样化、多层次医疗卫生服务需求。
老有所养：突出完善覆盖城乡的养老保险制度。扎实推进全区机关事业单位基本养老保险制度改革工作；全力推进被征地的村尽快启动利用被征地农民养老保险金，并按照规定补助村（居）民参加城乡居民养老保险，进一步提高缴费率，减少被征地农民养老金滞留；积极采取多种有效措施，提高城乡养老保险的参保率和缴费率，力争至2018年，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，缴费率达到70%以上。
住有所居：加快保障性住房建设步伐，加大农村低收入住房困难户住房改造，解决城乡低收入家庭住房难问题。同时，通过租赁补贴、实物配租等方式，改善困难群体住房条件。
促进其他各项社会事业均衡发展。继续推进食品安全示范建设工作，推进食品药品安全溯源体系建设，狠抓重点领域专项整治，进一步提升食品药品安全监管水平。加强文化、体育设施建设，强
