黄山市徽州区全民健身实施计划_全民健身实施计划
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黄山市徽州区全民健身实施计划（2011—2015年）
为构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，进一步增强城乡居民的体育健身意识，根据国务院颁布的《全民健身条例》、《全民健身计划（2011-2015）》和省、市全民健身实施计划（2011—2015年），结合我区实际，特制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持体育事业公益性，加快构建徽州特色全民健身公共体系，切实保障广大公民参加体育健身活动的权益，推进全民健身服务体系建设，提高全区人民身体素质及健康水平，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明科学的生活方式，为我区加快建设成为全市重要的工业基地、物流基地、休闲观光旅游接待基地、特色农产品加工基地和环境优良的城市新区做出积极贡献。
二、目标任务
总体目标：到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高，体育健身设施逐步完善，初步形成覆盖城乡，具有徽州特色的全民健身公共服务体系。
具体目标任务：
1．经常参加体育锻炼人数显著增加。到2015年，城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式，每周参加体育锻炼活动不少于3次，每次不少于30分钟，锻炼强度中等以上的人数比例达到32%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼，每个学生至少掌握两项以上体育技能。农村居民、老年人、残疾人等参加体育锻炼的人数比例提高。
2．城乡居民身体健康素质明显提高。城乡居民（除在校学生）符合《国民体质监测标准》合格以上比例达到90%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%，在校学生耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
3．体育健身场地设施有较大发展。到2015年，形成区、乡镇（街道）、社区（行政村）三级公共体育健身设施网络，人均体育场地达到1.5平方米以上。区级力争新建一个体育场，一个体育馆，一个室外标准游泳池，一个室内全民健身活动中心；50%的农村乡镇建设一个室内体育活动室、一个灯光球场，街道建设一个健身房、一个多功能运动场，50%的社区建有一个全民健身苑、多个就近方便的全民健身晨晚练点，100%的建制村建设一个标准水泥篮球场、两个乒乓球台。
4．全民健身组织网络更加健全。群众体育社会化，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络，建立区全民健身协调机构。全区所有的街道、乡镇建成体育社会团体组织，城市社区普遍建有体育健身站（点），50%的行政村建有体育健身站（点）。
5．全民健身指导和志愿服务队伍进一步壮大。区建立健全社会体育指导员协会，规范社会体育指导员培训、注册管理工作。实施职业社会体育指导员资格认证制度。到2015年，全区社会体育指导员总数达到千分之三。社会体育指导员综合素质和服务水平有较大提高。开展全民健身志愿服务活动，形成组织落实，结构合理，覆盖城乡、服务基层的全民健身志愿服务队伍。
6．全民健身服务业进一步发展。着力促进体育与旅游结合，打造国际品牌赛事，建设户外运动基地，进一步办好品牌赛事活动，丰富赛事内涵，拓展赛事外延，做强做大赛事规模，形成体育旅游、体育培训、健身休闲等优势产业群。逐步形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意愿明显增强，体育健身服务从业人员较大增加，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次、多样性的体育消费需求。
三、主要措施
（一）强化政府公共服务职责，推进全民健身公共服务体系建设。各级人民政府要按照《全民健身条例》要求，把发展全民健身事业作为改善民生、推动发展、构建和谐社会的一项重要任
务，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府工作报告，将全民健身工作所需经费纳入本级财政预算，在经费、机构和人员等方面加大对全民健身事业发展的支持。由体育主管部门分配使用的彩票公益金，确保用于体育事业，其中60%以上用于全民健身事业，并加强监督管理。区财政要保证重大全民健身活动、体育健身器材购置、全民健身工程建设经费的投入；对于公益性全民健身事业单位和服务机构的日常工作给予必要的经费保障。鼓励对全民健身事业提供捐赠和赞助，自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠的，依法享受税收优惠。
（二）广泛开展群众性体育活动，大力推进体育生活化。以“全民健身，健康徽州”为主题，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身主题活动，不断创新活动形式、活动内容，吸引广大群众积极参与，打造群众性体育品牌赛事活动。区人民政府和区直机关、社会团体要定期举办群众体育活动，促进经常性体育健身活动的广泛开展，进一步推动群众性体育活动的普及与提高，激发群众参与体育健身的热情。
（三）加快对公共体育设施的建设，提高各类体育设施的利用率。各级人民政府要将公共体育健身设施建设纳入当地国民经济和社会发展相关规划，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入。按照国家有关规定，将城乡公共体育健身设施建设纳入“十二五”时期城乡建设规划和土地利用总体规划。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。充分利用公园、绿地、广场、园区等公共场所自然条件，建设室外体育健身设施和户外运动设施。各类学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。区财政要对向公众开放体育设施的学校给予适当经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要按照向公众开放的条件进行体育设施建设。机关、企事业单位体育设施要积极创造条件向社会开放,不断完善综合服务功能，提高体育设施的使用效率。
（四）广泛开展全民健身宣传教育。各级新闻媒体、各大重点网站要加强对全民健身活动的宣传报道，开办专栏和专题节目，刊播公益宣传标语、宣传片，深入开展全民健身宣传教育，提高公民科学健身素养。加大“全民健身日”、重大体育活动、品牌体育赛事和全民健身科普知识的宣传，开展“终身体育”教育，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风尚，推进全民健身科学化、社会化、生活化。
（五）加强社会体育指导员队伍的建设。进一步完善社会体育指导员技术等级制度，吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍。区财政要设立社会体育指导员专项经费，用于培训、业务交流、表彰奖励和必要的工作补贴，为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。建立健全社会体育指导员组织管理体系，做好社会体育指导员培训和各项管理服务工作。积极发展职业社会体育指导员队伍，按照国家和省制定的标准,严格职业技能培训和鉴定，逐步做到营利性体育健身场所和指导高危项目的体育健身指导人员持证上岗。广泛开展全民健身志愿服务活动，经常性地组织优秀运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员深入城乡基层开展全民健身志愿服务。
（六）支持基层体育组织建设，鼓励社会兴办全民健身事业。积极发展城乡基层体育健身组织，加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部的建设。区政府及其民政、体育、财政、住建、人力资源和社会保障等行政部门要在注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费、税收优惠等方面提供支持和保障。社区(街道)、乡镇综合文化站要履行全民健身工作职责。区直机关、企事业单位工会要支持和组织开展职工体育健身活动。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。体育主管部门要会同有关方面加强对经营性体育健身场所的监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。社会力量通过公益性社会团体或区级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个
人所得税时从其应纳税额中扣除。
（七）统筹城乡体育和人群体育协调发展。
1、大力发展城市社区体育。以实施《安徽省511城市体育行动计划》为契机，区政府将城市社区体育作为城市社区建设的重要内容，做好规划，加大投入，以全民健身路径、球类场地等公共体育健身设施建设为重点，不断建立和完善晨晚练点、社区体育俱乐部等健身组织，基本建成较为完善的城市社区体育服务体系。社区（街道）办事处有关部门和人员负责社区体育工作，组织开展小型多样、经常性的社区体育健身活动。力争整合社区（街道）辖区单位的体育设施、体育人才资源，做到优势互补,资源共享,推动社区体育与职工体育共同发展。
2、加快发展农村体育。以实施《安徽省万千百农村体育行动计划》为重点，区政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，协调城乡全民健身事业发展，统筹城乡公共体育资源和公共体育服务的均衡配置，加快建设区级、乡镇级全民健身广场，基本建成较为完善的农村体育服务体系，促进农民体育健身活动广泛开展。充分发挥乡镇综合文化站作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动，开展“体育下乡活动”。
3、切实加强青少年体育。认真落实“健康第一”的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，纳入学校教育考核主要指标，健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教学质量，全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的青少年健身和运动理念。加强各级各类业余体育运动学校和体育传统校建设，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络。
4、广泛开展职工体育活动。机关、企事业单位要广泛建立职工体育协会、体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的健身活动，适时举办区直机关运动会。机关、企事业单位全面推行工间操制度，积极推广第九套广播体操，开展《国家体育锻炼标准》达标和职工体质测试活动。积极开展进城务工人员体育活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形成、活动方式。完善职工体育与社区体育、学校体育互补机制。
5、积极发展民间传统体育和少数民族体育。积极开展以民族、民间优秀传统体育项目为主的体育健身活动，培养民间和少数民族传统体育社会体育指导员，发展民间传统体育项目和少数民族传统体育项目，积极创建民间传统体育协会。开展民族民间传统体育的市内、省内、国内、国际交流。
6、全面发展老年人体育。逐步建立健全区老年人体育协会和体育健身团队。组织开展老年人体育运动会和适合老年人特点的体育健身活动。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。不断创新适合老年人身体特点的体育健身项目和科学健身方法。老年人教育机构开设老年人体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。
7、推广残疾人体育活动。逐步建立健全区残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员。积极开展残疾人体育活动。公共体育设施对残疾人开放并设置便利条件，方便残疾人参加体育活动，推广适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。学校要做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。
（八）加强科学健身指导力度，做好法制、科研建设工作。坚持依法行政、依法治体，加强体育法制宣传，完善体育行政执法和监督管理体系。逐步建立全民健身基础数据统计体系，组织开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导。积极推行《国家体育锻炼标准》、《普通人群体育锻炼标准》和各体育项目《业余运动员技术等级标准》，采取多种办法广泛开展达标活动，逐步建立奖励制度，引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。
（九）开拓创新体育产业的发展。坚持“以体为本，全面发展”的原则，加速体育产业量和质的全面提升，形成多业并举、结构合理、规范发展的体育产业体系。紧抓全市产业结构调整、文化产业发展的机遇，遵循市场经济规律，依靠市场培育资源，逐步建立开放透明、良性运行、公平竞争的体育市场环境，形成健身休闲、竞赛表演、体育技能人才、体育中介、体育场馆服务、体育彩票等为主要内容的体育现代服务业，努力培育具有较强带动作用的新兴产业、特色产业和优势产业。加快体育健身产业专业人才的培养，建立和完善体育健身服务规范，提高体育健身科学性、安全性和从业人员服务水平。
四、组织实施
本计划在区人民政府领导下，在市体育局指导下，由区体育行政主管部门会同区直有关部门、各群众组织和社会团体共同推行,区体育行政主管部门负责组织实施。区政府成立全民健身实施计划的领导协调机构，充分发挥统筹协调作用。区体育行政主管部门会同有关部门和组织共同推行全民健身实施计划。区政府加强对推行全民健身实施计划的组织和协调，并对全民健身实施计划的实施情况负责。
五、考核评估
建立区政府目标责任制，制定全民健身事业发展考核标准，加强成效评估，加强指导和督促，将考核工作纳入政府综合考核体系，并将各地考核结果适时予以公告。2014年，区政府对实施成效进行全面评估，对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。区体育行政主管部门会同有关部门，每年对本级全民健身实施计划落实情况进行检查指导。
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