4【1230交人大定】计划报告[定稿]_乡镇人大经费预算报告

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区五届人大五次 会议文件

（四）关于xx区2010年国民经济和社会发展计划执行情况 及2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（书面）

（2011年1月5日在xx市xx区第五届

人民代表大会第五次会议上）

各位代表：

受区人民政府委托，现将xx区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）报告提交大会，请予审议。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，坚持“1413”发展战略，以科学发展观为指导，着力建设“生态城区、现代xx”，实现国民经济稳步健康增长，民生社会事业持续显著发展，全面完成区五届人大四次会议确立的目标任务。全年主要经济指标预计完成情况如下：

增长13 %。

项目推进卓有成效。全区重点项目实现投资290亿元，增长13.3%。实现新开（竣）工项目110项，增长11%；龙潭裕都、熊猫小镇等14项省（市）重点项目完成投资33亿元。以“1413”重点区域重点项目促建为突破口，华润万象城、xx东客站等重大产业化项目加快推进。项目发展空间不断拓展，全年推出上市土地12宗1098亩。严格实施《xx区政府投资项目管理办法》，政府投资项目管理工作不断规范加强。

产业结构加快提升。一、二、三次产业增加值比重调整至0.1：35.9：64（2009年三次产业占GDP的比重为0.1：37.9：62）。按照“1413”产业发展布局，强力推进高端产业向功能区集聚，促进优势产业高端化、新兴产业规模化、高端产业集聚化。全区45项现代服务业重点项目实现投资21.4亿元，龙湖三千集、高地商业中心、xx华联东环广场等项目顺利竣工，怡东国际酒店正式营业，xx东区数字音乐公园、xx“339”等项目有序推进；总部经济集聚效应日益凸现，龙潭总部经济城新引进总部类企业90个，上亿元项目16个，新开工攀枝花钢城集团技术服务中心等项目12个，新竣工中机工程勘察设计院等项目10个；新兴产业破题发展，与电子科大合作，打造服务外包与电子商务产业园，中国移动无线音乐基地、大天实业环保总部等新兴产业项目加快推进。

城乡统筹发展规划和研究，加快构建城乡规划体系。编制完成《xx区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》；全市率先通过《“198”生态与现代服务业产业功能区实施规划》，全面优化全区控制性详细规划。对新xx大道进行全新产业定位，编制完成《新xx大道产业发展规划》，全力打造“中央创意大道”；完善新型社区建设规划，修订《xx区新型社区建设实施方案》；加快启动城际商旅城城乡统筹等综合示范项目，编制完成《新客站城际商旅城城市设计方案》、《xx东客站龙之梦新城规划方案》；按照外环片区以特色农业、休闲观光农业为主要内容的现代农业发展思路，编制《“198”外环片区现代农业总体规划》及《xx区“198”功能区现代农业发展和耕地质量保护提升规划》。

综合配套改革着力开展。农村产权制度改革“回头看”整改工作扎实开展，严格按照“五个一致、应确尽确、程序规范、群众满意”要求，全面完成产权确权颁证，实现100%“应确尽确”，顺利通过市农村产权制度综合检查验收。公共配套服务和基层治理机制不断完善，群众对公共服务和村级专项资金使用“知晓率、参与率及满意率”均达90%以上；龙潭片区总部经济城、保和、新客站等统筹城乡发展综合示范项目安置房及基础设施建设进展顺利；深化“1+3”基层治理模式，初步实现民主管理常态化、长效化。

“三个集中”稳步推进。龙潭总部经济城产业集聚效应不断

等三条示范线建设。新xx大道完成两侧立面整治，年内实现全线贯通，初步显现“出入城主干道、中央创意大道和城市田园大道”崭新形象，示范线沿线土地综合整治、一里塘新型社区、青龙、龙潭等旧场镇改造项目加快推进。

现代化进程不断加快。着力现代城市功能建设提升，道路配套不断完善，新鸿路改造工程全面竣工，天岭路xx段形成通车能力，蓉都大道xx段改扩建全面完成；杉板桥路东延线、xx大道三段、总部经济城E线跨三环路节点立交、xx大道立交桥段工程、2.5环（xx段）道路、建设南路等道路建设有序推进；成绵乐城际铁路、铁路枢纽动车基地、达成铁路引入线拆迁按期交地，火车北站扩能改造和配套工程建设全力推进。旧城改造全面提速，实现全区旧城改造资源数据、图表、控规一体化、全覆盖管理；着力推进旧城改造步伐，大力推进圣灯、512、二仙“三片”旧城改造，加快水脉青龙、电子科大南苑、RBD一期ABC地块拆迁。惠民工程安置房建设顺利实施，蜀都惠园竣工验收合格，府青惠园锦绣东方二期开工建设。

人居生活环境显著提升。着力打造“生态城区”、“田园城市”，深入开展城乡环境综合整治，淘汰落后工业企业，加快清洁能源改造及河道综合整治；全年空气质量优良天数达315天，东风渠出境断面水质主要污染物氨氮浓度达标。城市管理水平不断提升，数字化城管系统高效运转；拆除违建27.2万平方米；城乡

加强疾病预防控制能力建设，传染病防治工作实现全覆盖。计划生育利益导向政策体系不断完善，计划生育家庭优先优惠享受惠民政策覆盖面不断提高。进一步拓展“生命绿岛”服务范围，逐步建立“生命绿岛”区级、街道、社区三级网络体系，已建成14个各具特色的“生命绿岛”服务中心。全区符合政策生育率97.8%，出生率5.45‰。

文体事业开创新局面。围绕庆祝建区20周年，大力开展群众文化活动，充分展示我区建区以来尤其是近两年的发展成就；进一步加强公共文化服务体系建设，实现三级公共文化阵地的机构、人员、经费和活动“四到位”；积极推进非物质文化遗产保护，将“民间面塑”列入xx区非物质文化遗产名录，并成功申报市级非物质文化遗产名录；加强执法检查、维护经营秩序，实现实时监控和应急处理报警信息；积极发展文化创意产业，文化创意产业重点项目完成投资8.67亿元。广播影视和新闻出版工作进一步加强，“扫黄打非”取得重要成果，版权保护示范城市创建任务全面完成。以活动为载体，全面开展体育工作，组队参加新百伦爱跑6公里城市系列赛等省市举办的各种竞赛活动26项次，成功举办“运动xx”广场健身月活动等20项次，积极推进熊猫体育公园建设，新建全民健身路径12条。

政务服务实现新提升。权力公开透明运行持续深化，首次引入“百度”搜索引擎的方式，公开行政审批、行政处罚信息，虚拟

业“六大保障”体系不断完善，率先建立残疾人半小时康复圈理念，荣获全国“残疾人社区康复示范区”荣誉称号。

法治维稳取得新成效。依法行政切实加强，科学决策、依法行政水平日益提高。全面完成“五五普法”，基本建立城乡一体的法律服务体系，被评为全国“法治城市创建先进单位”。落实信访工作逐级负责制，积极搭建平台，通过部门、街道联动，切实将各类矛盾纠纷解决在基层；坚持教育引导和依法处置相结合的原则，完善处理突发群体性事件工作流程，切实维护我区社会和谐稳定。

各位代表，2010年面对复杂多变的经济社会形势和国际国内不利影响，全区上下团结一致，实现国民经济和社会事业发展整体健康稳步推进。同时，我们也清醒认识到当前全区经济社会发展中存在的差距和问题：一是产业结构尚需进一步调整升级，区域现代产业体系有待进一步完善，现代服务业总体规模需进一步扩大；二是城乡居民就业和社保压力较大，保民生、保稳定工作还需进一步加强；三是提升公共服务和完善基础配套的任务还很繁重，城乡现代化管理水平仍需提高。对此，在明年工作中，我们将高度重视，采取更加科学、系统、有效的措施，用心科学谋划，克服困难、解决问题。

二、2011年经济社会发展预期目标

2011年是xx区国民经济和社会发展十二五规划开局之年，1城北商贸城和建设北路北延线（蜀龙大道五期）人民塘片区等片区产业发展再研究，谋划电子商务、环保、健康等新兴产业发展研究，确保“十二五”规划落实见成效。

发展高端产业。瞄准产业高端和高端产业，推进全区产业发展战略性调整，着力构建服务经济产业体系。以新兴房地产、总部经济、现代商贸为支撑，进一步完善龙潭总部经济城配套设施建设，增强总部经济集聚效应，确保二重、裕都等重大项目竣工投产，力争全年引进上亿元项目16个，重大产业化项目4个，打造“中国西部总部经济发展标杆”；加快推进华润万象城、招商东城国际商务广场、川庆大厦等重大项目建设，重点发展高端商务商业楼宇，为现代服务业发展提供载体；提升打造建设路大商圈，高品质建设一批城市综合体，引进知名商贸企业，培养大型商贸中心。以文化创意为特色，大力推进xx东区数字音乐公园、xx“339”、红楼“1956”等重点项目，力争产业发展有典型、出特色；以商务服务、都市生态休闲旅游业为新兴增长点，复合发展其他服务业，把握猛追湾休闲商务区、新客站城际商旅城等功能区的发展定位，增强城市商务服务功能，加快xxRBD商业综合体、东客站龙之梦新城等重点项目的建设，增强产业辐射力和影响力。以都市生态休闲旅游为核心品牌，北湖熊猫国际旅游风景区为重点发展区域，推动熊猫小镇、北湖熊猫运动休闲绿地、xx自然博物馆等重点项目建设；构建综合竞争力强、辐射力广、特

3系，新建集中居住区的规划建设按照“1+11”和“1+13”的标准配套设施和公共服务管理。加快已建成同乐社区农民安置入住，指导一里塘新型社区建设，加快丛树新型社区建设。加快涉农街办生活垃圾中转房景观化改造，改善涉农街办环卫设施。

加快城市功能配套更新。加快提升区域整体形象，打造宜居、宜业、宜学、宜商、宜游新xx。加大区内道路建设力度，抓紧实施总部经济城E线西延线工程、建材路北延线、昭觉寺横街等道路建设，加快实施三条示范线市政设施和北湖片区配套道路建设，全面完成建设北路一至三段道路改造、双庆路改造、建设南支路及熊猫大道等道路改扩建工程。加大市政设施和道路管理养护力度，加快建设路商圈等重点区域的道路改造升级。加快安置房建设、入住及产权办理工作，完成东桂项目、理工大学二、三期安置房、龙潭场镇改造安置房、东林安置房等项目建设，着手圣灯一期、长春片区安置房建设，保障拆迁群众尽早安置入住。坚持“建管并举、重在管理”的方针，进一步深化“大综治、大城管”机制，完善城市管理体系。深入开展城乡环境综合治理，健全城市管理长效机制，实施“七化工程”，开展老旧无物管社区院落环境整治工作，强力推进环境“四化工程”。强化违法建设整治，加强土地执法动态巡查，实现违法建设新增为零，存量递减。加大环卫设施投入，加快龙潭垃圾压缩站建设，提高全区生活垃圾处置能力，对全区15座直管公厕按“五个统一”的要求进行升级打

5机制，加大目标督查、考核、激励工作力度，增强项目促建动力，进一步完善项目管理系统网络平台，实现按产业类别、投资额度等统计标准动态筛选提取项目信息，不断提升项目管理自动化水平。贯彻落实《关于进一步加强xx区区级政府投资项目管理的意见》，完善加强政府投资项目管理工作，采取提前介入、优化流程、创新制度三项举措，高效服务、积极跟进项目立项、评审和招投标工作，加快项目落地。

扩大开放纵深推进。重点引进大型高端复合式商业综合体，促进商业纵深推进、高端发展。加大高端品牌企业的引进力度，力争在总部经济、新兴服务业、传媒通讯、咨询服务业、品牌商贸、商务办公等六大领域取得新突破。完善高端招商企业数据库，精心筛选与我区产业发展关联度高的目标企业，开展“无缝”对接和招商推介。注重引进项目绿色、低碳、环保品质，加大拟上市土地及旧城改造项目的招商推介力度，为我区现代服务业发展提供新的载体和空间。力争引进到位区外资金350亿元，引进上5亿/5000万美元重大产业化项目13个以上。以绿色人居发展大会、电子商务高峰年会等专业节会，带动商务业发展。围绕建设路大商圈、二环路发展轴的打造，利用xx购物节等平台，集聚人气、品牌，提升区域知名度和美誉度。以龙港四川钢铁现货网为龙头，加大宣传力度，引导企业加入电子商务平台应用。

体制机制加快创新。深化投融资体制改革，坚持市场导向、7机制，举办xx区第四届运动会暨首届区级机关运动会。

不断完善卫生人口计生工作。加快推进医药卫生体制改革，着力完善社区卫生服务机构公共卫生服务功能，不断提升卫生应急救治及处置能力，抓好疾病预防控制、妇幼保健等工作；全力推进xx市第六人民医院东区医院项目、加快推进xx区人民医院提档升级，着力提高人口素质。深化“生命绿岛”建设，力争打造特色各异的“生命绿岛”7个，完善覆盖城乡人口计生公共服务体系，提高全区人口计生基层群众自治水平，培育推荐1个国家级人口计生基层群众自治示范社区，深化人口计生综合改革，力争成功创建为省级人口计生综合改革示范区。

全面提升政务服务水平。深化规范化服务型政府建设，深入推进行政审批“两集中、两到位”，提高审批和服务效率。建立企业综合服务平台，开通企业服务呼叫中心，优化投资服务环境。提升区、街、社区服务中心标准化建设水平，推进政务服务下移。深化权力公开透明运行，提升基层公开综合服务平台品质，率先启用网络问政平台试点，畅通政民沟通渠道，察民情、听民意、聚民智，提高政府决策的民主性、预见性、科学性。切实解决群众消费维权难的问题，进一步加强“12315”人工受理、分级处理、结果反馈、综合分析和消费引导功能，使之成为工商部门与消费者、人民群众信息互动的平台和政府联系群众的桥梁和纽带。

（五）着力惠民富民，构筑和谐稳定社会。

9的法律服务体系，完善社区矫正信息管理平台与人工管理有效衔接机制。提升信访维稳工作，依托群众工作服务中心，充分利用接访大厅资源，探索“并联调处、一站式”解决群众信访问题的新机制。对涉及群众利益的重大决策、重大项目认真开展信访稳定风险评估工作。开展网上公开受理和回复群众信访事项工作，问政于民、问计于民，从源头上减少信访突出问题的发生。

各位代表，在“十二五”开局之年，xx区正面临崭新的历史机遇和发展态势，也面对经济社会各个方面的重大挑战，我们将在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕全区“1413”发展战略和“十二五”中心工作，贯彻落实科学发展观，加快建设“世界现代田园城市”和“生态城区、现代xx”，把握全局、狠抓关键，打好攻坚战、开创新局面，为实现“强区富民”总体目标而努力奋斗！