营养改善计划开展情况调研报告_营养改善计划调研报告

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学生营养改善计划开展情况调研报告

去年底，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)，实施义务教育学生营养改善计划，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平。我省等县 个县为试点县。

为全面了解试点县营养改善计划餐饮服务食品安全保障情况、供餐模式和供餐内容，4月12日至14日，省局高怀荃副巡视员率食品安全监管处、省食品监督所、安庆市局一行10人，对潜山、岳西两县实施学生营养改善计划餐饮食品安全工作进行了调研和督查。

一、学生营养改善计划实施现状

高怀荃副巡视员一行先后深入潜山县源潭中学、余井中心小学和岳西县响肠中心学校、中关乡附属小学，通过听取汇报、走访师生、实地查看等方式，深入了解了各类学校营养改善计划实施情况。目前实施现状如下。

（一）供餐模式。实地查看的四所学校，两所中学均有学校食堂，学校将中央补助的3元钱拨付给学校食堂，由学校食堂统一安排，主要在午餐时增加菜肴，改善学生伙食。此种模式符合省政府要求；两所小学，因无学校食堂或学生食堂硬件不达标，以学校统一购置牛奶、鸡蛋等食品课间分发给学生加餐。通过听取汇报和走访师生了解到，目前的供餐模式主要是以上两种，中学主要以学校食堂供餐，小学主要以课间加餐模式供餐，目前尚无家庭托餐、餐饮单位配送等其他模式。

（二）供餐内容。以学校食堂供餐模式的，学校食堂在原来供餐的基础上，增加了价值3元钱的菜肴（主要是荤菜）品种，供学生挑选；课间加餐模式的，学校统一购买了牛奶、鸡蛋、面包等食品，在课间分发给学生；从实地查看和多方了解的情况看，目前尚无直接将3元钱发放给学生的情况，也无截留挪用等其他情况。

（三）学校食堂总体情况。实地查看的4所学校，两所中学和一所小学有食堂。两所中学的食堂硬件尚可，食品安全管理人员能够落实进货查验、索证索票等规定。但学校食堂的功能分区不完善，防鼠、防蝇等基础设施、设备还有待改善，部分食品安全制度尚未建立，从业人员偏少，食品安全知识和意识尚待进一步提高。两所小学仅一所有食堂，且食堂的硬件、管理、从业人员都不符合供餐要求，另一所小学无食堂。从听汇报和其他渠道了解的情况看，实地查看的四所学校基本能代表潜山、岳西两县乃至12个试点县的整体情况。

二、存在的主要问题

从潜山、岳西两县调研和督查的情况，目前学生营养改善计划的实施主要存在以下两方面问题。

学校食堂食品安全方面，对目前已有学校食堂的，中学食堂基本符合要求，但仍有需要进一步的地方；小学食堂存在餐饮服务设施、设备不足，食品安全管理制度不健全或缺失，食品安全管理人员和从业人员安全意识不强等问题。

供餐模式方面，从了解的情况看，多数小学尤其是偏远山区的小学因无学校食堂或学校食堂未达标，供餐主要采取课间加餐模式，此种模式存在很多问题：一是不符合学生营养改善计划初衷。根据省政府办公厅《转发国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划意见的通知》(皖政办〔2011〕88号)要求，营养餐主要解决学生午餐，此种供餐模式未能落实省政府有关要求。二是不符合科学营养改善要求。中国人的饮食习惯是一日三餐，课间加餐改变了这种习惯。据部分学生家长反应，课间加餐后，孩子到中餐时无食欲，饮食规律改变了，反而不利于身体健康。三是未能减轻贫困地区的家庭负担。贫困地区人民希望营养改善计划实施，在改善学生营养的同时，可以减轻家庭的负担。

三、当前需要着力解决的几个问题

国家实施学生营养改善计划，意图在改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平。为切实落实好国务院和省政府有关要求，当前需要着力解决以下几个问题。

一是大力改善就餐条件。有学校食堂的，要严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》的要求进行改造，逐步使学校食堂符合安全供餐要求；没有学校食堂的，要严格按照《餐饮服务食品安全许可审查规范》的有关要求，着手加快建设。

二是加大对农村学校食堂的指导、监督检查和培训的力度。要高度重视实施农村学生营养改善计划餐饮服务食品安全保障工作，各试点地区食品药品监管部门要配合教育主管部门，以食品安全管理人员配备、从业人员健康检查、规范食品采购和加工制作为重点内容，对学校食堂食品安全进行指导和监督检查，督促学校食堂严格落实食品安全主体责任；要加大对食品安全管理人员与从业人员法律法规和食品安全知识的培训，增强其责任意识和风险意识；要督促学校食堂建立健全各项食品安全管理制度，严格按有关要求规范操作，确保供餐安全，确保营养改善计划的顺利实施。

三是尽快改变以课间加餐等形式的供餐模式。此类供餐模式不仅达不到营养改善的目的，因外购食品，也难以保证食品安全。要以科学的供餐模式来落实国务院、省政府的有关要求，切实使国家的补助资金发挥改善学生营养状况的目标。