第十一个五年计划悄然结束_第五章计划与计划工作
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2010年第十一个五年计划悄然结束，中国经济发展成果轰轰烈烈。回首“十五”结束时中国整体形势，较现在而言显然又不可同日而语，也进一步证明中国经济的发展的迅速，而五年计划的给中国带来了可喜成就，也使中国人民信心满怀期待“十二五”以后中国经济的更上一层楼。
“十一五”发展过程中中国社会和社会主义市场经济条件赋予中国的强大发展优势，“十一五”告捷是以下为前提：恰当的市场形式，逐步完成的城乡居民消费结构的升级，产业结构调整和城镇化进程的迅速加快，广阔的市场空间中经济社会持续快速发展；丰富的劳动力资源、较高的国民储蓄率前提条件，都保障了社会主义经济持续快速发展；较雄厚的产业、科技和教育基础，以及不断完善的基础设施，支撑着国内经济社会发展，使市场经济体制更加完善，社会政治更是长期稳定，经济社会得到了较好的发展。
分享着“十一五”胜利成果，见证社会主义经突飞猛进。如一股强劲的春风把社会主义的福音传入千家万户。我们相信“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑„„”以科学技术为生产力，经济发展为中心的信念也会指引中过在社会主义经济发展道路更进一步。
悠悠五载，硕果而归
在这金秋风韵、硕果累实的十月，中国共产党十七届五中全会在北京胜利闭幕，会议中全面回顾了上一个五年中国经济的发展历程和辉煌成就，回首五年内中国经历风风风雨、坎坎坷坷，也的确不平凡，虽然我们无法抛弃那难安心头的天灾人人祸，但是回望五年内的经济硕果也确实如这金秋一般满载而归。
回眸我们即将走完的这承前启后的5年，中国经济实现了平稳较快发展，5年不断攀上新台阶，综合国力大幅提升，人民生活明显改善。
悠悠五载，中国居民的生活水平得到提高，并且在居住、交通、教育、文化、卫生等方面条件业得到改善。就业规模持续增长，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。居民收入不断增加，从2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3个百分点。生活质量也不断提高。城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。
悠悠五载。中国提出单位国内生产总值能源消耗（单位GDP能耗）降低20％左右。官方数据显示，“十一五”前4年单位国内生产总值能耗累计下降15.6％。今年上半年单位GDP能耗同比上升0.09％。资源利用效率明显提高。
悠悠五载。高等教育人数对比强烈。2006年，全年在学研究生110万人，在校本专科生1739万人；2009年，全年在学研究生140.5万人，在校本专科生2144.7万人。中国科技发展离不开人才，科技发展离不开教育，进而说明中国科技发展正迈入新阶段
悠悠五载。中国在“三农”、就业、社会保障、教育、医疗卫生等方面继续加大投入，改善了民生，进一步整合了国家的整体实力。民生问题逐步得到改善，社区医院、基本医疗体系的建立，看病难、看病贵的问题逐渐解决；住房问题已经开始着手解决，房价高，老百姓买不起房，是当前城市居民最头疼的问题，2009年底，国家连续出台的省级政府负责制、提高首付比例、增加商业银行准备金率等措施，对于抑制投机，降低楼价将会发挥很好的调节作用。
悠悠五载。我们坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来——5年来，增强自主创新能力硕果累累——高档数控机床、极大规模集成电路、载人航天与探月工程„„5年来，来自国家16个重大科技专项的喜报频传——高性能计算机、电动汽车、载人潜水器、重大传染病疫苗„„在一系列高技术和产业化领域，中国科研人员突破了一批具有自主知识产权的核心技术。5年经济的长足进步，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为完成第三步战略部署的发展目标奠定了重要基础，赢得了宝贵的时间和空间。回首过去5年——以科技进步和创新作为重要支撑，中国攻坚克难，取得了成功应对国际金融危机等一系列辉煌成就。
悠悠五载。我们更加自豪，更对未来充满信心。在今后五年经济社会发展的主要目标中，公报中提出了四个“更加”——“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生”。昨天，我们万众一心，迎难而上，从容应对各种困难。今天和明天，我们坚定信心，紧跟党和政府的战略步署，坚持科学发展的新思路、新经验，做好保增长、保民生、保稳定各项工作。全国人民同心同德将蓝图变为现实！
瞻仰未来 “十二五”马不停蹄
伴着“十一五”未停歇的凯歌，满怀荣光的憧憬、设想、构建“十二五”美好蓝图。以科学技术为生产力的发展理念将成为一支笔描摹出秀丽的“十二五”前景。我们勇敢展望未来之路——以科技进步和创新作为重要支撑，中国经济社会发展必将再创新辉煌，走上科学发展的康庄大道。
走进“十二五”，中国已成世界第二大经济体。但是，机遇与挑战并存，正如《建议》所指出的，我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。
十二五道路也非一片坦途，需要加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。再加入大量当代优秀大学生迈入社会，参加工作，运用较强专业的知识，把优秀的新进理念带入工作，带入社会。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
对于当代大学生而言,在即将踏入社会之时又恰逢下一个五年计划的实施,必须以开阔的眼界、足够的知识面、优异的专业成绩、扎实稳健的基本功、独特的创新意识,在“十二五”的发展大潮中成为一名优秀的弄潮儿。
发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，是中国市场经济发展大路上产业所必须提高和改善的环节。中国未来的市场经济的开拓者、负责人、管理者，必须认真分析市场经济和产业结构，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。也许，简单的五年对于目前大学生而言，明正言顺参与、理解真正的社会市场还有很长的距离，说这些貌似好高骛远，但是不论是成为一名基层服务者，或是创业先行者都要以这位最近本的理念服务、领导企业，进而适应社会主义经济市场，提高经济实力，产业威望，进而逐步扩大，以不停歇的开拓创新意识，以点带面，为社会主义经济出一份力。
其次，改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，制造业是目前技术型大学生最主要的去向。因此，要有改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能的意识。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核
心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。也就是说，制造业中所存在的不足和缺陷需要新一代的人才的改善的拓新，也是一种最要思想传播。
对于国家而言，培育发展战略性新兴产业∑学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融策支持，推动高技术产业做强做大。
走进“十二五”，中国经济毫无疑问进入了关键时期。今后5年的发展直接关系到2020年能不能完成现代化建设“三步走”的战略部署，能不能实现“全面建成小康社会”的奋斗目标。因此，对于当代大学生既是机遇也是挑战。较大的就业前景，宽阔的发展平台是较大的机遇；而恰当的思维意识，清醒未来方向，不停歇的源头水让增加了初入社会的当大学生挑战。不过二者相辅相成，我们应该以乐观的心态，抓住机遇，迎接挑战。
《建议》中提出今后5年经济社会发展的主要目标之一是：“经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。”
这个目标首先要求发展。无论是从增强国家实力，还是从提高百姓生活水平的角度，中国都必须保持经济平稳较快发展。只有发展，才能提供更多的就业机会，是大学生进入社会的一个门槛。只有让更多的大学生有工作较好的机会，才能提高人民的生活水平，挺高科技竞争力，促进社会和谐稳定，快速发展。
这个目标还要求增长的稳定。要保持价格总水平的基本稳定，为经济发展提供良好的宏观环境。要国际收支趋向基本平衡，统筹国内国际两个大局，克服由于经济增长在较大程度上依赖国际市场而带来的不确定和不稳定性。
按照‘翻两番’的目标，‘十二五’期间达到7%的平均增长就能够实现目标。现在各方对发展速度的预期没那么高了，这是好事，但并不是速度下来了发展方式就转变了。我们不能靠调整速度来转变发展方式，而是要靠改革。例如，必须理顺资源产品价格，才能真正推动企业实现集约发展，改变粗放的发展方式；必须建立和完善劳动力市场制度，才能逐步缩小贫富差距等。”
在发展中促转变、转变中谋发展，要求我们加强和改善宏观调控。当前，要保持政策的稳定性和连续性，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。今后5年，要提高调控政策的科学性和预见性，防范各种风险，避免经济大起大落。
十二五”规划建议的提出，给新起点上的中国经济华丽转身赋予了深远内涵，也吹响了“十二五”结构调整攻坚战的嘹亮号角，更赋予了当代大学生清晰的使命，指明了当代大学生发展和奋斗方向。我们也有理由相信，新一代的大学生不会有辱使命，我们必将奋勇而战，为了社会主义，为了人民大众，为了中国的国强民富的未来。
小结
摸索着前人走过的路，我们知道“十一五”纵然艰辛，但我们更有理由相信就是因为有了这些艰辛才使得我们在“十二五”的路上不迷途，不呆滞；我们更有理由憧憬“十二五”美不胜收；更有理由相信当代大学生带着崇高的使命开始新的征程时有指导，有依据。
“十一五”的丰收近在眼前，触手可及。“十二五”的蓝图，又饱含多少个日夜的憧憬、勾画、描摹。我们欣喜，但我们绝对不会停滞不前；我们不足，但我们会引以为戒；我们发展，但我们决不盲目；我们落后，我们更相信未来会告诉世界，那只是历史。
长长地五年，你的成就让中国耳目一新。短短的五年，你的成就铺满华夏大地。未来也是五年，不论顺逆，我们风雨兼程，坎坷同舟。
浅谈中国“十二五”时期高校毕业生就业规划
[摘要]“十二五”规划中对于国家产业结构调整影响着我们的生活，更影响着高校毕业生就业形式与方向。
[关键词] “十二五”规划产业结构 高校毕业生就业
一 引言
2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了关于中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。即“十二五”规划。在第十二个五年计划期间，社会人才需求将会发生怎样的变化呢？
二“十二五”规划的内容
十二五规划建议中提出了十一条建议。这十一条建议中内容包括加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力„„从这十一条建议中，不难看出本次“十二五”规划中，国家已经看到经济结构性问题是我国经济增长质量和效益不高的主要根源。而在“十二五”甚至之后的时间里，这些结构性矛盾将更加凸显。国家清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。如果再不对国家经济结构进行调整，就难以保持国家经济平稳运行，更难以实现经济持续发展。
三 分析“十二五”规划的调整
在“十一五”规划时期，国家各部委就已经开始研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划。就已经意识到只有牢牢抓住调整结构、转变发展方式这一重点，进一步加大工作力度，充实完善政策措施，加快体制机制创新，全面贯彻实施好产业调整和振兴规划，才能在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。国家的经济结构从产业结构上看，主要问题是三大产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后以及其他行业产能过剩。所以国家提出了十大产业振兴规划。在全球金融危机席卷下，全国经济发展速度放缓的背景下，国家投资4万亿人民币用于发展国家经济。而这4万亿人民
币，很大一部分流入了国家振兴规划的十大产业中。
如今的“十二五”规划，更是加快了优化产业结构，“十二五”我国工业领域的核心任务是以结构调整和转变发展方式为主线。其中包括重点培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业。此外，服务业将成为我国产业发展的一个“重中之重”。目前我国无论是生产性服务业还是生活性服务业都有着旺盛的市场需求，但服务业的供给能力和水平还难以满足这种需求，很大程度上制约着国内消费市场的扩大以及出口产品附加值的提高。
四 产业结构调整提升就业需求 大学生知识结构应优化
（1）人才培养与产业结构
由“十二五”规划内容我们不难看出促进产业结构优化升级，提高我国产业竞争力，加快现代服务业发展，并走中国特色农业现代化道路，能源发展及新能源发展战略。这些是“十二五”规划中的重点。我国正处于产业结构剧烈调整时期，产业结构的优化升级必然引发人才需求结构的巨大变化，高等教育的人才培养结构与产业结构是否协调成为影响高校毕业生就业的关键。
（2）产业结构的变化对高等教育的要求
根据产业就业互动理论，产业结构调整必然会使劳动力结构和技术结构出现一系列变化，促使劳动力就业产生新组合。这些新的经济社会变革又必将促使为其提供智力、人才与科技支撑的高教结构做出相应调整，以适应经济社会发展战略调整和产业结构优化的新要求。这就对高校学生的能力提出了更高的要求。不仅仅要有扎实的理论功底，还要有充分的实践能力。而十大产业的振兴规划推助了人才结构转型。面对这种机遇与挑战并存的转型局势，更多的要求在校大学生要积极适应产业结构调整，从适应产业结构的调整看知识结构的优化，构建动态知识结构，使个体知识结构适应产业结构动态调整的要求。
此前多位专家已经指出，不合理的产业结构配置和经济增长方式，尤其是高端产业的不足，严重制约了以高素质劳动力需求为主导的新兴劳动力市场规模的发展，是导致我国高校毕业生就业后劲不足的根本原因。而解决高校毕业生就业的最根本途径在于产业结构升级，因此高校毕业生要抓住“十二五”规划这个大机遇。
（3）高校毕业与产业结构升级互利
首都经济贸易大学杨河清教授指出，发达国家从事制造业的高级技术人才高达40%以上，大部分是大学生。而我国目前从事制造业的大学生比例只有4%左右，相差近10倍。四川师范大学傅林教授指出，高校毕业生的就业受多种因素影响，特别是与社会的政治局势、经济状况、产业结构、就业心理等有密切关系，而其中最为关键的因素是产业结构状况。只有产业结构的改变才能从根本上带来就业结构的改变，从而解决大学生的就业问题。总体来说，高校毕业生就业将与产业结构升级形成双赢局面。
（4）在校大学生要积极适应产业结构调整
面对这种机遇与挑战并存的转型局势，在校大学生要积极适应产业结构调整，从适应产业结构的调整看知识结构的优化，构建动态知识结构，使个体知识结构适应产业结构动态调整的要求。
首先，应正确处理知识内容与产业发展需求的关系，个体的知识结构应该服务于最能发挥效益的产业，个体知识结构必须具备对产业结构调整、优化和升级的应变能力。其次，不论纵向的专业知识，还是横向的相关知识，都有一个深化、强化与拓展的问题，应从自身学习能力的强弱和产业调整、升级的需要出发，优化自己的知识结构。这是一个较为复杂的调控过程，所以，应对个体知识结构进行不断的调整。
合理的个体知识结构没有明确的标准和定式，因人、因时和因个体所处环境而异。构建和优化个体知识结构，不仅要考虑到产业结构调整的要求，同时还要考虑到个体知识结构在群体人才结构中的互补效益和协调效益。
五 工科专业或行业性强的应用型专业受市场欢迎
随着我省产业结构的优化升级，一些面向现代工业、现代服务业和现代农业的新兴学科和应用学科迅速发展，工程技术类和融入现代信息技术的应用型经管类专业受到市场欢迎。从近５年各专业的就业情况看，就业率在９０％
以上的专业主要是行业性强的工程类专业或应用性强的现代新兴专业，如信息对抗技术、飞行技术、油气储运工程、电气工程与自动化、材料成型及控制工程等专业。麦可思—盖洛普的一项调查也显示：“社会需求量最大的１０个专业（毕业半年后）”中，除临床医学、英语专业，其余都是工科类、管理类专业。而“薪资平均值最高的10个专业（毕业半年后）”中，除金融学外，其余都是工科类专业，其中月薪资平均值最高的3226元，最低的2582元。
六 结语
在国际金融危机，第十二个五年计划的今天，我们面临着更大的挑战同时拥有更多的机遇。让我们和学校，国家政府以及全社会共同努力，积极调整就业规划，与时俱进，改革创新，推动全社会经济稳步，健康，协调地发展。
十二五规划对加快经济发展方式对大学生有什么启示?
当前，高校毕业生就业存在的问题主要表现在：一是社会各个方面在思想认识上，还没有跟上毕业生将成为城镇新增劳动力的主要成分的现实，缺乏对高校毕业生即将成为社会就业主要矛盾的思想认识和心理准备。二是在政府促进就业政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，长期没有安排用于促进毕业生就业的专项经费；出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠基本相似，不能满足和适应毕业生创业的需要等。三是社会、经济发展转型的阶段性滞后与毕业生高速增长的阶段性不匹配，以及以“创业教育”为核心的教育理念变革的滞后，增加了就业岗位与毕业生需求之间的错位。四是劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革没有到位，分割的劳动力市场的体制和机制性障碍，严重影响高校毕业生劳动力的自由流动和就业。五是教育费用分担机制设计上存在缺失，政府对公共事业的财政投入不足。例如，高职、二级学院的高收费与学生毕业后低回报的矛盾，违背了高投入、高回报的普遍认知和经济规律，造成就业欲望与社会岗位需求的错位，促使有业不就状况的增加。
面对这些问题，首先，社会各个方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革的步伐，完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服务的组织构架；在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。第三，拓展高校毕业生就业渠道，规范就业，防范毕业生大量出现体制外就业。制定促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法，维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。如果大量的高校毕业生在体制外就业，失去了社会保障，很容易成为边缘人群，必然增加社会的不安定因素，影响和谐社会的建立。因此，促进大学生就业需要寻求四个突破：
第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。
第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一是要建立完善的 “预备就业”机制。“预备就业”是大学生在 “学校待业”与正式 “上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度。
第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。引导大学生积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由 “找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。
第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突破。一是高校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送，进行重点培养。二是企业和学校实行联合办学，为企业培养和造就适用人才。三是利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业。
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