十一五雨露计划总结_雨露计划工作总结

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“十一五雨露计划”实施情况总结及“十二五”

期间工作设想

2007年以来，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届四中全会为指导，认真落实科学发展观，在省、市扶贫办的指导下，紧扣扶贫开发工作的三大中心任务，狠抓民生工程的落实。我们坚持政府扶持，群众参与，厂校联合，分级负责的原则，紧紧依托我县职教中心技能培训基地，在全县215个贫困重点村做好劳动力转移培训工作，通过全体干群的共同努力，“雨露计划”落到了实处，并取得了可喜成绩，现总结如下：

一、“十一五雨露计划”培训完成情况

“十一五”期间年我县“雨露计划”培训总任务为 人，其中省培训基地任务为 人，市培训基地任务为 人。依托我县职教中心培训基地共培训 人；培训基地共办培训班 期，培训学员 人，超额完成了省、市下达的培训任务。

二、主要做法

为努力完成省市下达我县的“雨露计划”任务，我们坚持“培训转移一人，脱贫致富一家”的方针，高度重视贫困地区贫困人口的劳务输出工作，把“雨露计划”工作作为新阶段扶贫开发工作的重点来抓，不断创新机制，整合资源，狠抓落实。具体做法如下：

（一）加强组织领导，切实落实责任。一是强化领导，为实施雨露计划提供组织保障。为了做好雨露计划培训转移工作，县委、县政府高度重视，专门成立了雨露计划工作领导小组，由政府分管领导任组长，确立了以县扶贫办，县财政局、县人社局、县教育局等职能部门为成员单位的实施雨露计划工程的组织机构，各县（市）区也相应成立了领导小组。为顺利实施雨露计划提供了强有力的组织保障。同时，为了确保我县“雨露计划”任务的完成，每年在全县扶贫开发工作座谈会议上，专门把农村贫困劳动力转移培训作为工作重点，写进了目标管理责任书，我县按照市里的做法，要求政委、镇政府与村委会签订雨露计划目标管理责任书，纳入年终绩效考核，在招生中每月结一次硬帐，进一步强化了镇、村、组三级干部的工作责任，确保招生组织工作落到了实处。

（二）广泛发动宣传，营造良好氛围。

一是乡镇按照雨露计划要求，进村入户开展政策宣传，万朝镇还将扶贫培训政策制作成小卡片发放到到户到人，起到了很好的宣传效果；二是县扶贫办由主要领导牵头，组建了扶贫培训宣传队，凡下乡开展扶贫工作都要进行雨露计划等培训政策宣传。同时，由分管领导带队，培训中心负责人，多次深入乡镇开展宣传动员工作，进一步扩大了雨露计划宣传面；三是县扶贫办精心组织，分批选送，全年雨露计划培训共分5批选送，给乡镇再宣传再发动赢得了时间，并且，在秋季雨露计划学员组织之前，将春季雨露计划学员就业情况分发各乡镇，让乡镇及秋季意向学员看到培训效果和就业状况，一定程度激发了贫困群体参加雨露计划培训的积极性和主动性。四是通过在静宁电视台及有宣传车等进行宣传，基本做到了家喻户晓、人人皆知。

（三）严格规范管理，力争求真务实。

工作中我县扶贫办通过建立农村贫困对象数据库锁定生源范围，按照个人申请，村委会证明，乡镇人民政府申报、扶贫办审核认定的程序，对初步确定的生源，予以公示公告。在招录过程中，监督基地进行严格的体检，最终确定学员对象，下发录取通知书，到校参加培训享受国家扶持政策。既确保生源质量，又防止弄虚作假，确保雨露计划这一惠农政策真正落实到贫困人口身上，带动贫困人口增收致富。在培训监管上，针对学员大多为往届初、高中毕业生和农村剩余劳动力，为了保证培训质量和就业水平，要求基地对文化基础差、思想松懈、纪律松散的学员，严格加以管理。入学后，首先由扶贫办与基地对学员上好艰苦奋斗教育课。进行为期一周的军训，实行全封闭式管理，统一课表，统一教学检查，统一第二课堂活动，统一食宿安排。学员培训结束前，统一进行结业考试，成绩合格者，发放结业证书，为输出安置创造有利条件。在教学上，为了提高培训质量，增强培训效果，在教学过程中，由专业老师针对各学员的特点制定教学方案，宜长则长，宜短则短，实行一月一次考试，一月一次技 3 能比武。通过以上工作，学员各项技能操作水平得到提高，取得令人满意的效果。

（四）对口跟踪安置，提高就业质量。

为了保证学员就业质量，我们采取“走出去，请进来”的战略，大力与外省、市的劳务市场对接，巩固和扩大与经济发达地区的合作，不断向外、省外延伸，并探索出许多有效的转移培训模式。在学员的就业安置上采取了两种模式：一种是订单培训，广州、深圳各大中型企业和培训基地签有长期的用工协议，这些单位工种技术性强、工资待遇高、工作环境好，“雨露”学员安置在这些单位工作较稳定、收入较高，为家庭减轻了负担。另一种是推荐就业，即在每年“雨露计划”培训任务下达之后，培训学校就事先联络好一些相关工种的企业，订下协议，落实好工作岗位之后开始招生，像广州三相教学仪器厂、佛山光学仪器厂、东莞模具公司等企业就是学员的主要就业单位，这些公司规模大，学员就业岗位基本能做到和学校所学的专业对口。近几年来，我县经济发展较快，县内企业不断做大做强，抓住这一机遇，我们十分重视劳动力县内工作。按我县龙头企业的要求，进行技能培训，有效地解决了企业用工难、贫困劳动力就业难、增收难的问题。对于学员的就业安置，我们还要求培训基地制定了跟踪服务回访制度，对每个学员自就业之日起，最少跟踪服务两年，及时解决学员在实际工作中与同事之间、与公司部门主管之间存在的问题，提高学员就业的稳定增长率。

（五）实施全程监督，确保四个到位。

为了让“雨露计划”这一惠及贫困农民的好政策落到实处，我们在监管上下功夫，按照程序做到五到位：一是培训对象认定到位。“十一五”期间基地按照转移培训的要求，对有转移培训愿望的贫困劳动力进行转移培训，先由学员本人提出申请，然后由所在村村民代表投票表决，过半数方能通过，再由镇民政办根据上面的有关文件精神进行审查，通过后报市扶贫办，最后由市扶贫办作再一次审查，符合条件者才能最终确定为培训对象。二是培训费用减免到位。对当年参加培训的学员，各基地都实行了免学费、书本资料费、培训耗材费、劳务中介费等费用。真正做到了从培训到就业不需要向学校交任何费用。三是注册台账登录管理到位。每次培训班结束后，我县扶贫办都将培训转移人员录入台账，提交到市扶贫办审核。四是资金落实到位。培训结束后，由县扶贫办、县财政局到基地检查验收，合格后填写我县农村劳动力转移培训补足资金申请表，审批后拨款。由于我们对雨露计划培训的全过程实行了规范操作，取得了良好的社会效果。

三、存在的问题及建议

1、农村贫困劳动力绝对数量大，转移培训的任务重，建议加大投入力度，完善投入机制。我县劳动力总数有22.92万多人，再加之每年新增农村贫困劳动力，农村贫困劳动力转移培训的任务重，凭现在转移培训进度，远远不能满足农村贫困劳动力对培训的需要。培训转移一名贫困农民需要 1500元左右（含培训费、生活费及零星开支），这笔开支贫困户短时间内是不可能筹集的。尤其对于贫困户来说，开展贫困农民转移培训，离开了国家的扶持政策是难以形成气候的。当前，我县贫困农民转移培训工作，尽管各级党委、政府给予了一定的费用补贴，但是学生的负担仍然很重。这些问题又不是地方党委、政府全部能解决的，这就需要上级党委、政府和有关部门加大对贫困劳动力转移和培训的扶持力度，减轻地方财政和贫困农民培训负担。建议用于贫困地区劳动力转移和培训工作的资金要达到财政扶贫资金的15%以上，同时，要逐步建立由政府、企业和个人共同投入的多元化投入机制。

2、转移培训就业限制因素较多，建议加大创业培训力度，提高贫困农民的创业意识。贫困农民外出务工受国内经济形势、自身技能、年龄等因素制约，培训转移后大多数农民出卖的是廉价劳动力，吃的是青春饭，转移就业后一般工作3—5年，超过35岁，女工婚嫁或生育后，用工单位会以各种理由辞退员工，加之转移后的技工大多在发达地区就业，就业后的收入扣除成本人必要的开支后，几乎所剩无几，单纯的技能培训对贫困农户脱贫，对发展本地经济的推动作用仍然不大。因此，在加大就业转移培训和适用技术培训的同时，建议加强对贫困农民的创业培训，提高他们的创业意识，使之坚定创业信念，提升创业能力和经营的素质，掌握创办小企业所必备的知识，同时建立创业“孵化”基地，推行“扶持一人创业，带动一批人就业”创业培训模式，运用政策扶持，开业指导等手段，孵化出一批小老板，实现以创业促进再就业的目标。

3、学员流失占了一定比例，存在“完成任务”的现象，建议加强组织管理，严格操作程序，增强学员自我管理意识能力。部分学员到校后，有的不报到注册就流失，有的报到注册后离开学校，从今年选送的雨露计划学员统计，流失率占3%左右，流失学员有的直接回家，有的不知所踪，由县扶贫办与学校联合将学员送回家，给县、乡（镇）、学校增加了一定麻烦。由于我县将雨露计划纳入对乡镇的综合考核，乡镇压力比较大，个别乡镇为完成任务而违反培训政策，将村、组干部组织到校“充数”，影响了雨露计划培训的正常秩序，干扰了其它乡镇组织开展雨露计划培训的积极性。

四、十二五期间工作设想

为了切实继续搞好我县农村贫困地区劳动力转移就业培训工作，按照国扶办发《关于上报“十一五”期间雨露计划实施情况总结和“十二五”期间工作设想的通知》的要求，结合我县扶贫开发的实际，十二五期间“雨露计划”工作设想如下：

（一）指导思想和原则

我县的劳动力转移培训“雨露计划”工作要以学习落实科学发展观为引领，以劳动力市场需求为导向，以提高贫困农民转产转岗就业技能为重点，以促进农村贫困地区劳动力转移就业、增加贫困农民收入为目标，坚持“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，积极开展各项培训工作。以此提高我区贫困地区农民脱贫致富能力，推动全县社会经济又快又好发展。

（二）培训目标和任务

1、培训目标：接受培训人员经过培训后，转移就业率高于80%，且能稳定就业，收入水平不低于当地最低保障工资。

2、任务：全面或超额完成每年市扶贫办下达给我县的农村劳动力转移培训“雨露计划”任务。

（三）培训对象和培训内容

1、培训对象：年龄在16—45周岁，具有小学以上文化程度，身体健康，有转移就业愿望的静宁县农村贫困地区劳动力，其中优先安排计划生育家庭、双女结扎户、独生子女户子女，贫困妇女，返乡农民工。凭本人身份证到扶贫部门确定的培训机构申请参加培训。

2、培训内容：十二五期间，“雨露计划”以职业技能培训和农牧业实用技术培训为主，职业技能培训主要以“订单培训”为主，培训内容要适应就业市场和用人单位的实际需求;农牧业实用技术培训要以提高贫困农民掌握现代农牧业知识和技能为目标。我县明年培训的主要专业是：电工、电焊工、计算机应用、农牧业技术等。

（四）培训方式和培训时间

1、培训方式：继续按照“雨露计划”规定的操作程序，依托经上级有关部门认定的培训基地进行。

2、培训时间：从2011年3月开始培训，到2015年12月完成；各个专业根据不同需要安排培训天数，最少不能低于30天。

（五）补助标准及资金管理

1、补助标准：2011年“雨露计划”培训补助标准为1000元/人，以后每年根据实际情况再定。

2、资金管理：由县财政部门严格按照甘财发（2004）号《》通知和上级扶贫部门要求，掌握培训资金使用，资金主要用于补助参训人员的学费，不得用于其它项目开支。对参训人员补助采取发放培训券的形式进行。资金实行专户管理，严格执行报账制。学员完成培训后，培训学校提出验收申请。经验收合格后，凭培训券、学费收费凭证等有关材料向主管部门提出报账申请，经主管部门审核无误后，及时向培训机构拨付补助资金。

（六）保障的措施

1、培训学校要建立贫困农民转移培训台帐和转移就业台帐，培训补助资金由扶贫办、财政局、审计局进行不定期检查，以保证资金及时足额的用于培训工作。

2、施行第一节课制度。每个培训班开班，需经县扶贫办、县财政局派工作人员到场，核实学员身份，发放学员培训券并做开班讲话。

3、建立统计报告制度。培训学校要及时将每个班的培训及转移就业情况上报静宁县扶贫办（包括培训人数、培训专业、结业人数、转移就业人数等）。

4、建立跟踪服务制度。培训学校要积极拓宽就业渠道，建立稳固的转移输出基地，同时搞好就业跟踪服务工作，落实贫困农民就业供求衔接，保证受训贫困农民的就业率。

5、建立项目公告、公示制度。对培训政策、任务、专业、时间、补助及收费标准、就业去向等情况进行公告公示，接受群众监督。

6、严格执行检查验收制度。扶贫办对每个培训班次进行核查核实，了解培训和就业情况。对转移就业的学员，将采取就业跟踪或深入农户的形式，了解转移就业情况，对各班次的核查人数比例原则上不低于5%。对检查验收合格单位出具合格报告。